Правовое регулирование и современная деятельность ФГУП «РОСМОРПОРТ»

Подробнее

Размер

1.37M

Добавлен

18.10.2022

Скачиваний

Добавил

Вадим Дмитриевич

Скачать работу

Актуальность изучения морского права возрастает в связи с увеличением международного интереса к пространствам и ресурсам Мирового океана, а также в связи с военными, экономическими и политическими интересами.

Текстовая версия:

Перейти к полной версии

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Интересы мирового сообщества на море издавна основываются на той важной роли, которую играют морские пространства в жизни человечества. Морские пространства оказывают существенное влияние на развитие экономических, политических, культурных и других связей между народами и государствами.

В настоящее время свыше 130 государств являются прибрежными. Морские сообщения для многих государств были и остаются важнейшим видом коммуникаций как между континентами и государствами, находящимися на значительных расстояниях друг от друга, так и между удаленными районами внутри государств. ¹На долю международного судоходства приходится более 90% глобальной торговли. В пределах морских пространств проходят важнейшие и самые географически экономичные пути сообщения, активно развивается туризм. Все больший интерес государств привлекают огромные запасы как живых, так и неживых ресурсов Мирового океана, находящиеся в его водах, на его дне и в недрах. Наряду с этим государства размещают на дне морей отдельные элементы своей инфраструктуры, имеющие важное экономическое, оборонное, социально-культурное значение.

Это трубопроводы, различного характера подводные кабели связи (телеграфные, телефонные, волоконно-оптические), силовые электрические кабели. Строятся электростанции, позволяющие использовать огромный потенциал морской воды при приливах и отливах. Большое значение имеют морские пространства для большинства государств в военном отношении. В прибрежной части их сухопутной территории располагаются военно-морские базы, иные военные объекты.

В морских районах, прилегающих к побережью государств, их вооруженные силы и пограничные органы выполняют задачи по охране и обороне своих рубежей, отстаивают военные, экономические и политические интересы, участвуют в борьбе с преступностью. Освоение пространств и ресурсов Мирового океана - одно из главных направлений развития мировой цивилизации в третьем тысячелетии. ² Таким образом, появились необходимость в правовых нормах и возможность их создания. Эти правовые нормы должны были определять границы распространения суверенитета государств на морские пространства, с одной стороны, и регламентировать деятельность государств и иных субъектов международного права в различных частях морского пространства, с другой стороны.

Объект исследования. Правовое регулирование и современная деятельность ФГУП «РОСМОРПОРТ».

Предмет исследования. Морское право РФ.

Цель работы. Рассмотреть теоретические основы истории развития ФГУП «РОСМОРПОРТ», в частности следует провести практический анализ правового регулирования и характеристику современной деятельности ФГУП «РОСМОРПОРТ».

Задачи работы:

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической части в виде двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ФГУП «РОСМОРПОРТ»

1.1 Сущностные основы истории развития ФГУП «РОСМОРПОРТ»

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» было создано в 2003 году в связи с необходимостью совершенствования системы государственного управления в морских портах России. Сегодня это безусловный лидер отрасли: предприятие охватывает своей деятельностью 65 морских портов в 24 субъектах Российской Федерации и является крупнейшим в стране титульным владельцем объектов прибрежно-портовой инфраструктуры. К своему юбилею ФГУП «Росморпорт» подходит с хорошими результатами.³

В числе ключевых миссий ФГУП «Росморпорт» — обеспечение безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходах к ним, эффективная эксплуатация федерального имущества и активное развитие морской транспортной инфраструктуры России.

За 15 лет деятельности предприятие реализовало десятки инвестиционных проектов, обеспечивающих рост портового сегмента экономики. Была проведена модернизация практически всех крупных морских портов страны: обновлена перегрузочная техника, осуществлена реконструкция причалов и оградительных сооружений, выполнены дноуглубительные работы. Значительное число мероприятий было направлено на комплексное развитие транспортных узлов, где помимо строительства перегрузочных комплексов обустроены железнодорожные и автомобильные подходы к портам. В настоящее время в рамках Долгосрочной программы развития ФГУП «Росморпорт» (2017–2020 годы) запланированы к реализации более 60 проектов развития портовой инфраструктуры с участием предприятия.

Разумеется, важным фактором повышения конкурентоспособности отечественных морских портов является наличие современных высокотехнологичных судов. Одна из приоритетных задач предприятия — развитие собственного флота. Сегодня в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт» находится более 260 судов служебно-вспомогательного, ледокольного и учебно-производственного флота, и в интересах предприятия продолжают строиться новые суда.⁴

За годы работы у ФГУП «Росморпорт» сложились плодотворные взаимоотношения с крупнейшими отраслевыми компаниями — ООО «РН-Бункер», ООО «Газпромнефть Марин Бункер», ОАО «Ямал СПГ», ООО «Управляющая портовая компания», АО «СУЭК», АО «МХК «ЕвроХим», ПАО «Новороссийский морской торговый порт» и многими другими.

Предприятие имеет заслуженную репутацию стабильного и надежного партнера для частных инвесторов, подкрепленную 15 годами успешной реализации различных по сложности инвестиционных проектов.

Предприятие продолжает демонстрировать положительную динамику ключевых показателей эффективности. Так, в 2017 году выручка ФГУП «Росморпорт» выросла на 11% по отношению к 2016 году и превысила отметку в 25 миллиардов рублей. Количество судозаходов в порты присутствия предприятия в прошлом году достигло 400 тысяч, навигационными услугами с использованием систем управления движением судов ФГУП «Росморпорт» воспользовалось около 1 миллиона судов, что на 7,8% превышает аналогичный показатель 2016 года (926 860 судов). Количество лоцманских операций, выполненных службами ФГУП «Росморпорт», увеличилось на 5% по сравнению с предыдущим годом и составило 198 684. Производительность труда предприятия достигла 3,1 миллиона руб./чел., причем рост данного показателя по сравнению с 2016 годом составил 5%.

За прошлый год ФГУП «Росморпорт» вложило более 3 миллиардов рублей собственных средств в обновление и новое строительство портовой инфраструктуры — в частности, представляя интересы госзаказчика, обеспечило завершение строительства ряда объектов в морском порту Сабетта, который по итогам года стал абсолютным лидером по росту грузооборота среди морских портов Российской Федерации (перевалка грузов в ямальском морском порту увеличилась на 280,7% по отношению к 2016 году и составила 7,987 миллиона тонн, из которых 6,514 миллиона тонн — нефть Новопортовского месторождения). В результате выполнения дноуглубительных работ в Сабетте сформирован морской канал длиной 49 километров, подходной канал длиной 6 километров и акватория морского порта площадью 138 гектаров. Достигнутые глубины позволяют 300-метровым танкерам-газовозам с осадкой в грузе 12 метров круглогодично заходить в морской порт. Завершение строительства объектов федеральной собственности в Сабетте планируется к апрелю 2018 года.⁵

Кроме того, в 2017 году ФГУП «Росморпорт» введены в эксплуатацию: вторая очередь построенного подходного канала и акватория многофункционального морского перегрузочного комплекса «Бронка» в морском порту Большой порт Санкт-Петербург; реконструированный пассажирский пирс длиной более 72 метров и шириной 20 метров в морском порту Туапсе; реконструированные головные участки Северного и Южного оградительных молов в морском порту Кавказ. В рамках выполнения поручения Президента России предприятием в кратчайшие сроки реализован проект по возрождению круизного сообщения в Черноморском регионе, подготовлена необходимая портовая инфраструктура в портах захода.

Общий объем ремонтных дноуглубительных работ, выполненных ФГУП «Росморпорт» в 2017 году на важнейших для мореплавания объектах, составил 9,5 миллиона кубометров. В настоящее время предприятие располагает собственным дноуглубительным флотом в составе 30 судов различных классов. Глава предприятия Андрей Лаврищев подчеркивает, что в целях сокращения расходов по привлечению подрядчиков ФГУП «Росморпорт» наращивает состав собственного дноуглубительного флота. Доля объемов работ, выполненных собственной техникой, уже достигла 65%, а в перспективе ее планируется довести до 70%.⁶

Также предприятие успешно продолжает реализовывать программу развития и пополнения флота. Так, в 2017 году введен в эксплуатацию новый современный ледокол мощностью свыше 16 МВт. Всего за прошлый год флот ФГУП «Росморпорт» пополнился 11 судами, построенными на российских верфях.

1.2 Особенности развития и устройства ФГУП «РОСМОРПОРТ»

В настоящее время продолжается строительство 9 судов, предназначенных для использования Азово-Черноморским бассейновым, Архангельским, Дальневосточным бассейновым и Северо-Западным бассейновым филиалами предприятия. Это линейный дизельный ледокол «Виктор Черномырдин» мощностью 25 МВт проекта 22600 (ЛК25), дноуглубительное судно с объемом трюма 2000 кубометров, лоцмейстерский катер с ледовым усилением проекта 02780М, три грунтоотвозных самоходных баржи проекта HB-600, два лоцмейстерских судна с ледовым усилением проекта BLV04 и линейный дизель-электрический ледокол мощностью около 16 МВт проекта 21900М (ЛК16).

На этапе реализации находятся более 25 проектов развития портовой инфраструктуры (основная часть которых приходится на Северо-Западный бассейновый, Азово-Черноморский бассейновый и Архангельский филиалы).

В числе наиболее интересных новых проектов — строительство комплекса береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы России» с 2018 года.⁷

Фактически речь идет о создании современного грузопассажирского порта, который станет составной частью новой туристско-рекреационной зоны города-курорта Геленджика и позволит существенным образом повысить его туристическую привлекательность, а также значительно поспособствует развитию морских транспортных путей прибрежного региона.

Еще один стартовавший в 2018 году проект — создание морского терминала для круизных и грузопассажирских судов в Пионерском Калининградской области. На сегодняшний день это один из крупнейших инфраструктурных проектов Северо-Западного федерального округа. В рамках его реализации будут построены причалы для приема круизных судов с максимальным пассажиропотоком через морской терминал в объеме 300 тысяч человек в год, а также максимальным грузопотоком в объеме до 90 тысяч единиц грузового транспорта в год, что будет способствовать динамичному развитию Калининградского региона в области морских паромных и круизных перевозок, а следовательно, созданию дополнительных возможностей для развития туристического кластера в стране.

В декабре 2017 года на международной отраслевой выставке «Транспорт России 2017» стенд ФГУП «Росморпорт» был признан лучшим — «За самое реалистичное погружение в профессию». На стенде было воссоздано рабочее место оператора системы управления движением судов (СУДС). Дипломом «За самый масштабный и запоминающийся стенд» было награждено ООО «Черноморские круизы» (учрежденное ФГУП «Росморпорт»), презентовавшее новую Черноморскую круизную линию.⁸

Кроме того, проект круизного сообщения на лайнере «Князь Владимир» стал победителем премии за достижения в области транспортной инфраструктуры «Формула движения» в номинации «Лучшее решение в области пассажирского транспорта». Напоминаем: работа по восстановлению регулярного круизного сообщения в Черноморском регионе была проведена в соответствии с поручением Президента РФ Владимира Путина, оператором сообщения выступает ООО «Черноморские круизы». В свой первый рейс лайнер «Князь Владимир» отправился 11 июня 2017 года, его маршрут соединил города Кавказа и Крыма: Сочи — Новороссийск — Ялта — Севастополь — Сочи. За первую навигацию теплоход осуществил 18 рейсов. За сезон было перевезено свыше 5000 пассажиров, что является хорошим показателем для первой навигации.

В настоящее время круиз на лайнере «Князь Владимир» — это единственный российский круиз в Черноморском регионе.

Юбилейная акция «Росморпорт. Расстояние — не преграда»

Серию мероприятий, посвященных 15-летию ФГУП «Росморпорт», открыла акция «Росморпорт. Расстояние — не преграда», которая стартовала в Мурманске 13 марта.

Сотрудники Мурманского и Архангельского филиалов предприятия отправились на самую крайнюю северо-западную точку материковой части России — мыс Немецкий полуострова Рыбачий, где установили юбилейный флаг ФГУП «Росморпорт». Акцию также поддержало ПАО «Мурманский морской торговый порт», руководство которого прошло весь маршрут экспедиции совместно с работниками ФГУП «Росморпорт». Весь путь до побережья незамерзающего Баренцева моря был проделан на снегоходах, причем во время экспедиции ее участники преодолели порядка 150 километров снежного бездорожья.⁹

Планируется, что в дальнейшем участие в акции «Росморпорт. Расстояние — не преграда» примут другие филиалы предприятия. На западе эстафета будет передана Калининградскому управлению Северо-Западного бассейнового филиала. На юге мероприятие поддержит Махачкалинский филиал ФГУП «Росморпорт». В восточной части России участниками акции станут Сахалинский и Дальневосточный бассейновый филиалы.

Проведение акции позволит отразить масштабы географии ФГУП «Росморпорт» и станет еще одним подтверждением его ключевой роли в обеспечении безопасности мореплавания, оказании услуг морским судам на берегу и на море, в морских портах и на трассах северного морского пути.

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы рассматривались теоретические основы истории развития ФГУП «РОСМОРПОРТ».

Таким образом, процесс создания ФГУП «Росморпорт» начался с постановления Правительства РФ от 25 сентября 2002 года № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами».

Учредителями ФГУП «Росморпорт» выступили Минтранс России и Минимущество России. Устав предприятия был утвержден приказом Минтранса РФ от 14 мая 2003 года № 131 и согласован распоряжением Минимущества РФ от 30 апреля 2003 года № 1306-р.

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица ФГУП «Росморпорт» получило 15 мая 2003 года.

На сегодняшний день ФГУП «Росморпорт» представляет собой унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, состоящее из центрального аппарата и 15 филиалов. В его штате более 8200 сотрудников. Деятельность ФГУП «Росморпорт» охватывает 65 морских портов на территории 24 субъектов РФ.

Представители ФГУП «Росморпорт» участвуют в разработке оптимальных предложений по решению наиболее важных отраслевых задач и входят в состав многих государственных консультативных советов: Морской коллегии при Правительстве РФ, Координационного совета по транспортной политике при Минтрансе РФ, Координационного совета по инвестициям при Минтрансе РФ, Коллегии Росморречфлота и Экспертного совета при Коллегии Росморречфлота, Комиссии Росморречфлота по перспективному развитию морского и речного транспорта, Морского совета при правительстве Санкт-Петербурга.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СОВРЕМЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФГУП «РОСМОРПОРТ»

2.1 Характеристика современной деятельности ФГУП «РОСМОРПОРТ»

Росморпорт — стратегическое, системообразующее предприятие, учрежденное в целях эффективного развития и эксплуатации объектов федеральной собственности в морских портах России. В хозяйственном ведении Росморпорт находятся уникальные объекты, что обуславливает статус естественной монополии: подводные гидротехнические сооружения (каналы, фарватеры, акватории), наземные гидротехнические сооружения (причалы, пирсы, волноломы), системы обеспечения безопасности мореплавания. Росморпорт управляет флотом дизель-электрических ледоколов, буксиров, лоцманских и дноуглубительных судов, учебных парусных судов. ¹⁰

Миссия «РОСМОРПОРТ»

Содействовать развитию морской транспортной инфраструктуры России и повышению конкурентоспособности российских морских портов путем эффективной эксплуатации, содержания и развития закрепленного за Предприятием федерального имущества в морских портах.

Принимать активное участие в реализации государственных программ в области развития морского транспорта Российской Федерации.

Оказывать услуги по обеспечению безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходах к ним.¹¹

Росморпорт входит в Перечень предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам их деятельности — Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 №1060-р.

Показатели экономической эффективности деятельности Росморпорт, направления расходования средств (как на нужды операционной, так и инвестиционной деятельности) ежегодно утверждаются Федеральным агентством морского и речного транспорта в составе программы деятельности — Постановление Правительства РФ от 10.04.2002 №228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении Федеральных государственных унитарных предприятий». ¹²

В морском порту Сабетта введены в эксплуатацию построенные ледозащитные сооружения, строительство велось по ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», застройщик — Росморпорт

Завершено оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности акваторий 5 морских портов Крыма

Введена в эксплуатацию база СНО в поселке Рыбачий Калининградской области и после реконструкции региональная СУДС Финского залива (п. Горки)¹³

Флот Предприятия в 2019 году пополнился 10 судами

Росморпорт разместил заказ на строительство ледокола мощностью 18 МВт ледового класса Icebreaker 7 на Ленинградском судостроительном заводе «Пелла», выигравшем конкурс

Росморпорт приступает к строительству паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в поселке Угольные Копи

В рамках Восточного экономического форума во Владивостоке РЖД и Росморпорт подписали меморандум о взаимодействии при синхронизации развития инфраструктуры железнодорожного транспорта на подходах к портам

Российским морским регистром судоходства проведено 3-е ежегодное освидетельствование Системы управления безопасностью (СУБ) Росмофлот. По результатам аудита СУБ Предприятия признана соответствующей требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения

В соответствии с требованиями Международного морского форума нефтяных компаний (ОКИМФ) переиздана Политика Росморпорт в области обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды

В филиалах Росморпорт осуществляется планомерный переход на обслуживание СНО собственными силами. Так, в Северо-Западном бассейновом филиале завершается создание ремонтно-восстановительных баз для обслуживания СНО в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг и Высоцк ¹⁴

Организована работа по созданию и внедрению безэкипажных судов для выполнения гидрографических работ в акваториях морских портов и на подходах к ним

Создана единая система управления движением судов Керченского пролива

Осуществлен перенос центра СУДС морского порта Новороссийск при обеспечении бесперебойного функционирования системы

Осуществлена реконструкция здания центра СУДС в морском порту Махачкала

Росморпорт проведена операция по лоцманскому обеспечению выгрузки и буксировки плавучей буровой установки Nan Hai 8, установленной на специализированном судне-доке HLV Red Zed I в Кольском заливе

Росморпорт в ледовых условиях успешно выполнил уникальную лоцманскую проводку атомного лихтеровоза-контейнеровоза «Севморпуть» в морской порт Архангельск. Для безопасной проводки лихтеровоза ледоколом «Диксон» Росморпорта была проведена обработка ледового канала на всем протяжении проводки ¹⁵

Росморпорт и Оператор бункерного бизнеса «Газпромнефть Марин Бункер» заключили соглашение о взаимодействии при организации бункеровок сжиженным природным газом (СПГ) на железнодорожной паромной переправе Усть-Луга — Балтийск

Ледокол Росморпорт «Диксон» провел буксировку первого в мире промышленного плавучего атомного энергоблока (ПЭБ) «Академик Ломоносов» из Мурманска по Севморпути в порт Певек

Состоялся пробный рейс постоянной паромной линии между Турцией и Россией. Турецкое судно прибыло к причалу №4 Росморпорт (пирс автопассажирской паромной переправы морского порта Кавказ)

В порту Магадан на причале №4 после проведенной Росморпорт реконструкции, полного восстановления технического состояния и улучшения эксплуатационных свойств возобновлены погрузочно-разгрузочные работы

Росморпорт успешно завершил лоцманскую проводку атомного ледокола «Арктика», который вернулся с ходовых испытаний в Финском заливе. Подготовка к проводке осуществлялась на тренажере с математическим моделированием всего пути движения ледокола, сопровождаемого буксирами. Особое внимание уделялось безопасному прохождению ледокола через Морской канал под мостом Западного скоростного диаметра Санкт-Петербурга

Ледокол «Капитан Драницын» принимает участие в международной полярной экспедиции MOSAiC (Multidisciplinary drifting Observatory for the Study of Arctic Climate), изучающей влияние Арктики на глобальный климат. Официальным партнером глобального международного проекта с российской стороны выступает Росморпорт

В Хельсинки, Финляндия, состоялось 39-е заседание российско-финляндской Смешанной комиссии по морскому судоходству, в работе российской делегации приняли участие представители Росморпорт

Фрегат «Надежда» Росморпорт представлял Россию на ежегодном международном фестивале больших парусных судов The Nagasaki Tall Ships Festival

В VI Фестивале ледоколов в СанктПетербурге приняли участие пять ледоколов Росморпорт ¹⁶

Парусник «Мир» с самым молодым экипажем стал победителем международной гонки Liberty Tall Ships Regatta — из Руана, Франция, до порта Схевенинген (Нидерланды)

Росморпорт принял участие в III международной конференции «Развитие ледокольного и служебновспомогательного флота» в СанктПетербурге в рамках крупнейшей отраслевой выставки «НЕВА-2019»

Учебное судно «Профессор Хлюстин» Росморпорт приняло участие в научной экспедиции Русского географического общества по мониторингу радиационной обстановки в Японском море и Курило-Камчатском регионе Тихого океана

Росморпорт организовал работу по привлечению круизного судна для покрытия дефицита гостиничного фонда в г. Владивосток в рамках проведения Восточного экономического форума

Росморпорт принял участие в выставке «Транспорт России — 2019»

Росморпорт принял участие в IX Международном форуме «Арктика: настоящее и будущее», состоявшемся в г. Санкт-Петербурге

«Московская биржа» (MOEX: MOEX) зарегистрировала бессрочную программу облигаций ФГУП «Росморпорт» идентификационный номер 4-00008-T-001P-02E объемом 25 млрд руб. Размещение облигаций предполагается для целей финансирования инвестиционных проектов, предусмотренных документами стратегического развития предприятия

Росморпорт подтвердил уровень высокой прозрачности закупочной деятельности — 5-е место в рейтинге в сегменте «Унитарные предприятия» проекта Национальный рейтинг прозрачности закупок ТПП

Рейтинговое агентство RAEX («Эксперт РА») присвоило рейтинг кредитоспособности нефинансовой компании ФГУП «Росморпорт» на уровне «ruAAA», прогноз — «стабильный»

Росморпорт — лауреат национальной премии «ПРИОРИТЕТ-2019» за достигнутые успехи в области импортозамещения, победивший в номинации «ЛОКАЛИЗАЦИЯ» за успешную реализацию проекта дноуглубительного судна «Юрий Маслюков»

Росморпорт сохраняет потенциал для развития как на отечественном рынке, так и при обслуживании международных транспортных потоков. Обновленная Долгосрочная программа развития предполагает рост, направленный на социально-экономическое развитие Российской Федерации

Повышение конкурентоспособности морской транспортной инфраструктуры Российской Федерации ¹⁷

Обеспечение безопасного функционирования портовой инфраструктуры и морского транспорта

Развитие портовой инфраструктуры

2.2 Анализ устава ФГУП «РОСМОРПОРТ»

Устав ФГУП «Росморпорт» в редакции утвержденной распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 9.06.2012 г., характеризуется тем, что состоит из 7 глав В первой главе «Общие положения», указано, что функции учредителя Предприятия осуществляют правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное агентство морского и речного транспорта.¹⁸

Установлено, что данное предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и прочие необходимые атрибуты самостоятельной хозяйственной единицы (п. 1.5). Исходя из этого, уставом установлено, что предприятие отвечает по своим обязательства всем принадлежащим ему имуществом (1.6), что однозначно снимает все возможные вопросы относительно возможной ответственности лоцманов Предприятия за свои действия.

ФГУП «Росморпорт» имеет 16 филиалов, с центральным офисом в Москве, а именно: Мурманский, Архангельский, Северо-Западный бассейновый филиал, Азово-Черноморский бассейновый филиал, Сочинский, Азовский бассейновый филиал, Астраханский филиал. Махачкалинский филиал, Владивосточный филиал, Анадырский филиал, Ванинский филиал, Восточный филиал, Магаданский филиал, Петропавловский филиал, Сахалинский филиал.

Учитывая, что ФГУП «Росморпорт» является хозрасчетной самостоятельной единицей, главой 4 Устава, к правам предприятия отнесено установление цен и тарифов на производимые работы и товары, оказываемые услуги, если иное не было предусмотрено законодательством РФ (п. 4.2).

Для выполнения уставных целей Предприятие также получило право в порядке, установленном законодательством РФ:

Кроме того, на ФГУП «Росморпорт», в соответствии с международным морским правом, и соответствующим законодательством РФ возлагалась обязанность организовывать профессиональную подготовку своих работников, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку (п. 4.7.).

Параллельно с этим, на предприятие возлагалась обязанность организации страхования ответственности и рисков, связанных с выполнением деятельности, предусмотренной уставом (4.8.).

Отдельная глава Устава (5) посвящалась закреплению норм, регулирующих систему и процесс управления предприятием. В ней, в частности, предусмотрено, что предприятие ФГУП «Росморпорт» возглавляет Генеральный директор, назначаемый на эту должность Федеральным агентством морского и речного транспорта на основании решения Правительства РФ, Председателя Правительства РФ или решений, принимаемых по его поручению Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

Права и обязанности Генерального директора, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентировались соответствующим трудовым договором (п. 5.1).¹⁹

При этом устанавливалось, что Генеральный директор действует от имени Предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляя его интересы на территории РФ и за ее пределами на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, этим уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Кроме того, Уставом, генеральный директор признается заинтересованным в совершении Предприятием сделки в случаях, установленных законодательством РФ, а также несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны (5.2.).

Установление компетенции заместителей Генерального директора (включая Исполнительного директора) предприятия возлагалась на Генерального директора (п. 5.3.).

Главой 6 устава регламентируется порядок открытия, деятельности и статус филиалов и представительства ФГУ «Росморпорт». В частности, предусмотрено, что Предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ и за ее пределами с соблюдением требований законодательства РФ, законодательства иных государств по месту нахождения филиалов и представительств, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. При этом филиалы и представительства не получали статус юридического лица, хотя и наделялись предприятием имуществом и должны действовать в соответствии с положениями о них (6.1.).

В тоже время предписано, чтобы имущество филиалов и представительств учитывалось на их отдельном балансе, являющимся частью баланса предприятия (6.3.).²⁰

Директора же филиалов и представительств полагается назначать на должность и освобождать от должности Генеральному директору Предприятия. Они также наделяются полномочиями и действуют на основании договоренности, выданной им Генеральным директором Предприятия.

Кроме того, Уставом предусмотрено, что назначение на должность директоров филиалов и представительств должно осуществляется по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта (6.4.).

Последняя глава Устава (гл. 7) посвящена вопросам реорганизации и ликвидация предприятия.

Учитывая особенности современного экономического и политического развития, безусловно, что такие документы как Уставы активно действующих предприятий не могут не подвергаться необходимым системным изменениям и дополнениям, вызванным самими различными причинами. Так, к примеру, Федеральное агентство морского и речного транспорта (РОСМОРРЕЧФЛОТ) 28 марта 2014 г. приняло распоряжение «О внесении изменений в Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», которым в частности, предусматривалось пункт 1.10 Устава дополнить подпунктами 17 и 18 следующего содержания:

«17. Севастопольский филиал ФГУП «Росморпорт» ...18.» Крымский бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт».

Исходя из системности таких дополнений и изменений, очевидно необходимо произвести обзор основных нормативных актов, регламентирующих в той иной степени деятельность ФГУП «Росморпорт».

Документы, регламентирующие деятельность ФГУП «Росморпорт», это, в первую очередь, уже упоминавшийся устав данной организации, а также изменения к нему. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; Акты ФГУП «Росморпорт».²¹

В первую очередь рассмотрим содержание изменений к уставу Предприятия, как таковые, что непосредственно определяют характер его деятельности.

1) Изменения г., которым предусматривалось «1. Пятый абзац подпункта 17 пункта 2.2 Устава изложить в следующей редакции: «- оказывает услуги по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути; 2. Пункт 2.2 Устава дополнить подпунктом 46 в следующей редакции: «46) осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

3. Первый абзац пункта 3.3. изложить в следующей редакции: «3.3. Размер Уставного фонда Предприятия составляет 25 511 318 382 (двадцать пять миллиардов пятьсот одиннадцать миллионов триста восемнадцать тысяч триста восемьдесят два) рубля 69 копеек».

II) Изменение от 12 июля 2013 г., которым пункт 2.2. Устав был дополнен подпунктом 47 в такой редакции «47) организует ремонт, техническое и общеэксплуатационное обслуживание и снабжение судов».

III) Уже упоминавшиеся изменение от 28 марта 2014 г.

IV) Изменение от 16 июля 2014 г., которым подпункт 9 пункта 1.10 Устава получил такую редакцию: «9. Дальневосточный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт» 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, д. 3». Одновременно с этим, пункт 2.2. устава был дополнен подпунктами 48,49, 50 и 51 в такой редакции:²²

«48) принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акваторий морских портов;

49) поддерживает в надлежащем техническом состоянии, организует техническое обслуживание, ремонт, реконструкцию и новое строительство инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов;

50) принимает участие в создании и обеспечении функционирования объектов морских районов А 1, А 2, А 3, А 4 Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, включая морские районы АЗ/А4 в акватории Северного морского пути;

51) исполняет функции координатора НАВЕРА географических районов НАВЕРА XX и XXI.».

V) Изменение устава от 1 августа 2014 г., которым подпункты 10,13 пункта 1.10 устава были исключены;

VI) изменения в уставе от 8 июня 2015 г., которым, во-первых, подпункт 8 пункта 1.10 (в отношении адресов расположения Махачкалинского и Крымского филиалов) были внесены изменения; во-вторых, пункт 2.2. устава дополнялся подпунктами 52, 53, 54 в такой редакции:

«52) проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

53) разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

54) осуществление деятельности по водоснабжению и водотведению;

55) осуществление деятельности по теплоснабжению».

В-третьих, абзац 3 пункта 4.3. Устава получил такую редакцию:

«- утверждать положения о филиалах, представительствах,

назначать их руководителей, принимать решение об их реорганизации и ликвидации по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта;»²³

В-четвертых, пункт 5.3. устава был изложен в такой редакции:

«Заместители Генерального директора (включая Исполнительного директора) Предприятия назначаются и освобождаются от должности Генеральным директором по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Компетенция заместителей Генерального директора (включая Исполнительного директора) Предприятия устанавливается Генеральным директором Предприятия.

Заместители Генерального директора (включая Исполнительного директора) действуют от имени Предприятия, представляют его в государственных органах, в организациях Российской Федерации и иностранных государств, совершают сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в договоренностях, выдаваемых Генеральным директором Предприятия.

Главный бухгалтер Предприятия назначается и освобождается от должности Генеральным директором по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта.».

В-пятых, раздел 5 устава дополнялся пунктом 5.8. в такой редакции: «Выезд в командировку и уход в отпуск Генерального директора Предприятия осуществляется по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта».

VII) Изменение в устав ФГУП «Росморпорт» от 3 сентября 2015 г., которым, во-первых, пункт 2.2. Устава был дополнен пунктом 56 в такой редакции: «56) оказывает услуги по ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути». Во-вторых, пункт 2.3. устава получил такую редакцию: «2.3. Право Предприятия осуществлять деятельность, для занятия которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации 0 допуске к определенному виду работ, возникает у Предприятия с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления Предприятия в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действии разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.».²⁴

VIII) Изменения в устав от 23 сентября 2016 г., которым абзац

1 пункта 3.3. Устава был изложен в такой редакции: «3.3. Размер Уставного фонда Предприятия составляет 32 729 470 065 (тридцать два миллиарда семьсот двадцать миллионов четыреста семьдесят тысяч шестьдесят пять) рублей 83 копейки.».

IX) Изменение в уставе от 8 февраля 2017 г., которым размер уставного фонда предприятия был доведен до 64 224 601 169 (шестьдесят четыре миллиарда двести двадцать четыре миллиона шестьсот одна тысяча сто шестьдесят девять) рублей 86 копеек.

X) Изменение в уставе от 20 февраля 2017 г., которым подпункт 4 пункта 2.2. Устава получил следующую редакцию: «4) осуществляет функции заказчика-застройщика при строительстве, реконструкции, модернизации, техническом оснащении транспортно-технологических перегрузочных комплексов морских портов и других объектов и сооружений прибрежно-портовой инфраструктуры, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и оборудовании (техническом оснащении) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в морских порта;».²⁵

XI) Изменение в устав от 6 марта 2017 г., которым пункт 2.2. устава был дополнен подпунктом 47 в такой редакции «57) осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.»

XII) Изменение в устав от 24 марта 2017 г., которым пункт 2.2. устава был дополнен подпунктами 58, 59 и 60 такого содержания:

«58) обеспечение регистрации аварийных радиобуев КОСПАС- САРСАТ в базе данных Международного координационно вычислительного центра системы КОСПАС-САРСАТ (г. Москва);

59) участие в организации проектирования и строительства станций приема и обработки спутниковой информации системы КОСПАС-САРСАТ, участие в контроле за их эксплуатацией;

60) выполнение функций по содержанию, эксплуатации и развитию российской части наземного сегмента Международной спутниковой системы поиска и спасения КОСПАС-САРСАТ.».

XIII) Изменение в устав от 14 декабря 2017 г., которым, во- первых, подпункт 17 пункта 1.10 был изложен в следующей редакции: «17) Крымский филиал ФГУП «Росморпорт» 299011, г. Севастополь, Площадь Нахимова, 3»; во-вторых, подпункт 18 пункта 1.10 устава был исключен.

XIV) Изменение в устав от 13 августа 2018 г., которым был изменен размер уставного фонда до 102 717 118 998 (сто два миллиарда семьсот семнадцать миллионов сто восемьдесят тысяч девятьсот девяносто восемь) рублей 84 копейки.²⁶

Среди Федеральных законов, которые регулирует деятельность ФГУП «Росморпорт» следует назвать Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ; Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Указы Президента Российской Федерации, в частности: Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»; Указ Президента Российской Федерации от 12.03.2014 № 139 «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт».

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации: постановление от 22.07.2013 №613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению», постановление от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (с изменениями и дополнениями) ; Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (с изменениями и дополнениями); постановление от 25.09.2002 № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими портами»; постановление от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (с изменениями и дополнениями); постановление от 04.10.1999 № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» (с изменениями и дополнениями); распоряжение правительства от 20.06.2011 № 1060-р; распоряжение от 31.12.2004 № 1748-р (с изменениями и дополнениями).²⁷

Акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в частности: приказ ФАС России от 06.06.2016 №711/16

«Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации»; приказ ФАС России от 10.03.2016 № 223/16 «Об утверждении правил применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации»; приказ ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); приказ Минтранса России от 31.10.2012 №387 «Об утверждении перечня портовых сборов в морских портах Российской Федерации»; постановление ФЭК России от 30.04.2004 № 31-т/12.

Акты ФГУП «Росморпорт», в частности: приказ ФГУП «Росморпорт» от 28.01.2008 №31 «Об утверждении стандарта организации «Положение о техническом контроле гидротехнических сооружений, закрепленных за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения» СтП РМП 31.01-2007»; приказ от 26.04.2016 № 194 «Об утверждении стандарта организации «Положение о плановопредупредительном ремонте производственных зданий и сооружений морских портов» СтО 14649425-0001-2016»; приказ от 24.06.2016 № 294 «Об утверждении стандарта организации «Положение о порядке разработки и согласования Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта» СтО 14649425-0002-2016» , приказ от 22.11.2016 №574 «Об утверждении стандарта организации «Порядок определения стоимости работ по обследованию и мониторингу технического состояния портовых гидротехнических сооружений. Методические указания» СтО 14649425-0003-2016».²⁸

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы проводился практический анализ правового регулирования и современной деятельности ФГУП «РОСМОРПОРТ».

Таким образом, Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ФГУП «Росморпорт») создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2002 № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2002 № 154 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2002 № 705» и распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.04.2003 № 1069-р.

На сегодняшний день ФГУП «Росморпорт» представляет собой унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, состоящее из центрального аппарата и 16 филиалов, расположенных на территории 19 субъектов Российской Федерации, в котором трудятся более 6,5 тысяч работников.

Миссия предприятия ²⁹

Содействовать развитию морской транспортной инфраструктуры России и повышению конкурентоспособности российских морских портов путем эффективной эксплуатации, содержания и развития закрепленного за предприятием федерального имущества в морских портах.

Принимать активное участие в реализации федеральных целевых программ развития морского транспорта Российской Федерации.

Оказывать услуги по обеспечению безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходах к ним.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Интересы мирового сообщества на море издавна основываются на том значении, которое имеют морские пространства в жизни человечества. Моря и океаны, как известно, занимают большую часть поверхности земного шара. Они сыграли важную роль в образовании многих государств. Морские пространства оказывают существенное влияние на развитие экономических, политических, культурных и других связей между народами и государствами. В настоящее время свыше 130 государств являются прибрежными. На берегах морей и океанов проживает большая часть населения земного шара, расположены тысячи населенных пунктов. Морские сообщения для многих государств были и остаются важнейшим видом коммуникаций как между континентами и государствами, находящимися на значительных расстояниях друг от друга, так и между удаленными районами внутри государств. В пределах морских пространств проходят важнейшие и самые географически экономичные пути сообщения, активно развивается туризм. Все больший интерес государств привлекают огромные запасы как живых, так и неживых ресурсов Мирового океана, находящиеся в его водах, на его дне и в недрах.

Наряду с этим государства размещают на дне морей отдельные элементы своей инфраструктуры, имеющие важное экономическое, оборонное, социально-культурное значение. Это трубопроводы, различного характера подводные кабели связи (телеграфные, телефонные, волоконно-оптические), силовые электрические кабели. Строятся электростанции, позволяющие использовать огромный потенциал морской воды при приливах и отливах. Большое значение имеют морские пространства для большинства государств в военном отношении.

Исторически Россия - ведущая морская держава, исходя из ее пространственных и геофизических особенностей, места и роли в глобальных и региональных международных отношениях в вопросах морского судоходства, добычи живых и неживых ресурсов моря, научных исследований и других видов деятельности в Мировом океане. Российская Федерация имеет большой торговый, рыбопромысловый, научно-исследовательский и военно-морской флот. Для нее мореплавание является важнейшим видом деятельности. Она заслужила этот статус, в том числе благодаря географическому положению с выходом в три океана и протяженности морских границ свыше 38 тыс. км, которая в два раза больше, чем протяженность сухопутных границ, а также огромному вкладу в изучение Мирового океана, развитие морского судоходства, многим великим открытиям, сделанным известными русскими мореплавателями и путешественниками.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

Список литературы

Афонина А.В. Морское право. - М.: ЭКСМО, 2020. - 208с.

Бекяшев К.А. Международное право. Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2020. - 589с.

Электронный ресурс: [https://www.rosmorport.ru/] / РОСМОРПОРТ / Дата обращения: 2021 г.

Электронный ресурс: [https://bstudy.net/777250/pravo/pravovye_osnovy_sozdaniya_deyatelnosti_gosudarstvennyh_organov_predostavlyayuschih_uslugi_lotsmanskoy_prov] / РОСМОРПОРТ / Анализ устава / Дата обращения: 2021 г.

Электронный ресурс: [https://www.rosmorport.ru/] / РОСМОРПОРТ / Дата обращения: 2021 г.

Правовое регулирование и современная деятельность ФГУП «РОСМОРПОРТ»

Размер

Добавлен

Скачиваний

Добавил

Предмет

Тип работы

Вуз

Факультет