История развития ГС-образных товарных номенклатур

История развития ГС-образных товарных номенклатур

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Товарная номенклатура, применяемая для таможенных целей, является финансовым инструментом государственного регулирования внешней торговли, затрагивая при этом, в первую очередь, стоимостные показатели. Однозначная классификация товаров для таможенных целей представляется одной из самых сложных задач таможенных органов, так как здесь необходимо определить природу происхождения, химического состава, технологии изготовления, назначение, объем перевозимых грузов.

Усложнение структуры международной торговли в конце XX века, потребности международных организаций и государств в качественно новых международных инструментах контроля за трансграничным перемещением определенных товаров обусловило необходимость принятия новой, более подробной, ориентированной в первую очередь на таможенные цели, международной товарной номенклатуры.

Основанная в 1980-х годах Гармонизированная система описания и кодирования (ГС) отвечала почти всем из перечисленных выше условий и потребностей, и это объясняет, почему в данный момент она получила такое широкое распространение не только в качестве таможенных и статистических данных, но и как многоцелевая товарная номенклатура.

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день научно-техническое и экономическое сотрудничество между странами характеризуется повышением требования потребителей к качеству надежности товаров, появлением на рынке новейших товарных единиц, повышение доли их технической сложности и наукоемкости, быстрыми темпами роста международной торговли.

В ЕАЭС для классификации и кодирования экспортных и импортных товаров на практике внешнеторговой деятельности применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая представляет собой классификатор, основанный на гармонизированой системе кодирования и описания товаров (ГС). ГС является товарным классификатором, который принят в международной пратике (во всех странах Европейского союза) в качестве товароведческой составляющей для статистики внешнеторговой деятельности и товароведческой составляющей для публикации таможенных тарифов.

Иными словами, процесс декларирования таможенным органом товаров они подлежат «классификации», т.е. по отношению к ним определяется классификационный код по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, чтобы осуществить меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и других видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Классифицирующие и кодирующие товарые системы нужны для того, чтобы в процесе автоматизированной обработки информации о продукции в различных сферах хозяйственной деятельности получить сведения для сертификации продукции и проведения маркетинговых исследований, для изучения потребительских качеств и товарных свойств, составления каталогов, прейскурантов и справочников, учета и планирования товарооборота и совершенствования системы стандартизации.

Целью данного исследования выступает изучение и анализ исторического развития ГС-образных товарных номенклатур.

Достигнуть поставленной цели возможно при решении ряда следующих задач:

В качестве объекта данной курсовой работы выступают ГС-образные товарные номенклатуры.

Предметом исследования является изучение развития ГС-образных товарных номенклатур через призму сопоставимости построения ЕАЭС.

Методическую основу работы составляют методы сравнения, анализа, сопоставления, диалектический, системный.

Теоретическую основу работы составляют международные законодательные акты, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза‬ (ТК ЕАЭС), решения Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, учебные пособия и‬ труды‬ ученых-специ‬а‬ли‬сто‬в в исследуемой области‬‬.

Правовой основой исследования являлись законодательные и нормативные документы Президента РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, других органов государственной и исполнительной власти, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность и таможенное дело в Российской Федерации

Структура курсовой работы представляет собой введение, две главы, включающие в себя параграфы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы истории развития ГС-образных товарных номенклатур

1.1.Предпосылки создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

Развитие международной торговли привело к необходимости разработать стандартизированные товарные номенклатуры, которые могли бы обеспечить систематическую и единую для всех стран-членов классификацию товаров на таможенном общепринятом «языке».

Необходимость организации систематизации товаров для целей международной торговли, экономического и статистического анализа и таможенной деятельности обозначила задачу разработки соответствующих товарных классификаций. Тем не менее, различия в различных системах классификации привели к дублированию усилий, ошибок, и, следовательно, дополнительным затратам. Единственный способ избежать этой ситуации заключался в создании единой системы описания и кодирования товаров¹.

Работа по разработке единой глобальной товарной номенклатуры была начата в первой половине ХIХ века, что было вызвано быстрыми темпами роста промышленности и развития международной торговли.

Цель состояла в том, чтобы создать номенклатуру, которая сможет одновременно использоваться для тарифных и статистических целей.

Нельзя не обратить внимание на то, что каждое государство решало обозначенную проблему систематизации товаров по-своему.

В то же время, в связи с увеличением объема и стоимости международной торговли для экономики большинства развитых стран мирового сообщества стало очевидно, что из-за различий в национальных таможенных тарифов, существует множество проблем: процедура и внутренняя структура тарифной номенклатуры, названия и определения товаров и основных критериев классификации, лежащие в основе определенных тарифов. Кроме того, необходимо иметь в виду, лингвистические, культурные и иные особенности международных отношений. Следовательно, потребность в конкретной классификации и маркировки товаров определяется в первую очередь экономическими факторами, но и устанавливает правовой статус внешнеторговых операций².

В 1831 году Бельгия представила статистику внешней торговли, сгруппированную на три основные секции: сырье, потребление продуктов питания в их естественном состоянии, готовые продукты.

В 1853 году в Брюсселе первый Международный статистический конгресс принял рекомендации по унификации товарных номенклатур для таможенного контроля и управления статистики внешней торговли.

Международный статистический конгресс по этому вопросу позже был проведен в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.).

В 1885 году был создан Международный институт статистики для координации работы.

В 1892 году Австро-Венгрия представила ряд, который впоследствии был использован в качестве основы в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года и проект Таможенного номенклатурой Лиги Наций в 1931 году.

В 1913 году в Брюсселе на Второй международной конференции по коммерческой статистике была принята первая практическая единая статистическая номенклатура товаров, установленная Международной конвенцией. Эта Конвенция была подписана 29 государствами 31 декабря 1913 г.

В 1927 году Всемирная экономическая конференция, которая состоялась под эгидой Лиги Наций, рекомендовала создать общую основу для таможенных тарифов разных стран. Группа экспертов разработала проект номенклатуры таможенного тарифа, который был завершен в 1931 году и рассмотрен в 1937 году. Таким образом, результатом стала разработка в 1937 году Комитетом Лиги Наций проекта таможенного номенклатуры.

Лига Наций до Второй мировой войны в 1938 году разработала товарную номенклатуру «Минимальный список товаров для статистики международной торговли».

В 1947 году было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Оно было рекомендовано для использования в мировом масштабе, независимо от того будет продолжать существовать или нет Европейский Таможенный союз³.

А при создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) в 1950 году эта номенклатура была выпущена под названием «Стандартная международная торговая классификация» (СМТК), которая была пересмотрена в 1960 и 1975 годах с целью сближения с номенклатурой СТС.

15 декабря 1950 г. была подписана «Конвенция по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах», и создана СТС.

Первое издание номенклатуры, разработанной Комитетом по номенклатуре СТС, было выпущено в 1955 году и известно как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН). За его основу была принята таможенная номенклатура Лиги Наций. Конвенция по таможенной номенклатуре вступила в силу 11 сентября 1959 г.

Работа по сближению основных международных классификаций (СМТК и БТН) привела к созданию в 1978 году нового проекта Брюссельской номенклатуры. Этот проект был назван Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС). Классификация основана на принципах степени обработки, происхождения, назначения и состава товаров.

Сотрудничество между странами по вопросам таможенного дела развито под эгидой ООН.

В 1985 году почти 150 стран, которые в то время составляли 75% международной торговли, использовали НСТС в качестве основы для построения своих таможенных тарифов и статистики внешней торговли. В то же время, 14 стран, в том числе Советский Союз, Соединенные Штаты, Китай и Канада, не использовали НСТС.

НСТС в настоящее время используют во многих странах по всему миру (в основном в Западной Европе) как для статистических целей, так и в качестве основы для формирования национальных тарифов⁴.

Подготовительная работа, проводимая под эгидой СТС, привела к созданию Гармонизированной системы описания и кодирования (ГС) к 1985 году, с перспективой ее вступления в силу с 1 января 1988 г.

В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, эта система должна быть основана на взаимно сопоставимых классификациях:

Комитета ГС состоял из представителей таможенных служб различных стран, представителей ряда национальных и международных организаций. В общей сложности в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли участие представители около 60 стран и более 20 международных и национальных организаций путем представления предложений, комментариев и замечаний.

В июне 1983 года на 61/62 CTC сессии в Брюсселе одобрили окончательный вариант проекта Международной конвенции о ГС. Конвенция была открыта для подписания.

Изначально СТС намеревался ввести Конвенцию в силу с 1 января 1985 г., однако, задержка административного характера и переговоры по применению ст. XXVIII ГАТТ в связи с необходимостью перевода тарифов на ГС, потребовали изменения сроков. Новый срок для вступления Конвенции в силу был определен на 1 января 1988 г.

1.2.Теория развития товарных систем в международной торговле

Нужда государств-членов международной торговли в обязательном сотрудничестве в сфере таможенного дела и осуществления внешнеэкономической статистики образовалась в капиталистическом мире еще после первой мировой войны, когда была произведена сопровождавшаяся недогрузкой реконверсия производственных сил в промышленности. Многие государства, не обращая внимания на большую заинтересованность в воссоздании внешне хозяйствующих взаимосвязей, взяли курс на повышение ставок импортных пошлин и усложнение таможенных формальностей. Такие условия еще больше обострили проблему определения и сопоставления национальных внешнеторговых барьеров.⁵

Таможенная комиссия, основной задачей которой являлось проведение сравнительного исследования таможенных процедур и технологий в разных государствах непосредственно для их стандартизации, исполняла свою работу, уделяя наибольшее внимание непосредственно разработке единой номенклатуры, а также принципов таможенной оценки. Помимо этого, Комиссия занималась изучением вопросов относительно таможенных законодательств и правил разных стран⁶.

15 декабря 1950 г. члены организационной группы этой Комиссии официально подписали Конвенцию, провозгласившую формирование Совета таможенного сотрудничества (СТС) в качестве постоянно функционирующего органа. Конвенция об учреждении СТС вступила в свою законную силу 4 ноября 1952 г., а с 26 января 1953 г. он начал свою активную целенаправленную деятельность в составе 17 государств-членов (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция). В 1961 г. в СТС их было 29, в 1971 г. - 66, в 1981 г. - 93, а в 1988 г. - 104 государства. Спустя 30 лет (в 1983 г.) день 26 января был провозглашен как Международный день таможенника, с этого момента он отмечается каждый год. С 1995 г. СТС называется Всемирной таможенной организацией (ВТО)⁷.

Такое положение дел дало возможность прежде всего сформировать два важных специализированных органа - Комитет по оценке товаров и Комитет по номенклатуре.

Программа деятельности СТС подразумевает в первую очередь выработку необходимых рекомендаций непосредственно для обеспечения единообразного толкования и использования двух специализированных конвенций (номенклатурной и оценочной), реализуя основные функций, указанные в данных конвенциях, в частности посреднических и примирительных операций в условиях образования споров и конфликтов. Помимо этого, она подразумевает и решение более общих организационных задач:

- изучение всех существующих вопросов, которые непосредственно к сотрудничеству в таможенной сфере;

- изучение технологических аспектов таможенных систем, в частности ориентированных на обеспечение наибольшей мере их гармонизации и унификации;

- разработку проектов конвенций и целенаправленных рекомендаций по важным вопросам относительно таможенного дела;

- распространение важной информации касательно таможенных процедур и сотрудничества с иными функционирующими международными организациями.⁸

На сегодняшний день в ведении Совета располагается 18 международных конвенций и примерно 50 рекомендаций по тем или иным таможенным вопросам.

Одной из главенствующих задач СТС является задача касательно унификации действующих таможенно-тарифных товарных систем. Непосредственно для этого был сформирован Комитет по номенклатуре. В согласии с директивами Совета самыми важными задачами Конвенции служат выработка общей основы для классификации товаров в государственных таможенных тарифах, упрощения сопоставимости таможенных пошлин, осуществления переговоров по тарифам, обеспечения единообразия классификации товаров в государственных таможенных тарифах⁹.

Соответственно ст. Х Конвенции по таможенной номенклатуре, примкнуть к данному документу имеют право лишь те страны, которые официально подписали Конвенцию об учреждении СТС.

Также, финансовый год СТС считается с 1 июля по 30 июня, и затраты Совета обеспечиваются прежде всего ежегодными взносами каждого государства-члена, объем взноса которых определяется имею непосредственную зависимость от национального дохода стран-участниц и их соответствующей доли в расходах ООН.

Именно для этого, Комитет распространяет информацию касательно использования номенклатуры, исследует госудасртвенную методику и практику классификации товаров в таможенных целях, предоставляет важные рекомендации государствам-членам по сохранению единообразия в толковании и использовании номенклатуры, разрабатывает обязательные проекты поправок к Конвенции по таможенной номенклатуре и пр.¹⁰

Также, стоит отметить, что в документах Статистической комиссии ООН и Совета таможенного сотрудничества отчетливо прослеживалось, что роль ГС в таможенных и статистических сферах должна еще более возрасти недалеком будущем. Предполагается, что данной системой будут пользоваться более 150 государств-членов ГАТТ, на которые в общей сложности приходится больше 90% международного товарного оборота. Переход на ГС большей части государств-членов мировой торговли даст динамичный импульс ее последующему развитию. Применение данной системы предполагает прежде всего начало принципиально нового этапа в развитии и усовершенствовании стандартизации в международных рыночных взаимоотношениях.

1.3.Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС

Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее ТН ВЭД) – универсальный классификатор продукции, предназначенный для четкой идентификации различных видов товаров. ТН ВЭД, как и большое количество подобных товарных классификаторов, базирована на Гармонизированной системе систематизации товаров, разработанной Всемирной Таможенной Организацией¹¹. В связи с введением 6-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров с 01 января 2017 г. вступает в силу новая редакция Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Основой ТН ВЭД ЕАЭС служит международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), администрируемая Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Десятизначный код ТН ВЭД применяется для идентификации товаров при прохождении таможенного контроля. В таможенной документации и в сертификатах соотношения указывается код ТН ВЭД, только уже в качестве справочной информации¹².

Впрочем, в таможенных декларациях, в отличие от сертификатов, код ТН ВЭД содержит главный смысл, вследствие этого нужно уделить особенное внимание указанию верного кода ТН ВЭД, строго соответствующего типу продукции. ТН ВЭД сейчас это беспроигрышный инструмент государственного регулирования ВЭД. Практически процесс ВЭД не проходит без данного классификатора. Таможенные органы контролируют и ведут учёт ТН ВЭД. Практика использования таможенными органами мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД гласит, собственно что их эффективность располагается в прямой зависимости от того как буквально решены вопросы систематизации, товары подпадающие под те или же другие меры таможенного регулирования ориентируются самими кодами ТН ВЭД. ТН ВЭД содержит описания товаров и надлежащие данным описаниям цифровые коды (с детализацией до 10 символов включительно) для применения к товару мер таможенно-тарифного регулирования (пошлины, НДС, акциз).

Вопросы таможенно-тарифной политической деятельности, регулируется вблизи интернациональных соглашений, договоров, конвенций, в которых отнесены на многосторонней базе почти все основы, критерии, обстоятельства, организационная основа Таможенно - тарифной системы.Таможеннотарифное урегулирование внешней торговли Российской Федерации считается одним из основных способов регулировки финансовой деятельности страны. Использование ТН ВЭД при таможенном декларировании продуктов разрешает:

1. использовать единственный классификатор к идентификации и описанию товаров в таможенных целях;

2. точно исчислять и свидетельствовать в таможенной декларации таможенные пошлины, налоги, подлежащие уплате в отношении определенного товара;

3. предопределять и свидетельствовать в таможенной декларации список документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством;

4. представлять данные о товаре, как для целей проведения таможенного контроля, так и ведения таможенной статистики внешней торговли. Из всего вышеупомянутого можно сделать вывод: ТН ВЭД - это классификатор продуктов, используемый таможенными органами и членами внешнеэкономической деятельности в целях проведения таможенных операций¹³.

Основные качества, которые используются для классификации товаров, такие как: сырье, из которого изготовлен конкретный товар, назначение товара, степень изготовления или обработки товара. ТН ВЭД включает в себя классификационную систему, примечания и ключевые аспекты интерпретации, дополнения: пояснения к ТН ВЭД, алфавитно-предметный указатель к ТН ВЭД. При образовании групп применяется принцип очередности обработки продуктов: от сырья и полуфабрикатов, до готовых изделий. Классификация продуктов в ТН ВЭД исполняется в согласовании с шестью ведущими правилами. Они используются попеременно.

Первые 4 критерия определяют систематизацию товара на уровне товарной позиции. Правило 5 определяет систематизацию упаковочных материалов и контейнеров, которые поставляются совместно с продуктами, а правило 6 определяет систематизацию продукта на уровне субпозиции¹⁴.

Подготовительное заключение по систематизации продуктов в согласовании с ТН ВЭД принимается на основании поданного заявления. Таможенный орган должен принять подготовительное заключение в течение 90 календарных дней с этапа регистрации заявления.

В заключении можно сказать, что некорректная идентификация товара, функций, материалов, использованных при его производстве, степени приготовления или же обработки, имеют все шансы о неверном присвоении кода ТН ВЭД. Вследствие этого требуется больше ответственности к присвоению кода ТН ВЭД товару, и разобраться в механизме определения кода, например, как код продукта считается основой для: определения ставки таможенной пошлины; использования мер нетарифного регулировки; заключение вопроса о начислении и взимании НДС, акциза; статистики внешней торговли.

Глава 2. Анализ положения и пути развития ГС-образных товарных номенклатур

2.1. Гармонизированная система описания и кодирования товаров, как основа сопоставимости построения ЕАЭС

Принципиально новые разработанные принципы регламентирования внешнеторговой деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т.п.), соответствующие мировой практике, вносят соответствующие изменения организации таможенного контроля над товарами, которые находятся в грузовом обороте. Например, если раньше действующий режим и процедура пропуска товарной продукции определялись, отталкиваясь прежде всего от того, кто являлся субъектом внешне-рыночной сделки, то на сегодняшний день основной критерий - объект данной сделки, то есть определенный товар.

Товарная номенклатура внешне-торговой деятельности, выработанная на основе действенной гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и комбинированной тарифно-стоимостной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС), формирует базу системы мер государственного регламентирования внешне-торговой деятельности государства.¹⁵

Итак, более острая потребность сопоставимости товарной номенклатуры образовалась сразу после окончания первой мировой войны, тогда, в тот период, в большей части государств производились конверсия военно-промышленного комплекса и существенное расширение межгосударственной торговли.

В течении развития внешней торговли государств номенклатура товаров в значительной мере расширялась и, следовательно, усложнялась. Большую роль тарифно-статистические номенклатуры получили в сложившихся условиях научно-технологической революции. Одновременно, образовалась острая потребность в формировании унифицированной номенклатуры непосредственно для максимально полного охвата всех товаров, обращающихся во всемирной торговле, должного отображения принципиально новых технологий их производства. Итак, такой номенклатурой стала Гармонизированная система описания и кодирования товаров, базирующаяся принципиально на разных номенклатурах таможенных тарифов, статистики внешне-рыночной торговли и грузовых тарифов. Основными источниками при ее формировании были следующие:

1. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (ныне Всемирной таможенной организации) - НСТС.

2. Стандартная международная торговая классификация (СМТК)

Номенклатура СТС созданная 1978 г. состоит из 21 раздела, которые в свою очередь разделяются на 99 групп, включает в себя 1011 товарных позиций. Структура кода товарной позиции следующая: первые две цифры подразумевают группу, в которую непосредственно входит этот товар, третья и четвертая группы показывают порядковый номер товарной позиции внутри данной группы.

Измененный проект таможенной номенклатуры 1937 г. применялся, кроме своего непосредственного назначения, в качестве основы «Минимального перечня товаров для статистики межгосударственной торговли», созданного в 1938 г. Лигой Наций. Итак, в 1948-1950 гг., т.е. в период издания номенклатуры Совета таможенного сотрудничества, она была выпущена под названием «Стандартная международная торговая классификация».

Далее, 12 июля 1950 г. Экономический и социальный совет ООН утвердил резолюцию, которая обязывала все правительства использовать Стандартную классификацию с помощью:

- Введения в действие данной системы классификации с возможными необходимыми дополнениями, продиктованными преимущественно государственными особенностями, не нарушающими общей структуры классификации;

- Реорганизации своих статистических данных в согласии с данной системой для достижения сопоставимости на межгосударственном уровне.

СМТК реорганизовались в 1960 и 1975 гг. для ее последующего сближения с номенклатурой Совета таможенного сотрудничества.

Классификация включает в себя все разновидности товаров, которые служат предметами межгосударственной торговли, с различным уровнем детализации. Каждый отдельный уровень детализации в иерархическом плане основывается на предыдущем.

Итак, на нижнем уровне система включает в себя 1832 основные товарные позиции, обозначаемые, как правило, четырьмя, но если существует последующая детализация, то пятью цифрами. В условиях использования данной системы можно с легкостью возвратиться на более общий уровень классификации, если не стоит острой необходимости либо нет возможности в дальнейшей детализации.

Не учитывая объективные отличия между номенклатурой СТС и СМТК, обе организации - Совет таможенного сотрудничества и Статистическая комиссия ООН – предприняли попытку с самого начала сопоставить две эти номенклатуры с помощью использования ключей перехода.

В 1973-1985 гг. Комитет по гармонизированной системе с непосредственным участием специалистов таможенных, статистических и коммерческих организаций выработал действенную Гармонизированную систему с перспективой введения ее в действие с 1 января 1988 г. Одновременно, в этот период было принято решение, что эта система должна всецело заменить Номенклатуру Совета таможенного сотрудничества (Брюссельскую товарную номенклатуру)¹⁶.

Итак, были установлены две самые важные цели гармонизированной системы:

1. благоприятствовать более полному и целенаправленному развитию международной торговли.

2. существенно упростить сбор, сравнение и анализ статистических данных в сфере международной экономической торговли.

Указанные цели достигаются с помощью издания общей международной номенклатуры, которая может использоваться совершенно во всех направлениях, где существует потребность в систематизированной товарной классификации.

Кроме этого, создание гармонизированной системы считается частью общих усилий, ориентированных на существенное упрощение межгосударственных торговых процедур, преодоление тарифных и нетарифных различных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными с посредством стандартных сообщений и кодов на базе ЭВМ¹⁷.

В современное время уже более 80 стран на основании ГС вырабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры для внешнеторговой экономической статистики. Помимо этого, большая часть данных стран формирует свою собственную систему регулирования торговли, подразумевающую квотирование, меры контроля, таможенные пошлины, акцизные сборы и экспортные компенсации на основе Гармонизированной системы. Также, рассматривается возможность ее применения в сфере грузовых тарифов. Организации - разработчики программного обеспечения трудятся над изданием баз данных поставщиков различных товаров на основе ГС.

Потребность в гармонизации товарных классификаторов признается всеми странами. Большая часть государств используют на сегодняшний день многоцелевые тарифы, которые учитывают все требования при импорте либо экспорте товаров, не имея зависимости от того, исходят ли они от государственной экономики, статистики либо же охраны окружающей среды. Все это в результате привело к более плотной кооперации между разными направлениями экономически-торговой деятельности, которые ранее не брали в учет непосредственные потребности таможенных служб, которые обязаны проверять использование правил классификации товаров. В конечном счете именно таможенник является тем лицом, которое на границе обязано проверять строгое соблюдение данных требований.

Использование многочисленных и разноречивых номенклатур доставило бы сложности не только таможеннику, но и участникам ВЭД, которые должны следовать данным правила. С повышением объема перевозок товаров через границу гармонизация проникает во все области внешнеторговой деятельности.

Гармонизированная система представляет собой первую международная номенклатуру, которая учитывает требования статистики внешнеэкономической торговли. Кроме этого, Конвенция по ГС налагает на договаривающиеся стороны определенные обязательства, заключающиеся в опубликовании статистики по экспорту и импорту на основании кодов ГС.

2.2. Система кодирования и товарные группировки ЕАЭС

Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеторговой деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) считается одним из самых важных вопросов для всех участников внешнеторговой деятельности.

В первую очередь, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС будет определен конкретный товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, следовательно, и объем выплачиваемых таможенных платежей, использование по отношению к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов, а также различных ограничений. 

Во вторую, определение товара к какому-либо классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС требует как правило, существования особых технологических знаний и осуществления дополнительных экспертиз, увязанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д¹⁸.

В частности, точность классификации товаров имеет преимущественное значение и для повышения объективности таможенной статистики внешнеэкономической торговли, используемой при разработке таможенной политики стран-участниц Евразийского экономического союза и принятия определенных мер по ее реализации в ходе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств.

Участник ВЭД сам определяет код товара, перевозимого через таможенную границу. В условиях выявления неверной классификации товаров при их декларировании, таможенный орган индивидуально производит классификацию товаров. Уполномоченные в сфере таможенного дела, по запросу заинтересованного субъекта принимают предварительные решения о классификации товаров. 

Таможенные структуры, определенные действующим законом стран-участниц таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных типов товаров, обеспечивая их публикацию.

Есть следующие признаки и правила классификации:

Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта товаров в Таможенном союзе применяется международный классификатор — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). В основу его построения заложен опыт международной торговли и положения Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таким образом, в основе ТН ВЭД ЕАЭС заложена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД ЕврАзЭС, ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России, а затем и ТН ВЭД ЕАЭС. Первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствую номенклатуре ГС, седьмой и восьмой знаки – Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, девятый знак ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на национальном уровне¹⁹.

Гармонизированная система представляет собой номенклатуру, которая включает в себя товарные позиции и субпозиции, относящиеся к ним цифровые коды, скомплектованные по характерным признакам в соответствующие группы и разделы, примечания, в частности основные правила толкования Гармонизированной системы. Основополагающий принцип Гармонизированной системы — обязательная сопоставимость национальных и международных данных о внешней торговле какого-либо государства.

В основных положениях Конвенции сказано: отдельные государства либо группы государств, присоединившиеся к ней, имеют право на основании Гармонизированной системы вырабатывать свои товарные номенклатуры и таможенные тарифы с более глубоким уровнем детализации товарных субпозиций в дополнительных структурных элементах сверх шестизначного цифрового кода, указанного в Номенклатуре Гармонизированной системы.

Следовательно, издание Гармонизированной системы служит частью общих условий, ориентированных прежде всего на упрощение международных торговых процедур, преодоление различных тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию межгосударственных торговых документов, получение возможности обмена данными в электронном виде. 

На сегодняшний день более 170-ти стран вырабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Следовательно, Гармонизированная система — это первая международная номенклатура, которая учитывает требования статистики внешнеэкономической торговли²⁰.

Одновременно с изданием номенклатуры Гармонизированной системы происходил процесс формирования Международной Конвенции по ее применению.

В Конвенции указывались основные цели издания Гармонизированной системы, область ее использования, закреплялся юридический механизм использования

Гармонизированной системы государствами-членами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему усовершенствованию системы.

Соответственно Конвенции, договаривающиеся стороны имеют такие основные обязательства:

Неотъемлемыми структурными элементами ТН ВЭД ЕАЭС, имеющими аналогичную правовую силу, являются:

В ТН ВЭД ЕАЭС строго соблюдается принцип однозначного занесения товаров в классификационные группировки.

Шесть основополагающих правил интерпретации предусматривают внесение определенного товара в конкретную товарную позицию, далее в соответствующую субпозицию и потом в подсубпозицию. Нарушение данного алгоритма может привести участников внешнеторговой деятельности к ошибкам при декларировании ввозимых и вывозимых товаров.

Основы ТН ВЭД, в частности знания о том, как образуется код товара, требуются как работникам таможенных структур, так и участникам ВЭД, так как декларирование товара неправильным кодом ТН ВЭД может привести к дополнительному начислению платежей, штрафным санкциям.

Описание товара в графе 31 декларации на товары (далее — ДТ) должно быть полным в согласии с требованиями ТН ВЭД с указанием обязательных и дополнительных характеристик. Классификационная часть номенклатуры включают в себя данные о единицах измерения товара, основной из которых является килограмм, иные же называются дополнительными.²¹

Все существующие примечания имеют правовую силу, как и сама ТН ВЭД ЕАЭС. Функции примечаний следующие:

Примечания распространяют свое действие лишь на ту классификационную группировку, над которой находятся, за исключением тех, где указано, что они распространяются на всю ТН ВЭД ТЕАЭ. Если такого замечания не существует, то не допускается распространять действие данного примечания на всю номенклатуру, в данных условиях необходимо ограничиться лишь разделом или группой.²²

Следовательно, для более точной классификации требуется хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он произведен, в некоторых случаях необходимо знать также технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми квалифицируются многие товары в описаниях товарных позиций.

2.3.  Роль и функции ЕАЭС в осуществлении статистики внешней торговли

В Постановлении Правительства РФ утвердившем положение о ФТС России, среди самых важных функций определено: введение товарной номенклатуры ЕАЭС, общероссийского классификатора, считающегося национальной производственной так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, принятого в межгосударственной практике товарного классификатора, являющегося товароведческой составляющей для публикаций таможенных тарифов и статистики внешней торговли.²³

В качестве целей ведения таможенной статистики внешнеэкономической торговли определяет Таможенный Кодекс ЕАЭС:

1) обеспечение высших органов, определяемых действующим законом РФ, информацией о состоянии внешней торговли РФ;

2) контроль за поступлением в федеральный бюджет обязательных таможенных платежей;

3) валютный контроль;

4) анализ состояния, динамики и тенденций развития внешне-рыночной торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.²⁴

Две из указанных задач имеют административно-контрольное, а две - информативно-аналитическое значение.

Таможенные структуры ведут сбор и обработку данных о перевозе товаров через таможенную границу и представляют данные таможенной статистики внешней торговли РФ Президенту РФ, Федеральному собранию РФ (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству РФ и другим соответствующим органам, которые определяются действующим законом РФ.

Таможенная статистика внешней торговли РФ осуществляется в согласии с методологией, которая обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли между РФ и ее внешнеэкономическими партнерами. Таможенного кодекс ЕАЭС, - Москва-2012г.

Региональные таможенные управления и иные соответствующие органы обеспечивают ежеквартальный выпуск статистических информативных данных о внешнеэкономической торговле в разряде субъектов РФ, входящих в зону их ответственности. Исходными данными при создании таможенной статистики выступают данные, которые содержаться в ГТД, которые заполняют декларанты при таможенном оформлении товаров, перевозимых через таможенную границу. Для классификации и кодирования товаров в таможенной статистике внешнеэкономической торговли применяется классификатор ЕАЭС.

Статистика внешней торговли указывает на взаимозависимость между экономикой государства и экономикой иных государств. Сбор информационных данных об объеме и стоимости импортируемых и экспортируемых товаров преследует ряд следующих целей:

1. представление нескольких цифр для реализации внешней политики (изменение ставок пошлин, снятие или введение квот на импорт и экспорт);

2. подготовка государственной статистики внешней торговли - базового материала для межгосударственных организаций, которые осуществляют исследования по международной торговле (к примеру, статистическое бюро ОНН);

3. подготовка информации о зависимости государственной экономики от экономики иных государств. Помимо этого, статистика внешней торговли дает информацию о воздействии товарного обмена с иными государствами на экономику и ценообразование; она может использоваться наряду со статистикой народного хозяйства для составления активов и пассивов (производство складывается с импортом и вычитается экспорт), что показывает количество существующих в государстве товаров и является основой для определения уровня тарифа и количественных квот;

4. наконец, статистика внешней торговли включается в государственную статистику, которая дает всеобъемлющую информацию об экономике (структуре, тенденциях и т.д.).²⁵

Статистика внешней торговли используется также экономическими организациями, ассоциациями и компаниями для маркетинга рынка, являясь базисом для принятия важных решений. Многие организации привлекают статистику внешней торговли для расчета своей доли в общем импорте и экспорте в качестве показателя своей внешнеэкономической активности.

В виду указанных выше причин практически все государства имеют товарные классификаторы, в которых даются необходимые различия в описаниях импортируемых и экспортируемых товаров.²⁶

Большая часть государств мира используют собственную таможенно - тарифную номенклатуру в качестве основы для статистической внешнеэкономической номенклатуры. Основные причины этого состоят в следующем:

- во-первых, как для целей таможни, так и для статистики внешней торговли требуется номенклатура с идентичными критериями разграничения;

- во-вторых, на данные из таможенной декларации можно опираться при составлении статистических отчетов (никакой дополнительной работы не требуется, особенно если используется такой документ, как копия таможенной декларации; аналогичная ситуация и в том случае, если информация для обеих целей обрабатывается на компьютере);

- в-третьих, таможенные органы проверяют таможенную декларацию, товаросопроводительные документы и товары и применяют различные меры наказания за неправильно заполненную декларацию, повышая этим надежность представляемых сведений (однако необходимо помнить, что статистические данные могут в некоторых случаях фальсифицироваться, если лицо, заполняющее декларацию, хочет обойти определенные ограничения или снизить свои обязательства по уплате пошлины);

- в-четвертых, органы, ответственные за торговую политику, получают статистическую информацию о результатах принятых ими мер. Эта информация представляет интерес, как для внешней торговли, так и для внутреннего потребления. Таким образом, внедрение ТН ВЭД имеет большое значение для совершенствования статистической информации.²⁷

2.4. Основные проблемы сопоставимости международных классификаторов

К наиболее распространенным проблемам относятся:

1) что в международной торговле один и тот же товар приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну (исследования показали, что такое может происходить до 17 раз в рамках одной сделки);

2) также применяются различные системы описания и соответственно кодирования товаров на более низком уровне детализации; это служит основным источником ошибок, затрудняющих применение таможенных и грузовых тарифов;

3) участники международной торговли вынуждены затрачивать массу времени, сил и средств на проверку и исправление данных о товарах;

4) различие систем описания и кодирования товаров разных государств затрудняет сбор и сопоставление внешнеторговых статистических данных на международном уровне, это в свою очередь осложняет процесс международных торговых переговоров;

5) отсутствие взаимосопоставимых и общепризнанных стандартных кодов препятствует передаче внешнеторговых данных из страны в страну по каналам телекоммуникации;

6) трудности и задержки в передачи необходимых данных из страны в страну могут значительно замедлить транспортировку товаров, увеличивая издержки по импорту и экспорту;

7) товары описываются и кодируются по-разному, а это препятствует использованию единых форм документов и систем обработки документов методом однократной записи;

8) декларирование товара не своим наименованием, т.е. неправильным указанием кода по ТН ВЭД. При декларирование товара в графе 31 ГТД должно быть дано конкретное наименование декларированного товара с учетом дополнительной его характеристики, включающей в себя конкретный ассортимент.

9) определение Правил интерпретации, то есть толкования, объяснения ТН ВЭД, которые позволяют определить основные принципы классификации конкретного товара, включение их в ту или иную товарную позицию и затем в соответствующую субпозицию. Например, часы в золотом корпусе следует отнести либо в группу часов (91 группа), либо в группу драгоценных металлов (71 группа). Ставки таможенной пошлины для этих групп разные: для 71 группы – 50%, а для 91 группы – 20%.²⁸

Заключение

На основании написанного выше можно прийти к следующим выводам.

Товар являет собой основу международных торговых отношениях. Каждый год, под влиянием моды, науки и техники, политического климата и т.д. количество разновидностей товаров и услуг растет.

В целях стандартизации учета, контроля, налогообложения и статистики различными международными организациями созданы классификационные номенклатуры товаров или услуг. Кроме того, вопросы классификации товаров в таможенной практике являются одним из ключевых и ответственных направлений деятельности таможенных органов.

Формирование единой международной номенклатуры товаров осуществлялось не один год, и даже не одно столетие, и претерпело множество изменений.

Особой необходимости в существовании какой-либо специальной номенклатуры могло и не быть, если бы в каждой стране выпускалось несколько товарных видов. Тем не менее, во всем мире производится обширный ассортимент различной продукции. Экономическое функционирование мировых стран представляет собой экспорт и импорт тысяч видов различных товаров, а также наличие системы, которая позволяет однозначно применять меры нетарифного и тарифного регулирования к тем или иным видам товаров. Такое положение обуславливает создание Всемирной таможенной организацией гармонизированной системы классификации и товарной кодировки.

Гармонизированная система включает электроэнергию, описание всех физических товаров, не оказывая распространение на права использования, услуги и т.п. Мировой прогресс и техническое развитие позволяет гармонизированной системе регулярно дополняться и меняться. Так, например, первое издание гармонизированной системы было опубликовано в 1988 году, второе в 1992 году, а третье уже в 1996 году. Номенклатуры множества мировых стран были созданы, взяв за основу гармонизированную систему кодировки и классификации товаров. ТН ВЭД по факту представляет собой товарный классификатор, который представлен в виду систематизированного перечня классифицируемых товаров, позволяющим находить место каждому товару, присваивая ему определенное условное обозначение, именуемое товарным кодом.

Применение регулятивных мер при ввозе или вывозе товара определяется с помощью кода товара. Соответствие примечаний к разделам и группам гармонизированной системы происходит на уровне первых шести знаков ТН ВЭД.

К определенной классификационной группировке системы ГС можно отнести любой вид реального подвижного товара. Не существует товаров, которые не поддавались бы классификации. В гармонизированной системе принципы разграничения различных товарных типов являются объективными. Материал или материалы, из которых сделан товар, и функции которые товар выполняет, служат обобщенными критериями при классификации. Еще одними немаловажными критериями являются принадлежность товара к той или иной отрасли промышленности, назначение товара и степень переработки товаров.

Таким образом, ГС, как основа‬ большинства‬ таможенных тарифов различных стран, является неотъемлемым элементом регулирования внешнеэкономической деятельности этих стран. Тем самым, приняв ГС за‬ основу, мировое сообщество‬ сделало‬ еще один шаг на‬ пути‬ снятия преград свободному перемещению товаров.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

Специальная литература

Электронные ресурсы

Хуснуллин А.А. Международное таможенное сотрудничество в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) // Современные тенденции в научной деятельности. 2017. С.278-280.

Худжатов М. Б. Особенности таможенного декларирования товаров: изделия из натурального меха // Маркетинг и логистика. - 2017. - №1 (9). - с. 152-161

Таранова Е.В., Макаревич М.Л. Международная торговая палата и ее роль в международной торговой системе//Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. -2018. -№ 1 (19). -С. 340-351.

Косаренко, Н.Н., Квятковский, А. В. Международное регулирование и применение таможенного порядка в Евразийском экономическом союзе / Н.Н.Косаренко, А.В. Квятковский // Евразийская адвокатура.- 2016. №5 (24). -С.135-141.

Матвеева, О. П. Методические подходы к оценке администрирования таможенных платежей /О. П. Матвеева//Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. -2018. -№ 2(50). -С. 238-246.

Корф Д.В. Правовая регламентация классификации товаров: на примере Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС/Д.В. Корф//Публично-правовые исследования. -2017. -№ 1. -С. 32-45

Истомин С.И. Таможенное оформление и использование таможенных режимов / С.И. Истомин - М.: Деловой двор, 2017. – С.33

Досмырза, Д. Концептуальные перспективы развития таможенного администрирования. / Д. Досмырза. // Современное таможенное регулирование в условиях функционирования единого экономического пространства. - 2018. - С. 37-44.

Бекяшев, К. Таможенное право: учебник. - 3-е издание, переработанное и дополненное. / К. Бекяшев, Е. Моисеев. - М.: Проспект, 2018. – С.42

Бородавко Е. Контроль таможенной стоимости как фактор сдерживания либерализации внешней торговли стран-членов единого экономического пространства / Е. Бородавко // Теория и практика таможенного дела и внешнеэкономической деятельности. - № 1. – 2018. – С. 108 – 121.

Андреева, Е.И. Классификация товаров в таможенных целях : учеб. пособие / Е.И. Андреева, А.В. Нестеров. - М. : Издательство Российской таможенной академии, 2018. - 110 сАлексеева Н.Н. Проблемы контроля правильности классификации товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза в таможенной службе России / Н.Н. Алексеева // Территории опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации и свободный порт Владивосток сборник научных трудов X Региональной научной конференции, посвященной 25-летию ФТС России. 2016. - С. 13-18.

«Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/.

Александрова Е.Н. Судебная практика по спорам о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». 2019. № 3. С. 5 - 28.

Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http:// www.consultantplus.ru

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности как база для разработки и применения таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс]. URL: «http://www.studfiles.ru»

Основные правила интерпретации ЕТН ВЭД ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: «http://www.tamojnyasud.ru»

Основные понятия в области классификации товаров в ЕТН ВЭД ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: «http://www.vdnk.ru»

Гармонизированная система описания и кодирования товаров [Электронный ресурс]. URL: «http://www.brokert.ru»

Сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. URL: http://www.tsouz.ru

Товароведения как методы классификация и кодирование - [Электронный ресурс] URL: «http://www.studfiles.ru»

Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 (ред. от 21.12.2016) «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» - [Электронный ресурс] URL: «http://www.consultant.ru/с»

Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, Проспект - Москва, 2012. – с. 47

Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 12.12.2008 - [Электронный ресурс] URL: «http://www.consultant.ru/с»

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза - [Электронный ресурс] URL: «http://www.eurasiancommission.org»

Корф, Д.В. Гармонизированная система описания и кодирования товаров [Электронный ресурс] / Д.В. Корф. - URL: «http://www.consultant.ru/с»

Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс] : Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. - URL : http://www.consultant.ru/

Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело; Феникс - Москва, 2013. – с. 71

Халипов С. В. Таможенное право: учебник. - 5 изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2014. – с. 87