СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. понятие культуры и этики на муниципальной службе
1.1 ЭТИКА И КУЛЬТУРА: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
.2 ЭТИКА И КУЛЬТУРА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО:
ОСОБЕННОСТИ И ОСОБЕННОСТИ
.3 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ ЭТИКИ
ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 1
ГЛАВА 2 исследование состояния и проблем культурно-этического
уровня муниципальных служащих на примере администрации
сельского поселения ДЕДИНОВСКОЕ Луховицкого муниципального
района Московской области
2.1 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
.2 ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ
.3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ
ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность местного самоуправления определяется
профессионализмом, деловыми и личностными качествами
муниципальных служащих, которые, по сути, становятся основным
субъектом осуществления социально-политических преобразований в
нашем обществе. Формирование эффективных управленческих команд
в любой сфере управления является важнейшей и крайне актуальной
задачей. При изучении кадровых проблем многие ученые, аналитики и
политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих
осуществлять качественный отбор и рациональное размещение кадров
на практике, в том числе с учетом их социальной сущности,
нравственных ориентиров, морального сознания и этики. В настоящее
время большое внимание уделяется изучению этики деловых отношений
менеджмента с целью повышения уровня культуры этих отношений.
Существует целый ряд причин, которые привели к возникновению
интереса к деловой этике и этике менеджмента в частности. Основной
из них-совокупный вред неэтичного или делового недобросовестного
поведения, ощущаемый деловыми партнерами, сотрудниками и
обществом в целом, и превышение этого общественного вреда над
индивидуальными или групповыми выгодами.
Проблемы профессионализма и его этических основ недостаточно
изучены в современной научной литературе. Несмотря на то, что
термины "профессионализм" и "профессионал" в настоящее время
широко используются, а выражение "будущее принадлежит
профессионалам" стало ходовым клише в общественно-политическом
дискурсе, специальных социологических исследований, посвященных
всестороннему теоретико-методологическому и методологически-
эмпирическому анализу феномена профессионализма, практически нет.
В единичных работах рассматриваются лишь отдельные аспекты
формирования и развития профессионализма в конкретных видах труда
(как правило, это профессиональные ниши, теряющие свою значимость
или, наоборот, только формирующиеся, где профессионализация
затруднена из-за, соответственно, утраты и еще не сформированной
нормативно-компетентностной базы).
Профессионализм в целом, как обобщенная категория,
характеризующая особенности трудовой деятельности и пригодность к
ней, еще не стал предметом специального системного социологического
анализа, хотя его всестороннее изучение как важного и значимого
социокультурного феномена для современной эпохи является
предпосылкой и необходимым условием практического решения
проблем, связанных с разработкой и реализацией программ развития
российского общества, прогнозированием и проектированием его
социальной динамики. Разработка теоретических и практических основ
профессиональной деятельности муниципальных служащих
осложняется еще и тем, что вопросам профессионализма в сфере
муниципального управления и его нравственных основ не уделяется
должного внимания в социологии управления - соответствующие
исследования обычно проводятся на основе управленческих подходов,
которые существенно искажают логику функционирования
муниципальной службы как, прежде всего, субъекта управления.,
Именно поэтому вопросы культуры и этики на муниципальной
службе актуальны и своевременны.
Целью работы является изучение этики и культуры
муниципального служащего.
Исходя из цели и темы работы, возникают следующие задачи::
 сформулировать историко-теоретические аспекты этики и
культуры;
 выявить особенности и особенности этики и культуры
муниципальных служащих;
 пересмотр профессиональных этических кодексов;
 дайте краткое описание администрации;
 учитывать профессиональный и этический уровень
государственных служащих администрации;
 сформулировать предложения по повышению этической
культуры муниципальных служащих администрации.
Соответственно, объектом исследования является
профессиональная деятельность муниципальных служащих. Предметом
исследования являются морально-этические и ценностно-нормативные
элементы профессионализма муниципальных служащих.
Теоретико-методологическая основа работы базируется на
принципах научной объективности, что позволяет рассматривать
указанные в теме диссертации аспекты как сложную систему,
анализирующую эмпирические факты, статистические данные и
теоретические концепции в их совокупности и взаимосвязи; а также
методы системно-структурного анализа.
ГЛАВА 1. понятие культуры и этики на муниципальной службе
1.1 ЭТИКА И КУЛЬТУРА: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
Рассмотрим понятие термина "этика". Термин "этика "имеет
древнегреческое происхождение, происходящее от слова" этос " -
жилище, логово, гнездо. Термины "этика", "мораль" и " мораль "близки
по своему этимологическому содержанию, пересекаются по
содержанию и в основном взаимозаменяемы: мы говорим" этические
правила"," моральные принципы" и" моральные нормы", придавая
разные смысловые оттенки общему понятию [1, с. 18].
Профессиональная этика - это совокупность моральных норм,
определяющих отношение человека к своему профессиональному
долгу. Содержанием профессиональной этики являются кодексы
поведения, предписывающие определенный тип нравственных
отношений между людьми и способы их обоснования.
Профессиональная этика изучает: отношения между трудовыми
коллективами и специалистом в отдельности; нравственные качества
личности специалиста, обеспечивающие наилучшее исполнение
профессионального долга; отношения внутри коллективов и те
специфические нравственные нормы, которые свойственны данной
профессии; особенности профессионального образования [13, С. 14].
Профессионализм и отношение к работе-важные характеристики
морального облика человека. Компания рассматривает моральные
качества работника как один из ведущих элементов его
профессиональной пригодности. Профессиональная мораль должна
рассматриваться в единстве с общепринятой системой морали.
Нарушение трудовой этики сопровождается разрушением общих
нравственных установок, и наоборот. Безответственное отношение
работника к своим профессиональным обязанностям представляет
опасность для окружающих, наносит вред обществу и в конечном итоге
может привести к деградации самого человека.
В современном обществе личностные качества человека
начинаются с его деловых качеств, отношения к труду, уровня
профессиональных способностей. Все это определяет актуальность
вопросов, составляющих содержание профессиональной этики [1, с. 21].
Далее мы рассмотрим этические основы управления и политики,
поскольку во всех странах наряду с профессионализмом пытаются
развивать систему административной этики управления и формировать
такие нравственные качества, как честность, ответственность перед
законом, стремление к совершенству в работе, уважение к гражданам,
самодисциплина и нравственность и т. д. Все это напрямую связано с
качеством работы государственных органов и уровнем коррупции в
обществе. При высоком уровне этического поведения управленческого
персонала компания получает следующие преимущества [2, с. 32]:
 более экономное использование ресурсов;
 качественная система принятия решений;
 снижение антиобщественного поведения в органе
управления;
 снижение конфликтных ситуаций и повышение
доверия к власти;
 сокращение формализма и бумажного производства.
Таким образом, существует тесная взаимосвязь между уровнем
административной этики, профессиональной компетентностью
руководителей и работников административных органов, с одной
стороны, и эффективностью самого административного органа, с
другой.
1.2 ЭТИКА И КУЛЬТУРА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО:
ОСОБЕННОСТИ И ОСОБЕННОСТИ
этика культура муниципального служащего
Обычно существуют два аспекта этических проблем, которые
носят условно внутренний и внешний характер. Во-первых, это
этические вопросы государственной политики, связанные с
нравственными аспектами решения различных социальных проблем.
Так, в последнее время государственная политика в области
использования достижений биотехнологии (биоэтики) является
актуальной проблемой. Можно ли разрешить клонирование человека
или запретить эти эксперименты с непредсказуемыми результатами?
Еще один важный вопрос-какие ограничения на рекламу следует ввести,
чтобы она не способствовала распространению неэтичного и
антисоциального (девиантного) поведения среди населения, прежде
всего среди молодежи? Постоянно возникает и вопрос о справедливости
в политике [12, С. 8].
Во-вторых, это этика государственной и муниципальной службы
(служебная этика), которая непосредственно связана с деятельностью и
статусом государственных и муниципальных служащих и относится к
проблемам служебной этики. При этом часто используется понятие
административной этики, которая является одной из разновидностей
профессиональной этики и имеет свои особенности и специфику [11, С.
24].
Административная этика рассматривает, прежде всего, моральные
аспекты, связанные с работой административного персонала, и
стремится найти ответы на следующие вопросы: что правильно и
неправильно в поведении государственных и муниципальных
служащих, каковы мотивы и условия их этического поведения, и что
следует делать для формирования в них высоких моральных принципов.
Само существование этических норм и ценностей этического
законодательства не приводит автоматически к их реализации. Поэтому
для того, чтобы высокие этические нормы и стандарты
распространялись в административном аппарате и внедрялись на
практике, необходимо создать соответствующую этическую
инфраструктуру для поддержания и обеспечения высокого уровня
морального духа среди сотрудников административных органов. Эта
инфраструктура включает в себя несколько элементов и выполняет
функции руководства, контроля и управления (Рис.1.1) [25, c. 4].
Рис. 1.1 функции и основные элементы этической инфраструктуры
[25, С. 4]
Субъектом управления является руководитель (руководитель
администрации, руководитель структурного подразделения и т.д.).
Современный уровень развития науки и техники предъявляет высокие
требования к уровню профессиональной подготовки менеджера,
специализирующегося в той или иной области. Кроме того, любой
менеджер, независимо от сферы деятельности, будь то производство,
коммерция, финансы или шоу-бизнес, должен обладать навыками
работы с персоналом, постоянно учитывать человеческий фактор при
решении управленческих задач.
Умение общаться с деловым партнером, понимание психологии
другого человека, интересов другой организации можно считать одним
из определяющих факторов в переговорном процессе. Этот навык
доминирует не только в деловых переговорах. Если человек знает, как
побудить других людей к работе, то он займет место лидера.
Человеческое поведение основано на сокровенных желаниях. Прежде
всего, нужно понять эти желания, затем нужно заставить собеседника
страстно желать чего-то. Те, кто сможет это сделать, завоюют весь мир,
а те, кто не сможет, останутся одни [25, С. 6].
В политической, предпринимательской и других сферах
деятельности важную роль играют деловые разговоры и переговоры.
Деловые беседы и переговоры осуществляются в устной форме (англ.
verbal - устный, устный). Это требует от участников общения не только
грамотности, но и соблюдения этики речевого общения. Кроме того,
важную роль играет то, какими жестами и мимикой мы сопровождаем
речь (невербальное общение). Деловое общение-это сложный
многогранный процесс развития контактов между людьми в служебной
сфере.
Существуют известные "письменные" и "неписаные" нормы
поведения в конкретной ситуации официального контакта. Принятая
процедура и форма обращения на службе называется деловым этикетом.
Его основная функция-формирование правил, способствующих
взаимопониманию между людьми. Общее требование-
доброжелательное и отзывчивое отношение ко всем коллегам и
партнерам по работе, независимо от личных симпатий и антипатий.
Обязательно соблюдение речевого этикета-выработанных обществом
норм языкового поведения, стандартных готовых "формул",
позволяющих организовать этикет ситуаций приветствия, просьбы и
благодарности (например," Здравствуйте"," будьте добры"," позвольте
извиниться"," рад познакомиться") [12, с. 44].
Для того чтобы коммуникация как взаимодействие протекала
гладко, она должна состоять из следующих этапов [24, С. 37]:
 установление контакта (знакомства). Она включает в
себя понимание другого человека, представление себя другому
человеку;
 ориентация в коммуникативной ситуации, время
паузы;
 обсуждение интересующей проблемы;
 решение проблем;
 завершить контакт (выйти из него).
Известно, что всякая мысль должна быть выражена наилучшим
для нее образом. Разговаривая с партнером, мы видим его мимику,
жесты, которые говорят нам о том, что на самом деле думает и чувствует
наш собеседник. Итак, сидящий собеседник, наклонившись вперед,
говорит нам, что хочет говорить сам. Когда он откидывается назад, он
хочет слушать нас. Наклоненный вперед подбородок свидетельствует о
волевом напоре, желании строго следить за своими интересами. Если
подбородок приподнят, а голова прямая, то партнер считает себя в
позиции силы [24, С.
Контролируя свой невербальный язык, мы можем вызвать нужный
нам образ. Выступая перед аудиторией в качестве эксперта, мы должны
вызывать образ компетентного, уверенного в себе специалиста. Иначе
никто не поверит нашему мнению. Более того, зрители получат свое
представление о нас в первые же секунды нашего выступления.
Используемые слова обычно имеют множество значений, из
которых мы выбираем наиболее подходящее. Выбор значения зависит
от наших особенностей, в частности от нашего происхождения,
образования, профессии, положения и расположения души. При
общении с человеком из другого круга вы должны использовать как
можно более точные и конкретные термины. Особенно избегайте
жаргона. Жаргон, распространенный в устоявшейся команде, может
привести к серьезным проблемам при использовании с новичками. Так
в одной организации копировальный аппарат был очень горячим, что
привело к появлению жаргонного выражения "сжечь документ",
используемого для копирования. Все привыкли использовать это
выражение. Пока одна новая секретарша по поручению своего босса не
сожгла важный документ, имевшийся в организации в единственном
экземпляре. Действие происходило в США, где за использование
жаргона уволили начальника, а не секретаршу, понимавшую жаргонное
выражение буквально [24, С.
В деловом общении мы играем роль представителей органа
управления, оставаясь при этом реальными людьми. Мы не всегда
согласны с тезисами, которые должны высказывать как официальные
лица. В то же время, выражая даже те взгляды, которые мы полностью
разделяем, мы можем испытывать эмоциональный дискомфорт,
особенно в случае сложных волевых решений об увольнениях или
сокращении бюджета.
Общие принципы делового поведения муниципальных служащих
представляют собой основные принципы поведения муниципальных
служащих, которыми они должны руководствоваться при исполнении
своих служебных (служебных) обязанностей.
Муниципальный служащий, осознавая свою ответственность
перед гражданами муниципального образования, призван к]:
 добросовестно, на высоком профессиональном уровне
выполнять служебные (служебные) обязанности в целях обеспечения
эффективной деятельности органа местного самоуправления;;
 исходить из того, что признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и
содержание деятельности муниципальных органов власти и
муниципальных служащих;;
 осуществляет свою деятельность в пределах
компетенции органа местного самоуправления, установленной законами
и подзаконными актами;;
 не отдавать предпочтение каким-либо
профессиональным или социальным группам и организациям, быть
независимым от влияния граждан, профессиональных или социальных
групп и организаций;;
 исключать действия, связанные с влиянием каких-
либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов,
препятствующих добросовестному исполнению должностных
(служебных) обязанностей;;
 соблюдать правовые ограничения для муниципальных
служащих;
 соблюдать политический нейтралитет, исключающий
возможность какого-либо влияния на свою официальную деятельность
решений политических партий или иных общественных объединений; ;
 соблюдать нормы служебной и профессиональной
этики и правила делового поведения;;
 проявлять корректность и внимательность в общении
с гражданами и представителями организаций;
 проявлять терпимость и уважение к обычаям и
традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности
различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать
межнациональному и межконфессиональному согласию;;
 воздерживаться от поведения, которое может вызвать
сомнения в объективном исполнении муниципальным служащим своих
должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных
ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету
муниципального органа;;
 при наличии угрозы возникновения конфликта
интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или
может повлиять на объективное выполнение должностных (служебных)
обязанностей - сообщить об этом непосредственному руководителю и
осуществить его решение, направленное на предотвращение или
разрешение данного конфликта интересов.
Муниципальный служащий, обладающий организационно-
распорядительными полномочиями по отношению к другим служащим,
также называется [22, С. 28]:
 принимать меры по предотвращению и разрешению
конфликтов интересов;;
 предотвращать случаи принуждения муниципальных
служащих к участию в деятельности политических партий и других
общественных объединений.
1.3 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ ЭТИКИ
Кодекс профессиональной этики-это не" изобретение "
сегодняшнего дня. История разных стран знает немало свидетельств
этому. В частности, более 300 лет назад был разработан кодекс самурая
(Бусидо Сосиншу), который сохранился почти в неизменном виде до
наших дней.
Этот кодекс представляет собой свод этических правил
профессионального воина, которые, в современных условиях,
регулируют его поведение, как в бою, так и в мирной жизни [23, С. 37].
В настоящее время во многих профессиональных сообществах
России и других стран приняты различные кодексы профессиональной
этики. Эти кодексы дополняют своими предписаниями положения
законодательных актов, регулирующих деятельность аудиторов, врачей,
журналистов, юристов и других представителей наиболее важных и
социально значимых профессий [15, С. 8].
Таким образом, Кодекс профессиональной этики муниципального
служащего должен включать в себя следующие принципы.
Рассматривая вопрос о принципах профессиональной этики
муниципальных служащих, мы согласны с тем, что она должна
характеризоваться рядом необходимых параметров, определяющих
взгляды и характеристики человеческой личности, формирующих ее
отношение к смыслу и ценностям права, что, в свою очередь, отражает
уровень цивилизованности общества, содержание общественного
сознания, степень развития духовности и вот некоторые из них.
Порядочность. Соблюдение принятых правил поведения;
честность, неспособность к низким, антиобщественным поступкам.
Независимость от финансовых интересов. Независимо от
финансовой заинтересованности работники не должны ставить себя в
зависимость от каких-либо финансовых интересов каких-либо
физических или юридических лиц, которые могут повлиять на
выполнение ими своих профессиональных обязанностей [17, с. 184].
Объективность. Забота об интересах общества и граждан, в том
числе о политических и государственных назначениях, заключении
контрактов или продвижении граждан (коллег) на различные должности
или награды: муниципальные служащие и должностные лица должны
делать свой выбор, учитывая только профессиональные качества и
заслуги [19, с. 44].
Ответственность. Должностные лица и муниципальные служащие
несут ответственность за свои решения и действия перед обществом,
обществом и обязаны соблюдать и подчиняться правилам
профессиональной этики, а также общепринятым нормам морали как в
общественной , так и в частной жизни [16, с. 138].
Открытость. Решения и действия муниципальных служащих
должны быть открыты для общественности. В тех случаях, когда этого
требуют общественные интересы, муниципальные служащие должны
предоставлять разъяснения и информацию о своих решениях [17, с. 185].
Преданность. Должностные лица и муниципальные служащие
должны принимать решения только в общественных интересах, а не для
получения финансовой или иной материальной выгоды для себя или
своей семьи, друзей или других организаций.
Профессионализм. Хорошее знание своей профессии. Признание
профессионализма может быть объективным (как признание другими
коллегами и обществом способности человека достичь желаемого
результата, способности выбирать наиболее оправданные пути и
средства его достижения) и субъективным (как уверенность в своих
профессиональных способностях).
Здравый смысл. Обоснованность действий со взвешенным и
объективным расчетом, подкрепленная стремлением к определенной
цели, также устанавливается логически, рассудительно и вдумчиво.
Репутация честного и надежного человека (партнера).Приобрел
общественную оценку (общее мнение о достоинствах), проникся
искренностью, прямотой, добросовестностью; безупречный человек. В
то же время это надежный, заслуживающий доверия и лояльный партнер
[19, С. 34].
Современное высокое мнение о профессиональных и некоторых
личностных качествах человека. Положительная оценка их способности
работать вместе.
Достоинство. Сочетание высоких моральных качеств, а также
уважение к этим качествам в себе и в коллегах. В то же время
субъективная оценка человеком своих моральных качеств; " уважение...
в себе", то есть сознательная способность действовать, не нарушая
интересов других, или находить минимально "болезненные"
компромиссы, руководствуясь здравым смыслом [19, С. 34].
Совесть. Категория этики, характеризующая способность
индивида осуществлять моральный контроль, самостоятельно
формулировать для себя моральные обязательства, требовать от себя их
выполнения, производить самооценку совершаемых действий.
Справедливость. Совершение действий на законных и честных
основаниях. Должностное лицо не должно отдавать предпочтение
какому-либо лицу, группе лиц или организациям и должно учитывать
права, обязанности и законные интересы всех вовлеченных сторон.
Патриотизм. Социально-политический и нравственный принцип,
выражающий чувство любви к Родине и заботу о ее интересах. Это
проявляется в уважении к историческому прошлому своей страны,
бережном отношении к национальной памяти, национально-
культурным традициям [14, с. 83].
Вера в необходимость строгого соблюдения и исполнения
правовых норм. Ценностное отношение к закону и практике его
применения формирует привычки и стереотипы законопослушного
поведения, а законный образ действий и соблюдение правовых норм
превращается в потребность [21, С. 58].
Требовательный. Она определяется оценкой моральных
возможностей человека, предъявлением к нему высоких моральных
требований и признанием его ответственности за их выполнение.
Запрещение насилия. Она основана на признании самоценности
человеческой личности, ее свободы воли. Один из главных моральных
запретов в демократическом государстве, основанный на отказе от
любых форм насилия (физического, эмоционального, речевого) в
человеческих отношениях [21, С. 59].
Толерантность. Она предполагает терпимость к инакомыслию,
отзывчивость к интересам партнеров и различных меньшинств, отказ от
конфронтации, радикализм, отдавая предпочтение поиску
компромиссов, диалогу, достижению баланса интересов соперников.
Профессиональная и нравственная культура. Она включает в себя
моральные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными
основаниями оценки поведения, а также практическую мораль как часть
общественных отношений и действующих норм человеческой
деятельности. Особенности профессий порождают особые запреты и
требования, которые могут отсутствовать в других видах деятельности
(например, для сотрудников правоохранительных органов это
провокационные приемы и т. д.) [14, с. 84].
Чувство долга. Одна из основных категорий этики, тесно
связанная с другими понятиями, характеризующими нравственную
деятельность личности, такими как ответственность, самосознание,
совесть.
Беспристрастность. Необходимо действовать в соответствии с
законом и осуществлять свое право на оценку, учитывая только
общественную выгоду, не вступать в противоречие частных интересов с
должностными обязанностями.
В некоторых странах существуют и применяются на практике
кодексы поведения государственных и муниципальных служащих.
Например, в соответствии с Кодексом этики государственной
службы США каждый человек, находящийся на государственной
службе, должен [14, С. 26]:
. Верность высшим моральным принципам и государству
должна быть поставлена выше верности отдельным лицам, партиям или
государственным органам.
. Поддерживайте Конституцию, законы и нормативные акты
Соединенных Штатов и всех правительственных учреждений и не
поддерживайте тех, кто уклоняется от их выполнения.
. Работайте полный рабочий день за дневную зарплату;
прилагайте усилия и реализуйте все планы по выполнению своих
обязанностей.
. Постарайтесь найти и применить наиболее эффективные и
экономически эффективные способы решения государственных задач.
. Никогда не допускайте дискриминации путем
предоставления кому-либо льгот или привилегий, как за
вознаграждение, так и без него, и никогда не принимайте льгот или
подарков в обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как
влияющие на выполнение служебных обязанностей.
. Не давайте никаких обещаний, связанных с должностными
обязанностями, поскольку государственный служащий не может
выступать в качестве частного лица, когда речь идет о государственной
должности .
. Не вступайте в коммерческие отношения с правительством,
Если это противоречит добросовестному исполнению служебных
обязанностей.
Никогда не используйте конфиденциальную информацию,
полученную в ходе выполнения ваших служебных обязанностей, в
личных целях .
. Открывайте случаи коррупции при их обнаружении.
. Соблюдайте эти принципы, признавая, что государственная
должность является выражением общественного доверия.
ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 1
Важнейшей характеристикой развития личности,
обеспечивающей ее способность к продуктивному, творческому и
творческому труду, является профессионализм как соответствие
имеющихся у человека знаний, умений и, что принципиально важно,
ценностно-нормативной системы уровню общественных ожиданий от
своей профессии. Профессионализм рождается с появлением и
институционализацией профессиональной дифференциации труда, и на
ранних этапах его развития формируется, прежде всего, знаниевыми и
умственными элементами труда; в современном обществе основой
профессионализма наряду с соответствующими знаниями, умениями и
этическими приоритетами личности, позволяющими ей выбирать
оптимальные форматы выполнения своих профессиональных
обязанностей.
В связи с этим эффективность работы муниципальных служащих
определяется не только их профессиональными знаниями и
практическим опытом, но и соблюдением определенных этических норм
(честность, самоотверженность, независимость, добросовестность,
искренняя заинтересованность в решении проблем местных сообществ
и реализации инициатив граждан и др.), которые частично или
полностью выражены как в отдельных кодифицированных документах,
так и в устойчивых стереотипах муниципальных служащих
относительно личностных нравственных качеств, необходимых им в
работе. Наличие их будет способствовать повышению управленческой
культуры муниципальной службы, повышению доверия населения к
институту местного самоуправления и представителям других уровней
и ветвей российской властной иерархии.
ГЛАВА 2. исследование состояния и проблем культурно-
этического уровня муниципальных служащих на примере
администрации сельского поселения ДЕДИНОВСКОЕ Луховицкого
муниципального района Московской области
2.1 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (с последующими изменениями и
дополнениями) в результате слияния двух административных
территорий: Ловецкой сельской администрации образовано
муниципальное образование: Дединовское сельское поселение
Луховицкого муниципального района Московской области. Границы
территории сельского поселения устанавливаются законом Московской
области от 21 декабря 2004 года № 180/2004-03 "О статусе и границах
Луховицкого муниципального района и вновь образованных
муниципальных образований".
В настоящее время в соответствии с постановлением губернатора
Московской области от 28.09.2010 № 123-ПГ "о данных учета
административно-территориальных и территориальных единиц
Московской области" и Уставом сельского поселения Дединовское
Луховицкого муниципального района Московской области (далее-
устав) в границах сельского поселения Дединовское расположены
следующие населенные пункты: село Дединово, деревня Любичи,
деревня ловцы, поселок Дединово филиала, села: лисьи норы, гольный
холм, Лесное, Ловецкие Борки, Ольшаны ...
Структуру администрации Дединовского сельского поселения
Луховицкого муниципального района Московской области можно
представить в виде диаграммы, приведенной на рис.2.1.
Рисунок 2.1 структура администрации Дединовского сельского
поселения Луховицкого муниципального района Московской области
Глава администрации сельского поселения Дединовское глава
сельского поселения Дединовское Жидков А. В. глава сельского
поселения Дединовское является высшим должностным лицом
сельского поселения. Он избирается гражданами, проживающими на
территории сельского поселения и имеющими право голоса на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на пять лет.
Следующим звеном является заместитель главы администрации
сельского поселения - Давыдова Н.В., а затем происходит разделение на
отделы в соответствии с определенными функциональными
направлениями деятельности, каждый из которых имеет свои четко
определенные, конкретные задачи и обязанности.
При этом управление осуществляется на основе единоначалия и
подчинения низшего звена вышестоящему. Отделы состоят из
руководителей, координирующих их деятельность, и специалистов,
непосредственно участвующих в работе в отделах (работа с
документами, составление дел, прием граждан и т. д.).
Указ главы сельского поселения Дединовское четко распределяет
полномочия между отделами, на основании этих положений
руководителями отделов разработаны должностные инструкции на
каждого специалиста, в которых в целях разрешения конфликтных
ситуаций прописаны все обязанности, права, ответственность и
квалификационные требования муниципального служащего.
Проанализировав структуру администрации и нормативно-
правовые акты, регулирующие данную сферу, можно отметить, что тип
организационной структуры администрации относится к линейно-
функциональному типу. Этот тип организационной структуры имеет как
свои плюсы, так и минусы. Преимущества заключаются в том, что в
соответствии с указом и должностными инструкциями обязанности
четко распределены между сотрудниками администрации, но в
реальности ответственность за принимаемые решения не всегда четко и
точно определена, что приводит к конфликтам между сотрудниками.
Кадровая работа в администрации сельского поселения
Дединовское возлагается на заместителя главы администрации
сельского поселения.
По состоянию на 2012 год численность работников согласно
штатному расписанию составляет 13 человек, в том числе:
 7 человек имеют высшее образование, что составляет
53,85%. %;
 среднее специальное образование - 6 человек, что составляет
46,15 %.
Возрастная характеристика персонала выглядит следующим
образом (табл. 2.1):
Таблица 2.1
Административный персонал в разбивке по возрасту в 2012 году
Возраст
человека
до 30 лет
2
от 30 до 39 лет
4
от 40 до 49 лет
4
от 50 до 59 лет 3
3
Преобладающее число сотрудников администрации-женщины,
поскольку из 13 сотрудников 12-женщины и 1-мужчина (рис. 2.2).
Рисунок 2.2 количественный состав сотрудников администрации
По должностям муниципальной службы кадровый состав
администрации можно охарактеризовать следующими группами (табл.
2.2):
Таблица 2.2
Кадровый состав администрации по должностям за 2012 год
Должности
работники
высшие должности муниципальной службы
5
основные должности муниципальной
службы
1
ведущие должности муниципальной службы
1
старшие
должности
муниципальной
службы 4
Отметим, что 2 сотрудника занимают должности, не связанные с
должностями муниципальной службы.
2.2 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ И ЭТИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ
Для определения профессионально-этического уровня
государственных служащих администрации был проведен опрос
посетителей.
Мужчины
Женщины
Респонденты более высоко оценивают уровень профессионализма
высшего руководства Государственной службы. Однако преобладающая
оценка профессионализма всех уровней управления является средней.
Кроме того, более четверти респондентов оценили профессионализм
низшего управленческого звена как низкий, что, безусловно, требует
соответствующих мер (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Уровень лидерства и профессионализма государственных
служащих, %
Уровень лидерства уровень
профессионализма
низкий
средний
высокий
высшее руководство
15.1
63.0
21.9
средний
уровень
управления
14.0
70.9
15.1
нижнее (линейное) звено управления
27.5
66.1
6.4
В ходе исследования также были выявлены конкретные причины,
негативно влияющие на профессионализм административного
персонала. Их можно представить в виде трех групп:
 Недостаточный уровень профессиональной составляющей в
кадровой политике и практике управления персоналом. К этой группе
относятся: субъективизм в продвижении кадров (45,9%); отсутствие
связи между карьерным продвижением и уровнем профессионализма
(42,2%); отсутствие стимулов для реального профессионального
развития (30,6%) и карьерного роста (17,3%); несоответствие уровня
образования требованиям занимаемой должности (29,9%).
 Низкая эффективность системы профессионального
образования. К этой группе относятся: неоправданно большое
количество вузов, где качество подготовки кадров не контролируется
государством (43,7%); низкая оплата труда профессорско-
преподавательского состава в государственных вузах (30,9%).
 Распространение негативных процессов в обществе и в
общественном мнении. К этой группе негативных причин относятся:
толерантное отношение к проявлениям непрофессионализма (25,0%);
снижение престижа профессионального образования (17,3%); снижение
спроса на высококвалифицированных специалистов (9,6%).
Помимо профессионализма социологическому исследованию был
подвергнут весь комплекс качеств, которыми должен обладать
государственный служащий. По состоянию на ноябрь 2012 года степень
развития этих качеств у представителей различных должностей
государственных служащих оценивалась следующим образом (табл.2.4).
Таблица 2.4
Степень развития комплекса качеств, которыми должен обладать
государственный служащий
Для менеджеров:
делиться
профессиональными знаниями, навыками,
опытом
56.1%
деловых качеств
48.5%
личных качеств
34.8%
моральными качествами
19.7%
для помощников
профессиональные знания, навыки, опыт
65.5%
деловых качеств
37.9%
личных качеств
31.0%
моральными качествами
12.1%
для специалистов,
профессиональные знания, навыки, опыт
66.7%
деловых качеств
35.1%
личных качеств
28.1%
моральными качествами
26.3%
Для поддержки специалистов,
профессиональные знания, навыки, опыт
61.1%
деловых качеств
35.2%
личных качеств
33.3%
моральными качествами
29.6%
За исключением (по понятным причинам) категории
"помощники", респонденты очень высоко оценили развитие
профессиональных знаний, умений и опыта в комплексе у
представителей рассматриваемых должностей государственных
служащих.
Эти рейтинги достигают самых высоких значений среди
специалистов и специалистов поддержки, но деловые качества наиболее
развиты, по их мнению, у помощников и менеджеров. Моральные
качества (по сути, главные качества для людей, основным занятием
которых является служение обществу) практически у всех
представителей рассматриваемых должностей государственных
служащих занимают последнее место. Они имеют самые низкие
значения рейтинга для помощников (12,1%) и менеджеров (19,7%),
самые высокие - для специалистов поддержки (29,6%) и специалистов
(26,3%).
Именно низкий профессионализм и низкий уровень моральных
качеств персонала администрации во многом определяют
преимущественно негативный образ государственного служащего в
массовом сознании населения.
Например, в январе 2013 года государственные служащие
ответили на вопрос: "Как вы думаете, каков общественный имидж
государственного служащего?" следующим образом (рис. 2.3).
Рисунок 2.3 публичный имидж государственного служащего
Сами госслужащие достаточно четко осознают нетерпимость этой
ситуации: 91,8% из них настаивают на необходимости целенаправленно
прилагать дополнительные усилия для улучшения имиджа госслужащих
в сознании населения.
2.3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭТИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ
Гражданин Российской Федерации при поступлении на
муниципальную службу обязуется соблюдать этические нормы и
принципы в своей общественной и личной жизни [11, С. 24].
Интересы общества, Отечества, муниципального образования
являются высшим критерием и конечной целью профессиональной
деятельности муниципального служащего. При этом моральный,
гражданский и профессиональный долг муниципального служащего
заключается в том, чтобы руководствоваться интересами населения,
придавать им первостепенное значение и отстаивать их в процессе
принятия и реализации решений [25, С. 7].
Организации принимают различные меры по улучшению
характеристик этического поведения руководителей и рядовых
сотрудников. К таким мерам в отношении администрации сельского
поселения Дединовское Луховицкого муниципального района
Московской области относятся::
1) разработка этических норм,
2) разработка этических норм,
) создание комитетов по этике, обучение этическому
поведению.
) Этические нормы, этические правила описывают систему
общепринятых ценностей и правил этики, которых, по мнению
администрации сельского поселения Дединовское Луховицкого
муниципального района Московской области, должны придерживаться
ее работники. Этические стандарты разрабатываются для описания
целей организации, создания нормальной этической атмосферы и
определения этических ориентиров в процессах принятия решений.
Администрации Дединовского сельского поселения Луховицкого
муниципального района Московской области необходимо принять
правила служебной этики муниципальных служащих. Как правило, во
многих российских муниципалитетах этих правил нет [17, pс. 185].
) Этические нормы муниципального служащего включены в
Кодекс этики муниципального служащего, представляющий собой
систему моральных обязательств и требований, основанных на
общепризнанных этических нормах и принципах. При этом кодекс этики
муниципального служащего целесообразно включить в Устав
администрации сельского поселения Дединовское Луховицкого
муниципального района Московской области или принять его в форме
иного муниципального правового акта. Кодекс этики муниципального
служащего призван способствовать укреплению авторитета
муниципальной службы, обеспечить единую морально-правовую
основу для эффективных действий всех государственных институтов,
противодействовать падению этической культуры в обществе.
3) Некоторые организации создают постоянные комитеты для
оценки повседневной практики с этической точки зрения. Почти все
члены таких комитетов-руководители высшего звена. Некоторые
организации не создают таких комитетов, а нанимают специалистов по
этике, так называемых юристов по этике. Роль такого юриста
заключается в выработке суждений по этическим вопросам, связанным
с деятельностью организации, а также в выполнении функции
"общественного сознания"организации. В то же время считаю
необходимым применить вышеупомянутый опыт создания комитетов по
этике, а также юриста по этике на уровне администрации Дединовского
сельского поселения Луховицкого муниципального района Московской
области [22-4, с. 131].
Другой подход, используемый организациями для улучшения
показателей этического поведения, заключается в обучении менеджеров
и сотрудников этическому поведению. В то же время сотрудники
знакомятся с этикой управления и повышают свою чувствительность к
этическим проблемам, которые могут возникнуть перед ними.
Встраивание этики как предмета в курсы обучения на университетском
уровне является еще одной формой обучения этическому поведению,
благодаря которой студенты начинают лучше понимать эти проблемы
[25, pС. 8].
ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 2
Согласно результатам исследования, "твердое ядро"
профессионализма муниципального служащего составляют следующие
этические принципы: честность, объективность (при исполнении
служебных обязанностей), порядочность, профессиональная
компетентность, соблюдение конфиденциальности информации и
активное и заинтересованное участие в решении общественных
проблем.
Ориентируясь на удовлетворение потребностей и ожиданий
местных сообществ, муниципальная служба требует от своих
работников не только профессиональной компетентности, но и
социально-нравственной дисциплины и даже целеустремленности,
понимания личной ответственности за поддержание общественного
порядка и последствия принимаемых действий и управленческих
решений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время возрастает значение профессиональной этики
в регулировании различных видов трудовой деятельности. Это связано
с желанием постоянно совершенствовать профессиональные стандарты
применительно к меняющимся общественным отношениям.
Профессиональная этика общества не может представлять абсолютную
истину в поведении людей. Каждое поколение должно решать их снова
и снова самостоятельно. Но новые разработки должны основываться на
моральном запасе, созданном предыдущими поколениями. Сегодня,
когда наблюдается бурное развитие технических аспектов и отставание
в культурных, очень важно понимать, что этические знания необходимы
для стабилизации общества .
Более того, профессиональная честность, порядочность и
безупречная репутация являются основой доверия граждан к сотруднику
муниципальной администрации. Муниципальный служащий должен
быть примером воспитанности, высокой культуры общения и
поведения, уважения к гражданам и коллегам, должен быть примером
законопослушной дисциплины. Ничто так не подрывает авторитет
муниципального служащего , как взяточничество, чванство и
невежество . При этом муниципальный служащий в любой ситуации
обязан сохранять личное достоинство, наилучшим образом
представлять орган местного самоуправления, в котором он исполняет
свои служебные обязанности, беречь свою честь и доброе имя, избегать
всего, что может поставить под сомнение его объективность и
справедливость в решении служебных вопросов. Моральный долг
муниципального служащего заключается в соблюдении основных
правил морали: "не делай другому того, чего не хочешь делать себе" и
"какие бы правовые нормы кто-либо ни устанавливал по отношению к
другому, такие положения могут быть применены к нему самому".
Применительно к деловому общению основной этический принцип
можно сформулировать следующим образом: в деловом общении при
принятии решения о том , какие ценности следует предпочесть в той или
иной ситуации, действуйте таким образом, чтобы Максима вашей воли
была совместима с моральными ценностями других участников
общения и позволяла согласовывать интересы всех сторон.
Ориентируясь на удовлетворение потребностей и ожиданий
местных сообществ, муниципальная служба требует от своих
работников не только профессиональной компетентности, но и
социально-нравственной дисциплины и даже целеустремленности,
понимания личной ответственности за поддержание общественного
порядка и последствия принимаемых действий и управленческих
решений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. административная этика: учебник. учебное пособие / под общей
редакцией В. Л. Романова. - М., 2012. - 456 С.
2. Анохин, А. В. Правовые вопросы формирования
профессиональной культуры работника / А. В. Анохин. Дис. ...
Канд.пед. наук. юридический отдел. наук: 12.00.05. / А. В. Анохин. -
Томск, 2012. - 197 С.
. Антонов В. В., Илюшин А. Н. О некоторых пробелах в
подготовке специалистов для органов муниципального управления / /
Вестн. правовые проблемы развития социальной сферы в Российской
Федерации. Доклады и доклады V Международной конференции,
Москва, 14 апреля 2012 г., М.: Изд-во РГГУ, 2012, С. 186-188.
. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс
лекций, М.: Омега-Л, 2012. - 312 С.
. Воротников А. А. бюрократия в Российском государстве:
историко - теоретический аспект. Дис. ... Докт. юридический отдел.
наук: 12.00.01 / А. А. Воротников. - Саратов, 2010. - 488 С.
. Ганопольский М. Г. от организации к сообществу // Тюмень в
процессе формирования новой региональной политики: сборник
статей. Москва, Тюмень, 2012, С. 12-15.
. Глазунова Н. и. государственное (административное) управление:
учеб. - М., 2012. - 520 С.
. Государственная служба (комплексный подход): учебное
пособие. учебное пособие / Под ред. А. В. Оболонского, Москва, 2013,
180 С.
. Денис Ф. Томпсон. Возможности административной этики / /
классика теории государственного управления: американская школа,
Москва, 2013, С. 588-602.
. Децентрализация государственной власти и местного
самоуправления. Проблемы реализации / под ред. А. Мацнева и Ю.
Харбих, М.: РАГС, 2012, 384 с.
. Зинченко Г. П. Государственная служба: дисфункции и девиации.
Чиновник, 2012, № 1, С. 24-28.
. Игнатов В. Г., Белолипецкий В. К. профессиональная культура и
профессионализм государственной службы: контекст истории и
современности.
. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления,
Москва, 2012, 312 С.
. Киреева Е. Ю. Муниципальная служба. Киреева Е. Ю. проблемы
теории и практики. - М.: РАГС, 2012. - 210 С.
. Ладатко, Л. В. Этика и управленческая культура: учебное
пособие / Л. В. Ладатко. - М.: Феникс, 2012. - 320 с.
. Луман Н . честность политиков и высшая безнравственность
политики // вопросы социологии. - 2012. - Т. 1. - № 1.
. Мухаметжанова В. С. Муниципальная служба как
профессиональная деятельность. Vestnik RUDN. Серия "Социология".
2010. с. 184-187
. Оболонский А. В. мораль и право в политике и управлении / /
мораль и право в политике и управлении.
. Общественная этика на местном уровне: стратегии
противодействия коррупции и другим формам финансовых
преступлений в органах местного самоуправления. Сборник модельных
инициатив / перевод: Кириллов Ю. В. - Обнинск: институт
коммунального хозяйства. менеджмент, 2013. - 152 С.
. Парламентская этика в России. Сборник материалов комиссии по
этике Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, Москва, 2012, 730 С.
. Попов В. Г., Китаев В. В., Хохряков В. С., Чевтаева Н. Г.
профессиональная культура современного российского
муниципального чиновника: социально-управленческий анализ .
Екатеринбург: Изд-во Академкнига, 2013, 164 С.)
Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред.
В. Б. Зотова. - 4-е изд., Изд - во СПб.: Питер, 2012, 512 С.)
. Согомонов Ю. В., Бакштановский В. И. Власть. Руководство.
Мораль / / жизнь в профессии. Ведомости. Вып. 19. - Тюмень: НИИ
ПЭ, 2011, С. 37-58.
. Шабанова М. М., Шамарова Г. М. управление подготовкой и
повышением квалификации муниципальных служащих. Монография.
Махачкала, 2012. 202 С.)
. Шамарова, г. профессиональная этика и правила делового
поведения муниципальных служащих / г. Шамарова. - № 1. - 2013. - С.
2-8.