Экспертиза нормативных правовых актов в целях выявления положений

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Юридическая эффективность обычно означает исполнение закона. Столкнувшись с узким взглядом на представление эффективности, который подчеркивает императивную и репрессивную концепцию права, необходимо дальнейшее осмысление самого понятия эффективности.

Следуя постепенной схеме, идущей по пути правовой теории, в данной работе рассматривается понятие эффективности, лежащее в основе проблематики правовых последствий.

Это понятие определяется как производство правовыми нормами последствий, совместимых с конечными результатами этого производства, будь то конкретные или символические, юридические или внеюридические, предвиденные или непредвиденные, желаемые или навязанные, немедленные или отложенные.

Теоретически, два основных вида права в обществе должны работать вместе для достижения справедливости и поддержания нормального функционирования общества.

Как правило, это удается, поскольку статут и общее право уравновешивают друг друга для удовлетворения потребностей всего населения. Однако представьте себе государство, которое полностью опирается только на один вид законотворческого процесса.

Пока каждая процедура не будет оценена, это не покажется радикальной идеей, но правда показывает, что ни один вид права не является полностью эффективным.

Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. На всех этапах развития государства, право выступало эффективным инструментом руководства обществом и в настоящее время правильное отражение потребностей жизни, и высокое качество законов является определяющим фактором политического и демократического преобразования в нашей стране.

Объект исследования. Экспертиза нормативно-правовых актов.

Предмет исследования. Оценка регулирующего воздействия взаимодействия бизнеса и власти.

Цель работы. Исследовать экспертизу нормативных правовых актов в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.

Задачи работы:

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОДЕРЖАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1 Понятие и основные требования к содержанию нормативно-правовых актов

Быть в курсе действующего законодательства важно не только для профессиональных юристов, но и для частных лиц, чтобы гарантировать, что все сделки заключены правильно и в соответствии со всеми применимыми законами [10].

Законодательство — это основа, с помощью которой правительства достигают своих целей.

Законодательство определяется как процесс принятия законов, закон или свод законов.

Для управления государством необходимо законодательство. Политики и администраторы рассматривают законодательство как средство достижения своей экономической, культурной, политической и социальной политики, а также как инструмент развития и стимулирования нормативного поведения в каждом обществе.

Поскольку законодательство регулирует все стороны нашей жизни в любом конкретном обществе, крайне важно, чтобы аудитория законодательства понимала его, чтобы способствовать соблюдению и эффективности законодательства [11].

Законодательство — это одновременно кристаллизация и декларация прав, привилегий, обязанностей и правовых отношений и форма коммуникации, поэтому при разработке законодательного акта разработчик, на которого возложена задача воплощения политики в законодательство, обязан преобразовать законодательные предложения в юридически обоснованный и эффективный закон и четко донести его до целевой аудитории, чтобы обеспечить соблюдение и эффективность.

Правительствам необходимо законодательство. Управляемые нуждаются в хорошо составленном, читаемом и понятном законодательстве. Законодательство регулирует практически все стороны нашей жизни, от рождения до смерти и даже после нее [12].

Содержание нормативного правового акта должно отвечать следующим требованиям:

1. Требование законности, т.е. Нормативный акт должен соответствовать по своему содержанию общепринятым нормам и принципам ИГ, Конституции [1] и нормативным актам, имеющим большую юридическую силу; и

а) нормативный акт принят в рамках компетенции законодательного субъекта

б) нормативный акт принят в соответствии с правами и свободами граждан;

2. Требование соответствия моральным нормам, т.е. Нормативный акт, противоречащий моральным нормам, не имеет права на жизнь;

3. Требование целесообразности, то есть способность нормативного акта реализовать соответствующие интересы (общества, государства, граждан) в реальных условиях.

4. Требование целесообразности, т.е. Нормативные акты должны приниматься с учетом объективных и субъективных факторов в соответствии с закономерностями и тенденциями общественного развития и правильно прогнозировать последствия принимаемых решений;

5. Требование эффективности, т.е. Принятие такого акта, который достигает целей, лежащих в основе этого акта, с максимально возможным эффектом. Это требует использования статистических данных, социологических и математических методов с привлечением юристов, социологов, математиков и экономистов;

а) Требование своевременности, т. е. Положения правового акта должны быть необходимы и важны на данном этапе общественного развития;

7. Требование стабильности, поскольку регулированию подлежат не только существующие, но и будущие общественные отношения. Частые изменения могут привести к ослаблению авторитета не только данного нормативного акта, но и закона в целом [13];

8. Требование экономической эффективности, т. е. Достижение результата действия при наименьших затратах, т.е. Необходимо применить рациональный способ достижения цели;

9. Требование реальности, т. е. Осуществимости нормативного акта, реализуемости его положений и выражается в обеспеченности нормативного акта материальными, финансовыми, трудовыми и техническими ресурсами.

Вывод по разделу 1.1. В данном разделе работы исследовались понятие и основные требования к содержанию нормативно-правовых актов.

Таким образом, нормативные акты должны быть содержательными и эффективными. Правильное наполнение их содержания означает прежде всего верное решение вопроса, способны ли общественные отношения подвергнуться правовому регулированию.

И лишь когда этот вопрос решен положительно, можно приступать к определению предмета правового регулирования и выбору отрасли права, а также методов решения задачи по приданию определенным общественным отношениям правовой формы. После этого законотворческая работа должна обрести конкретность. Рассмотрим более подобно, каким требованиям должно отвечать содержание нормативного акта.

1.2 Особенности, изложение, критерии и условия эффективности правовых норм

Юриспруденция — это «глаза закона». В человеческом теле глаза являются одной из самых важных его частей. Большинство действий и движений человеческого тела возможны только через них. Если человек не может ничего правильно видеть, он не может правильно выполнять никакую работу. Юриспруденцию называют «глазами закона», потому что юриспруденция функционирует для закона, как глаза для человеческого тела [14].

Например: Толкование закона - трудная задача. Студенты и даже юристы иногда не могут уловить намерение законодателя при толковании закона. В этом случае юриспруденция помогает им и облегчает расшифровку закона.

Основная функция юриспруденции заключается в изучении происхождения закона; откуда развился тот или иной закон и проследить его происхождение, как этот закон способствовал развитию общества. Вопросы, связанные с рождением, браком, смертью, наследованием и т. д., в равной степени контролируются с помощью законов. В результате юриспруденция находит широкое применение в гражданской жизни [15].

Юриспруденция, по своей природе, является другим предметом. Она не является ни процессуальным, ни материальным предметом. Она является основной частью всего права, откуда берут начало различные законы. Это не кодифицированный закон, как Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс или Конституция [1]. Юриспруденция, будучи постоянно развивающимся и динамичным предметом, не имеет никаких ограничений.

Конечно, все зависит от того, что мы подразумеваем под «эффективностью» - экономическая эффективность, эффективность в подавлении преступности, в обеспечении безопасности, в которой нуждается капиталистическая экономика, эффективность в защите гражданина или подданного? Эти понятия могут противоречить друг другу.

Одним из показателей эффективности является наличие «верховенства закона», но что это значит? Одна из идей заключается в том, что люди готовы разрешать споры с помощью правовых процедур, а не силой. В большинстве обществ люди боятся и ненавидят закон или считают его слабым и коррумпированным. Убедить людей использовать закон в качестве нормального процесса разрешения споров чрезвычайно сложно и требует огромного политического мастерства и удачи. Это рано произошло в Англии, но до сих пор не получило широкого распространения во многих частях мира [16].

Второй смысл заключается в том, что все действия и вся власть в конечном счете подчинены закону. Над правителями есть нечто более высокое; они также находятся под властью закона. Обычно правовые системы развиваются по-разному. Сначала правители могут говорить: «Мы принимаем законы, и мы их соблюдаем». Но через некоторое время они забывают вторую половину этих слов. Они выше закона. То есть не закон управляет ими, а они управляют законом.

Правовые системы находятся на одном континууме. На одном конце находятся те, где закон — это система, навязанная центральным, абсолютистским правительством, чтобы держать неохотное население в угрюмом подчинении. Мы видели это во многих случаях, начиная с Франции XVII века и заканчивая коммунистическими и фашистскими государствами XX века. Грубая сила, в сочетании со страхом и угрозами, используется в постоянной борьбе между государством и его подданными, и неуверенность, горечь и цинизм неисчислимы. С другой стороны, во многих простых обществах люди управляют своей собственной правовой системой на основе консенсуса и самоконтроля, как я наблюдал в гималайской деревне на протяжении многих лет [17].

Пути повышения эффективности норм права. В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности норм права:

«Незнание закона - не оправдание» - эта поговорка хорошо известна во всем мире. Поэтому понимание правильных основных принципов права, которые содержатся только в юриспруденции, имеет первостепенное значение. Поэтому необходимо, чтобы все люди в стране, независимо от того, принадлежат ли они к юридическому братству или нет, обладали глубокими знаниями в области права. Каждый человек должен знать закон своей страны. А это возможно только с помощью юриспруденции! [18]

Способы изложения норм права. Существующий правовой авторитет состоит из конституций [1], уставов, нормативных актов и прецедентного права, а также прошлых судебных решений, которые интерпретировали другие источники правового авторитета, такие как конституции и уставы.

Предполагаемая задача суда - воплотить в жизнь намерения прошлых законодателей, например, законодательных и регулирующих органов, в контексте нового набора фактов.

Тем не менее, судьи иногда сами могут принимать или изменять закон, действуя по тем же мотивам, что и законодатели, и регуляторы: они хотят решить социальные проблемы, прояснить, изменить или отменить законотворческие усилия прошлого, или установить справедливые и эффективные правила для разрешения новых споров.

Однако все судебные решения должны опираться и включать в себя некоторые ранее существовавшие правовые нормы и обоснование или политику, лежащую в основе этих норм.

Если источником права является судебное решение, следует иметь в виду, что право не может быть четко или полностью изложено в одном деле или группе дел; скорее, оно должно быть выведено из фактического контекста, в котором возникли решения по этим делам [19].

Автор изложения правовой нормы занимается синтезом правила, собирая общие нити из нескольких дел и примиряя расхождения между ними. Полная формулировка синтезированной правовой нормы учитывает все эти нити и расхождения.

Точный синтез права, безусловно, требует от автора рассмотрения иерархии авторитетов, включая первичный или вторичный характер авторитета, обязательный или убедительный характер авторитета и давность авторитета.

Тщательно составленные формулировки правовых норм являются важнейшей частью любой юридической записки или справки. Изложения правовой нормы направляют читателя через предстоящий анализ и предсказывают исход конкретного юридического спора [12].

Цель правовой нормы - «определить правовые последствия, которые вытекают из определенных фактических условий». Некоторые правовые нормы представляют собой изложение элемента или элементов, которые должны быть доказаны, чтобы сторона выиграла дело.

В дополнение к элементам, такое правило должно объяснять результат, который, вероятно, произойдет при наличии всех, ни одного или некоторых элементов, а также любые исключения из правила.

Другие правовые нормы строят балансирующие тесты с несколькими элементами, наличие каждого из которых будет весить в пользу или против определенного результата.

Хотя существует множество аспектов, которые необходимо учитывать при составлении эффективного изложения правила, в данной заметке будут рассмотрены два важных аспекта эффективного изложения правила: как создать правило, предсказывающее результат, и как составить правило из синтезированной информации по делу [14].

Многие преподаватели юридических исследований и письма согласны с тем, что правовой синтез является «основой базового правового анализа» и одним из жизненно важных навыков, необходимых для успешной работы юриста.

Таким образом, как должно звучать хорошее изложение правил? Ответ отчасти зависит от цели, для которой вы пишете. Если вы пишете прогностически, как, например, в меморандуме юридической конторы, в котором рассматривается вопрос общего права, ваше изложение правил должно резюмировать повторяющиеся элементы (общие нити) в судебных решениях по этому вопросу [15].

Лучше всего, если это будет общее изложение закона, сформулированное как определение, а не как вопрос или замечание о том, что суд может рассмотреть или сделать.

Много раз говорят, что юриспруденция, будучи абстрактным и теоретическим предметом, не имеет применения в повседневном мире. Она содержит только теории для изучения и принятия, не имея практических последствий. Но такое утверждение не является правильным или уместным. Его полезность заключается в следующем:

1. Юриспруденция имеет свои неотъемлемые интересы, как и другие предметы права. В течение долгого времени исследовательские работы, проведенные по юриспруденции, могут оказывать свое влияние на современную социально-политическую мысль или идею [17].

2. Юриспруденция также имеет практическое применение в той или иной мере в области права. Она помогает адвокатам на практике применять и использовать различные правовые теории, когда это необходимо.

3. Она считается второстепенным или вспомогательным предметом, но имеет большое значение в учебных заведениях. Юриспруденция является необходимым предметом для изучения права. Логический анализ юристами правовых концепций и теорий расширяет кругозор адвокатов и оттачивает их разумную технику для эффективного рассмотрения дела. Она помогает юристам отбросить их ригидность и формальность и учит их работать и ориентироваться на социальные реалии.

4. Постоянно усложняющиеся человеческие отношения требуют все большего усложнения юридических деталей, пока просто эмпирическое знание права не станет невозможным. Из этого можно сделать вывод, что юриспруденция проливает свет на основные идеи и фундаментальные принципы права в обществе. Именно поэтому она считается «глазом закона».

5. Изучение юриспруденции помогает студентам, практикантам и всем практикующим адвокатам в развитии правильного мышления и готовит их к дальнейшей честной жизни. Знание права также помогает им смело и мужественно противостоять любой необходимости, связанной с человеческими делами.

Вывод по разделу 1.2. В данном разделе работы изучались особенности, изложение, критерии и условия эффективности правовых норм.

Таким образом, процесс реализации норм права в конкретных отношениях достаточно сложен. Нормы испытывают постоянное воздействие весьма значительной совокупности правовых и социальных явлений: системы социальных норм, состояния правового сознания общества и субъектов права, режима законности, экономического благополучия общества и отдельных социальных групп, уровня обеспеченности населения товарами и его покупательной способности, политического режима, правовой психологии населения и др. При этом часть социально-правовых факторов способствует реализации норм права в конкретных отношениях, оказывает на этот процесс позитивное воздействие. В то же время в обществе имеются факторы, которые препятствуют воплощению норм права в конкретных отношениях. Это, например, недостаточно высокий уровень политической и правовой культуры населения, высокий уровень правонарушений, дефицит товаров и иных материальных благ, недостаточный учет психологии населения в нормативных правовых актах.

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы исследовались теоретические аспекты содержания нормативно-правовых актов.

Таким образом, признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина перед собственными интересами, государство существенно ограничивает свои возможности в правовом регулировании общественных отношений. Современное демократическое государство не может устанавливать правовые нормы, запрещающие политические права и свободы граждан, отказывающие в материальной помощи социально не защищенным слоям населения, ущемляющие право на всеобщее и бесплатное образование, на медицинскую помощь и другие права, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права.

В демократическом обществе не могут устанавливаться и применяться меры государственного принуждения с нарушением презумпции невиновности к невиновным лицам, не соответствующие тяжести совершённого правонарушения. Нарушая эти и другие нормы международного права, закрепляющие права и свободы человека, государство устанавливает в обществе полицейский режим, чинит произвол и насилие. Подобные действия государства признаются неправомерными и дают основание гражданам страны принимать меры к установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Все это дает основания для признания необходимости отражения закономерностей и принципов функционирования и развития гражданского общества и правового государства в законодательстве в качестве одного из необходимых условий социальной эффективности норм права.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, ЗАТРУДНЯЮЩИХ ВЕДЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Правовые основы и регулирование ведения предпринимательской деятельности

Предпринимательское право — отрасль права, комплекс правовых норм, которые регулируют соединение частных и общественных интересов при организации и ведении предпринимательской деятельности. Основной целью науки предпринимательского права является совершенствование и улучшение всей отрасли, всех областей ее применения. В качестве основы предпринимательского права выступает гражданское законодательство, содержащее большую часть норм частного права. Предпринимательская деятельность также регулируется нормами различных законодательств: административного, земельного, трудового, налогового, финансового, уголовного и другими, норма которых включают в себя понятия публичного права [18].

Во времена СССР представления о предпринимательстве были размыты, в сфере торгового права они предпринимательское право принимало незначительное участие. В советский период главенствовало публичное право, заменившее полностью частноправовые начала, поэтому ставился вопрос о существовании института частного права как такового. Активно развивалось направление хозяйственного права, которое, по мнению его сподвижников, должно было оказать объединительный эффект на процессы регулирования разных имущественных отношений, имеющих связь с вмешательством в экономические процессы со стороны государства. По сути, сторонники идеи отказывались полностью от разделения права на частное и публичное, что становилось причиной потери ориентиров в сфере правового регулирования общественных отношений. Мы убеждены, что деление права на публичное и частное — это необходимость. Граждане государства, становясь участниками правовых отношений, вне зависимости от типа правового договора, нацелены на определенные блага (мена, услуга и т. д.). Предпринимательское благо — получение прибыли. Предприниматели, являются физическими лицами, поэтому право имеет исключительно частноправовой характер. При этом граждан, которые не имеют статуса предпринимателя, невозможно привлечь к уголовной или административной ответственности за получение благ или прибыли, а предпринимателей можно. Иными словами, предприниматели находятся под контролем государственных служб и ведомств, что свидетельствует о публично-правовом характере права [19].

Вполне очевидно, что комплексное правовое регулирование производится на основе законодательных решений, но подобное не способно дать точного представления о двух разных строях отношений публичных и частных, и отраслях права, которые им соответствуют. Правовое регулирование, базирующееся на комплексных нормативных актах, в которых прописаны нормы частного и публичного права, не способно изменить базы, реализующей традиционное разделение права на частное и публичное. Создание ограничений для частных свобод — это необходимость для государства, что и реализуется при описании отношений в государственных комплексных нормативных актах. Но в каждом из подобных актов можно найти разделение на частноправовые и публично-правовые нормы.

В сравнении с отраслью права, которая включает в себя однородные правовые нормы, законодательная сфера имеет комплексный характер, потому что нормативные акты, которые ее формируют, состоят из норм различных правовых отраслей. В некоторых ситуациях нормативные акты включают в себя нормы единственной правовой отрасли, в других — нормы нескольких. К примеру, в ГК можно выделить огромное количество норм частного права, а УК — публичного, как и в административном кодексе. В большинстве своем, в нормативных актах не прослеживается преимуществ со стороны определенных правовых отраслей. Поэтому сложно найти четкое разделение норм в отношении предпринимательской сферы [20].

Законодательство построено на основе существующих практических интересов, поэтому состоит из норм, которые различны по отраслевому характеру. Это необходимо для учета объективно существующих связей между различными общественными отношениями и их полного комплексного регулирования. Служебная роль принимаемых актов и само предназначение законодательно в этом и заключается.

Предназначение законодательства — правовое регулирование предпринимательской деятельности в государстве. Специфика регулирования в системе законодательства России воплощается в соответствующих статьях и главах ГК, а также в конкретных нормативных актах. В обоих случаях правила, призванные регулировать предпринимательскую деятельность, соотносятся с общественными правилами частного права [21].

Если нормативный акт не относится к закону, то он считается подзаконным. Сейчас просматривается тенденция к уменьшению удельного веса существующих подзаконных нормативных актов и повышения влияния роли и количества принимаемых законов в регулировании разных отраслей общественной жизни, в том числе и предпринимательской. Предпринимательский статус и его возможность также ранее определялись не законодательством, а индивидуальным усмотрением органов исполнительной власти.

В действующем законодательстве требуется детальная регламентация работы органов публичной власти, четкая фиксация их полномочий и компетенций, ответственности. Но сейчас их власть ограничивается простым принципом: «можно то, что допускает закон». Если говорить о сфере предпринимательства как об отрасли частной жизни, то нужно сразу отказаться от подробного правового регулирования, от перечневых методик предоставления прав, а сразу переходить к способу признания прав предпринимателей по принципу: «можно все, за исключением того, что запрещает закон» [22].

Предприниматели должны иметь права принимать различные решения, не противоречащие действующим законам. Локальная разработка норм должна стать область предпринимательского самоуправления. Просматриваемая тенденция состоит в ее расширении и последующем сужении отрасли централизованного регулирования, в добавлении в нормативные акты органов власти. В федеральном законодательстве должны прописывать общие, необходимые требования к предпринимательской деятельности.

Предприниматели имеют достаточные свободны при определении содержания локальных нормативных актов, но при этом обязаны принимать во внимание императивные законодательные требования, действующей вне зависимости от их включения в локальные регламенты. Это относится, к примеру, к вопросам, соответствующим исключительной компетенции общих собраний акционерных обществ, размерам резервных фондов и уставных капиталов компаний. При создании локальных регламентов в качестве базы должны выступать уставы, нормы, которые разрабатываются методическими центрами, и рекомендательные положения, которые являются источниками коммерческого права [23].

Поэтому мы определяем, что РФ правовое регулирование предпринимательской деятельности не способно нести определенного, детального характера, потому что предпринимательский статус и контроль, распространяемый на него, рассчитан в большей степени на публичное нормирование, чем на частное в отношениях с иными участниками отрасли и государственными органами. Поэтому требуется более четкое определение прав, обязанностей и ограничений для предпринимателей, не отсылочных норм, способных регулировать ведение предпринимательской деятельности.

Распространено мнение, что правовое регулирование сферы предпринимательства пребывает в неудовлетворительном состоянии. Вполне понятно, что правовое регулирование здесь должно быть рассмотрено в широком смысле, как воздействие государственной власти, государственного аппарата на сферу предпринимательства. Сюда можно отнести подзаконное и законодательное регулирование, правоприменительную сферу, формирование деловой практики и стандартов делового оборота [24].

По множеству внешних признаком можно понять, что состояние этой области деятельности далеко от идеального. Сравнительно малую правовую ценность имеют множество важных понятий: недопустимость злоупотребления правом при ведении хозяйственной деятельности, добросовестность поведения участников правовых и гражданских отношений, устойчивость условий подписанных договоров, признание существования конкурентной среды в качестве основной движущей силы экономического развития, деловая репутация, положительный имидж организации, защита авторского права и т. д.

Можно выделить множество причин всему этому, а с некоторыми надо и разобраться.

Важным отрицательным фактором являются очевидные минусы действующего законодательства и законодательной деятельности (в общем смысле, учитывая и выпуск подзаконных актов).

Существует понятие «презумпции не регулирования». Здесь подразумевается подход, когда общественные отношения подвергнуты законодательному правовому регулированию. В противном случае отсутствие регулирования причинить объективный и вполне прогнозируемый вред гражданам и общественной жизни в целом.

Из действующих законов понятие «презумпции не регулирования» давно ушло. Многие ведомства стараются доказать необходимость собственного существования с помощью всеобщей регламентации общественных отношений в сфере прав и обязанностей. Это реализуется с помощью издания регламентов, указов, приказов, технических инструкций, пояснений, постановлений и т. д. По сути, самым простым способом правового регулирования является наложение запретов. Говоря по-простому: «если не знаешь, как правильно сделать, запрети» [25].

Мы уверены, что правовая регламентация сферы предпринимательства сегодня стала чрезмерной, в результате чего сдерживается необходимое положительное экономическое развитие. Кроме того, увеличение количества нормативных актов и регламентов приводит к тому, что предприниматели не успевают с ними знакомиться, изучать. Огромное число нормативных актов — это то, что не соответствует здравому смыслу, существующей юридической логике. Это хорошо заметно по области административного законодательства: увеличиваются составы правонарушений, степень и количество санкций, возрастают штрафы, а их размер не соответствует уровню общественной опасности совершенных неправомерных действий. Утрачивается логика административного процесса, давно потеряно понятие «процессуальной экономии», когда приоритетными считались простые и эффективные решения. К примеру, вполне нормально сейчас привлечь к ответственности одновременно несколько субъектов (физических лиц, юридических лиц, должностных лиц и т. д.), а после выдать разным ведомствам предписаний об устранении обнаруженных нарушений. В чем суть подобного давления? В предельном усложнении жизни предпринимателя или сборе максимального количества коррупционной ренты? [26]

Ведомства и контролирующие госслужбы давно отказались от применения профилактических мер, порицая за незначительные правонарушения.

Попытки по введению послаблений в отношении участников сферы малого и среднего бизнеса полностью провалились. Законодательные нормы об административных правонарушениях, связанные с заменой штрафа предупреждением в отношении представителей малого и среднего бизнеса, практически не работают.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП России, юридические лица, относящиеся к области малого и среднего бизнеса, за первое административное нарушение, обнаруженное во время проведения госконтроля (надзора), муниципального контроля, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусматривается ГК РФ, могут быть освобождены от административного наказания в виде штрафа с заменой на предупреждение.

Согласно ч. 2. Ст. 3.4 КоАП России, предупреждение устанавливается за первые административные правонарушения, если отсутствует факт имущественного ущерба, причинения вреда или создания угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей, объектам растительного и животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, народам РФ, безопасности государства, угрозы возникновения ЧС техногенного и природного характера.

Подобная правовая норма, применяемая в отношении представителей малого и среднего бизнеса, лишает их возможность получить предупреждение вместо штрафа, потому что оценивать «отсутствие причинения вреда или создания угрозы причинения вреда» будет представитель госаппарата.

Особенно характерно подобное при реализации норм при ведении лицензионной деятельности, гос. регистрации, отчетности, соблюдении требований «безопасности» различного рода, экологии и т. д., когда любые, даже самые формальные и малозначительные нарушения обязательно будут рассмотрены чиновниками в качестве прямой угрозы нанесения вреда или факторов ее возникновения.

Четко прослеживается неоправданная тенденция, по которой на предпринимательскую сферу перекладываются задачи и функции, которые обычные выполняет госаппарат. К примеру, это касается вопросов обеспечения транспортной безопасности, где необходим профессиональный подход, наличие спецтехники, присутствие на объектах силовых полномочий и структур [27].

На фоне постоянно нарастающего административного давления рост административных санкций никак не соотносится к работающей, вполне нормальной и логичной гражданско-правовой ответственности в сфере предпринимательской деятельности (возмещение убытков, восстановление прав, выплата компенсаций за нанесенный вред и т. д.).

Прослеживается и еще одна проблема в этой законодательной сфере — чрезмерная динамика, подвижность законодательства (подобное характерно для земельного, налогового, административного, финансово, кредитного, регистрационного, лицензирующего законодательства и других). Представители бизнеса просто не успевают освоиться в изменяемой правовой среде, потому что она изменяется крайне часто, поэтому предприниматели не способы выработать и начать реализацию легальных механизмов ведения деятельности, что приводит к тому, что им приходится мирится с обнаруженными властями нарушениями. В подобных условиях создание обстановки нетерпимости к криминальным проявлениям и проявлениям коррупции видится практически невозможной [15].

Можно задать вполне логичный вопрос — для кого разрабатываются и принимаются законы? Для людей? Или принятие закона — это единственная цель?

Когда-то давно проскакивали адекватные предложения на введение моратория на изменение основных федеральных законов, но к ним никто не прислушался.

Невозможность к адекватному исполнению существующих правовых норм становится причиной развития правового нигилизма, стремления обойти законодательные нормы, коррупции.

Описанные выше недостатки законодательного процесса являются коррупциогенными факторами вместе с фактором навязанной коррупциогенности.

Пришло время полностью изменить подходы к законотворчеству.

Вывод по разделу 2.1. В данном разделе работы изучались правовые основы и регулирование ведения предпринимательской деятельности.

Таким образом, сегодня нужно уделять основное внимание анализу существующей нормативной базы, отслеживанию ее эффективности, систематизации законодательства. Подобное должно относится ко всем правовым отраслям. Нужно полностью исключить дублирующие, устаревшие, ненужные нормы (в особенности те, которые содержат санкции). Давно возникла необходимость в проведении кодификации законодательства и одновременном реальном ограничении ведомственного правотворчества.

2.2 Оценка регулирующего воздействия аспектов взаимодействия предпринимательства и государственной власти

Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов (далее – ОРВ) – это одно из направлений взаимодействия бизнеса и власти. Оно происходит на этапе разработки органами власти проектов постановлений, приказов, распоряжений. Основными целями является исключение избыточных административных барьеров и других ограничений при ведении предпринимательской деятельности, а также недопущение необоснованных расходов как для бизнеса, так и городского бюджета, формирование в городе благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата [16].

Очень важным для органов власти и бизнеса является этап проведения публичных консультаций. Публичные консультации при ОРВ – это открытое, публичное обсуждение проектов правового регулирования с представителями бизнес-сообщества. На стадии публичных консультаций представители бизнеса оценивают, как повлияет на его бизнес новый разрабатываемый документ, и вносят свои предложения и замечания для снижения нагрузки на бизнес.

Ведь именно представители бизнеса знают с какими проблемами и трудностями им приходится сталкиваться при исполнении законодательства и как они влияют на их деятельность. С помощью публичных консультаций происходит обмен мнениями по тем или иным вопросам, согласовываются и учитываются интересы сторон, решаются спорные моменты и нюансы [17].

В случае если представителям бизнеса и органам власти не удается найти общего согласия по обсуждаемому вопросу, то проводится процедура урегулирования разногласий – это форма совместных совещаний, переговоров, круглых столов, для принятия совместных решений. Все итоговые результаты обсуждений и переговоров с бизнес-сообществом в обязательном порядке должны быть направлены представителям бизнеса либо на бумажном носителе, либо посредством электронной почты.

Вторым элементом участия бизнеса в нормотворчестве является экспертиза действующих правовых актов.

Экспертиза – это деятельность, направленная на выявление в действующих постановлениях, приказах, распоряжениях положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности. Экспертиза проводится в соответствии с планами, которые формируются ежегодно, в декабре месяце, органами администрации города. Представители бизнеса могут направить свои предложения по плану проведения экспертиз действующих правовых актов. Проекты планов, а также утвержденные планы экспертиз размещаются на официальном сайте города, в разделе «Документы» - «Оценка регулирующего воздействия» - «Планы проведения экспертизы нормативных правовых актов» https://admmegion.ru/docs/orv/plans/.

Процедура экспертизы схожа с процедурой ОРВ, проводится ответственными органами администрации города в сроки, установленные планами экспертиз.

Третьим элементом является оценка фактического воздействия (далее – ОФВ). ОФВ проводится в отношении действующих правовых актов, срок действия которых составляет не менее двух лет, с момента проведения в отношении их процедуры ОРВ. ОФВ – это деятельность, проводимая в целях определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий правовых актов, анализа достижения целей, заявленных в отчетах об ОРВ, выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.

ОФВ проводится в соответствии с планом, формирование, публичное обсуждение и размещение которого осуществляется одновременно с планами экспертиз. Проект плана, а также утвержденный план ОФВ размещается на официальном сайте города, в разделе «Документы» - «Оценка регулирующего воздействия» - «Планы оценки фактического воздействия МНПА» https://admmegion.ru/docs/orv/plans-MNPA/.

Проведение ОФВ действующих правовых актов предусматривает процедуры, аналогичные процедурам ОРВ. По результатам проведенных процедур экспертизы и ОФВ принимается одно из следующих решений:

На официальном сайте города в разделе «Документы» подразделе «Оценка регулирующего воздействия» во вкладке «Публичные консультации» https://admmegion.ru/docs/orv/pub-consult/, а также на портале автономного округа (http://regulation.admhmao.ru) на постоянной основе размещаются документы, необходимые для проведения процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ.

Вывод по разделу 2.2. В данном разделе работы представлена оценка регулирующего воздействия аспектов взаимодействия предпринимательства и государственной власти.

Таким образом, оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного (муниципального) регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей, государства (далее – социальные группы), подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

Целью ОРВ является повышение качества регулирования с помощью детального формализованного анализа создаваемых им последствий для различных социальных групп и общества в целом.

2.3 Организация и значимость экспертизы нормативно-правовых актов, затрудняющих ведение предпринимательской деятельности

Сегодня экспертиза проводится в отношении только ведомственных нормативных актов, то есть приказов. Обратиться в Минэкономразвития, по сути, может любой желающий: органы государственной власти, научно-исследовательские и общественные организации, субъекты предпринимательской деятельности, их ассоциации и союзы, а также граждане. Это можно сделать разными способами: направив официальное обращение в Минэкономразвития либо в наш департамент или заполнив специальную форму на сайте министерства http://economy.gov.ru/ - Приоритетные направления - Оценка регулирующего воздействия - Экспертиза НПА - Направление предложений по экспертизе НПА Заявка на экспертизу [18].

Самое главное — обращение должно быть обосновано как с правовой, так и с экономической точки зрения. Обязательно должны приводиться факты: какие именно барьеры для ведения предпринимательской деятельности порождает конкретный нормативный акт, какие дополнительные издержки несут организации и предприниматели, какие документы от них требуется представлять, сколько времени и денег нужно на это затратить [19].

Критерии для включения нормативного акта в план экспертизы: острота проблемы, масштаб регулирующего воздействия (круг лиц, на которых оказывается негативное воздействие), наличие барьеров для развития и внедрения новаций, величина затрат предпринимателей на выполнение требований конкретного нормативного акта, а также наличие противоречий иным актам. По сути, чем полнее и качественнее обоснование, тем больше вероятность включения его в план экспертизы. Прежде чем включить нормативный акт в план экспертизы, мы обращаемся к профессиональному сообществу, ассоциациям и объединениям, советуемся, насколько актуальна проблема для всех субъектов предпринимательской деятельности, например, работающих в конкретной отрасли, или только ограниченную их часть.

Правовая экспертиза нормативных правовых актов призвана установить соответствие документов определенным требованиям - соответствие конституционным нормам [1]; соответствие законам и актам высшей юридической силы, которые действуют в конкретной отрасли; соответствие международным нормам; отсутствие факторов, способствующих коррупционным явлениям; обоснованность выбора формы документа; правильность применения основных терминов [13].

Как правило, правовая экспертиза проводится на стадии законопроекта. Однако, бывает, что недостатки и противоречия обнаруживаются в действующем нормативно-правовом акте и его приходится обжаловать в суде.

Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его содержания, порядка принятия, обнародования (опубликования), а также соответствия акта требованиям юридической техники.

Оценка соответствия содержания акта федеральному законодательству включает в себя рассмотрение:

Экспертиза законопроектов. Экспертиза проводится на различных этапах законотворческого процесса, в том числе в случае, когда принятый закон был отклонен и затем доработан в рамках согласительных процедур в целях:

Антикоррупционная экспертиза правовых актов. Независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из самых действенных профилактических мер по предотвращению и искоренению коррупции.

Экспертиза нормативно-правовых актов РФ проводится на основании Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ [9]. Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 [4].

Коррупциогенными факторами являются положения нормативно-правовых актов, устанавливающие для правоприменителя немотивированно широкие пределы усмотрения или возможность нелигитимного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые требования к гражданам и юридическим лицам, что является благоприятным условием для проявления коррупции, в том числе:

Особенности экспертизы НПА. Если заявитель обращался в Минэкономразвития с официальным письмом, то, конечно, получит ответ на свое обращение. Если же он обращался путем заполнения формы на сайте, то по таким обращениям обязательный ответ не предусмотрен. Но понять, включили ли «твой» акт в план проведения экспертизы, можно там же, на сайте http://economy.gov.ru/ - Приоритетные направления - Оценка регулирующего воздействия - Экспертиза НПА - Планы проведения экспертизы НПА Планы.

Этот план утверждается на каждые полгода и находится в открытом доступе.

Кроме того, если нормативный акт включен в план проведения экспертизы, мы всегда направляем заявителю предложение войти в состав экспертной группы. Обычно от такого предложения никто не отказывается.

Экспертиза — достаточно длительная процедура. Создается экспертная группа, как правило, около 10 человек, в нее входят представители бизнеса, профессиональных ассоциаций и союзов, научно-исследовательских и общественных организаций. Экспертная группа готовит проект заключения, затем он размещается в сети Интернет на сайте Минэкономразвития для проведения публичных консультаций http://economy.gov.ru/ - Приоритетные направления - Оценка регулирующего воздействия - Экспертиза НПА Обсуждение. Каждый желающий может его прокомментировать, высказать свое мнение. Поступившие отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения [23].

Одновременно проект заключения направляется в ведомство, которое приняло оцениваемый нормативный акт, с просьбой высказать свою позицию и представить дополнительные сведения, расчеты. По итогам публичных консультаций и предложений, а также с учетом позиции ведомства проект заключения дорабатывается. Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев, но при необходимости он может быть продлен. Утвержденное заключение публикуется на сайте Минэкономразвития и направляется как минимум по двум адресам: заявителю и в федеральный орган исполнительной власти, в отношении нормативного акта которого проводилась экспертиза.

У Минюста есть право в случае неисполнения его представления внести в правительство проект распоряжения об отмене ведомственного нормативного акта. И тогда решением правительства такой ведомственный акт может быть отменен.

На практике это случается редко, ведь в таком случае может возникнуть правовой пробел. К тому же чаще всего требуются пересмотр, доработка или исключение именно отдельных положений нормативного акта, а не полная переработка всего акта. Полностью в таком порядке был отменен, например, Приказ Минздравсоцразвития об утверждении порядка состава аптечки на морских и речных судах.

Пример. Розничная торговля выбрана для примера, показывающего необходимость пересмотра положений Приказа № 302н. На этом примере видно, что проведение всех предусмотренных Приказом видов осмотров и исследований избыточно. Только оценочные расходы на проведение медицинских осмотров сотрудников (84 тыс. человек) одного крупного субъекта предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли — до 295 млн руб. в год. Причем проходить медосмотры в полном объеме (включая стоматолога, оториноларинголога, акушера-гинеколога) обязаны и те сотрудники, кто не имеет контакта с пищевыми продуктами [22].

Вопрос же о том, надо ли офисным работникам проходить обязательные медосмотры, до сих пор является предметом споров, но в данном случае перед нами не стояло задачи этот спор окончательно разрешить. Главное — было установлено, что Приказ Минздрава в отдельной его части создает необоснованную дополнительную нагрузку на бизнес.

Вывод по разделу 2.3. В данном разделе работы исследовалась организация и значимость экспертизы нормативно-правовых актов, затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.

Таким образом, систематические проблемы, возникающие при реализации нормативных актов, приводят к необходимости переоценки деятельности по их подготовке, причем повышенное внимание сегодня уделяется проведению в отношении проектов нормативных правовых актов различного рода экспертиз.

При этом нужно констатировать, что отсутствие общей концепции института экспертизы привело к тому, что не имеется единых законодательно закрепленных задач, функций и принципов экспертной деятельности, ее четких отграничений от смежных видов, разнообразному пониманию ее в различных отраслях знаний.

В настоящее время не имеется общего нормативного определения «экспертизы нормативного правового акта и (или) его проекта».

В рамках теоретических исследований предлагают следующее определение: экспертиза проекта нормативного правового акта — это проводимое специалистом-экспертом, обладающим специальными познаниями, в закрепленном процессуальном порядке исследование, имеющее целью установление необходимой информации об обстоятельствах, существенных для принятия уполномоченными субъектами качественного и эффективного нормативного правового акта.

Отметим, что эффективность проведения экспертизы может быть достигнута лишь при наличии соответствующей нормативной базы, придающей ей необходимый юридический статус.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы исследовалась организация и порядок проведения экспертизы нормативно-правовых актов, затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.

Таким образом, правовая экспертиза предполагает оценку нормативного правового акта с точки зрения соответствия его положений нормам Конституции, связи с общей системой действующего законодательства, соотношения с международно-правовыми актами, обоснованности выбора формы акта, обеспеченности финансовыми, организационными и иными мерами, мерами ответственности (санкциями), поощрениями, соблюдения правил юридической техники, соответствия современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.

Основным назначением правовой экспертизы является исследование возможности принятия нормативного правового акта.

Другая, не менее важная, цель проведения правовой экспертизы НПА -выявление в ходе правового анализа нормотворческих ошибок.

ГЛАВА 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, НЕОБОСНОВАННО ЗАТРУДНЯЮЩИЕ ВЕДЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ

3.1 Проблемы нормативно-правовых актов необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности

Многообразие конституционных прав и обязанностей граждан России, четко обозначенных в Конституции РФ, согласно общепринятому подходу, в отечественной правовой системе является основой конституционно-правового статуса личности.

Каждый человек, в соответствии с п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, обладает правом свободного использования своего имущества и личных способностей для осуществления как предпринимательской, так и другой экономической деятельности, которая законом не запрещена. Причем, Конституции РФ[1] данный тезис «единственный называет субъекта предпринимательской деятельности посредством использования категории каждый». По мнению ряда ученых, в анализируемой статье Конституции РФ [1] этот термин использован в достаточно широком значении, включая как граждан РФ, так и юридических лиц, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством.

При этом в п. 2 ст. 8 Конституции РФ [1] регламентирована свобода экономической деятельности на территории Российской Федерации.

Исходя из данных статей Основного закона, выводим, что если в ст. 8 говорится о свободе экономической деятельности, а предпринимательство, согласно положениям ст. 34 Конституции РФ [1] есть не что иное, как вид экономической деятельности, то одним из видов свободы экономической деятельности будет являться свобода предпринимательской деятельности. Так, формулу диспозиции п. 2 ст. 34 Конституции РФ [1] «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности» можно понимать как выражение собственно свободы предпринимательства.

При этом, свобода предпринимательской деятельности не является абсолютной, и в общественных интересах может ограничиваться, и одной из форм ограничения можно назвать систему лицензирования некоторых видов предпринимательства (здесь также стоит отметить запрещение осуществления определенных видов деятельности без лицензии). С другой стороны, согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ [1], право свободной предпринимательской деятельности при введении военного или чрезвычайного положения, как на всей территории России, так и на отдельных ее частях, ограничению не подлежит [24].

В системе правового обеспечения и государственного регулирования свободы предпринимательской деятельности наблюдаются две противоположные, и, на первый взгляд, взаимоисключающие, однако превосходно сосуществующие в едином пространстве, тенденции.

Первая тенденция строится на достаточно жестком фундаменте отдельных форм регулирования свободы осуществления законной предпринимательской деятельности. Одной из главных причин является то, что в регулировании предпринимательства государство использует нормы административного права. Чрезмерная жесткость отдельных форм регулирования предпринимательства ведет только лишь к неэффективности, способствуя, при этом, уходу в теневую экономику целых видов и направлений предпринимательской деятельности (так, можно привести пример с организацией и проведением на территории РФ азартных игр).

Второй тенденцией в правовом обеспечении и государственном регулировании свободы предпринимательской деятельности является стремлением любыми способами повысить имидж, создать привлекательный образ предпринимателя. Данный эффект достигается путем снятия ряда правовых ограничений и барьеров. Касается это, например, отечественного законодательства в сфере контроля предпринимательской деятельности, техническом регулировании, лицензирования отдельных видов экономической деятельности [24].

Вывод по разделу 3.1. В данном разделе работы определялись проблемы нормативно-правовых актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.

Таким образом, свобода предпринимательства является универсальным принципом предпринимательского права, объединяя в себе целый ряд принципов правового регулирования общественных отношений в области предпринимательской деятельности (к примеру, принципы свободы конкуренции, свободы договора, дозволенности и т.д.).

Проблематика правового обеспечения свободы осуществления законной предпринимательской деятельности детерминируются двумя сторонами вертикали: с одной стороны это государством, тогда как с другой стороны - отдельные виды и субъекты предпринимательства.

3.2 Методы преодоления проблем нормативно-правовых актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности

В данное время Россия обладает необходимыми способами и имеются определенные предпосылки решения проблем реализации свободы осуществления законной предпринимательской деятельности.

Во-первых, признание самого права на осуществление предпринимательской деятельности для государства «порождает определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права, более того, как содействие и помощь частному бизнесу». На основании этого создаются общественные объединения предпринимателей, которые выражают интересы части общества, выступающей инициатором реформирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности [23].

Во-вторых, развитие предпринимательской деятельности в стране невозможно без определенного набора рыночных институтов, к которым относятся: наличие в экономике различных форм собственности, свобода выбора экономической независимости и самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности, определенная либерализация экономической деятельности, доступ к факторам производства и основным ресурсам, и т.п. Несмотря на то, что данные институты в России в целом существуют, позиция ряда предпринимателей и ученых строится на том, что «действующая система смешанной экономики все в большей степени тяготеет не к либеральной модели управления, а определяется корпоративно клановым характером, сращиванием власти с монополистическим бизнесом, мешающим созданию в экономике условий для развития свободной конкуренции, а значит, и развития малого и среднего бизнеса».

В-третьих, за годы развития предпринимательства и формирования рыночной экономики, в нашей стране было принято большое число нормативно-правовых актов по разным вопросам предпринимательской деятельности. Важно отметить и наличие регионального законодательства, которое также в определенной мере регулирует вопросы осуществления законной предпринимательской деятельности, сформирована система общественных организаций, которые обеспечивают правовую поддержку предпринимательству. Однако в данном случае проблемой является минимальная подготовка (или ее отсутствие) представителей малого и среднего бизнеса в правовых вопросах. В связи с этим, «предприниматель подвержен риску правовой ошибки, которая в его деятельности слишком велика, поскольку может привести к краху бизнеса» [26].

В-четвертых, существенной предпосылкой являются административно-организационные условия предпринимательской деятельности, к которых относятся уменьшение и унификация контрольно-административных процедур, усиление правовой защиты субъектов предпринимательской деятельности, упрощение регистрационного порядка предпринимателей, развитие системы государственного контроля, значительное сокращение лицензируемых видов предпринимательской деятельности, и т.д. Однако, на практике ситуация часто обратная. Одной из важнейшей причиной торможения развития бизнеса являются административные барьеры, бюрократические проволочки в первую очередь в органах, призванных способствовать их развитию. Размер штрафов за далеко не серьезные нарушения могут поставить предпринимателя на уровень банкротства. Это касается и величины арендной платы за предоставляемые арендаторам мест торговли или для производственной деятельности, услуги по оформлению рекламы, услуги центров санитарно-эпидемического надзора, центров метрологии и сертификации и т. д. [22]

Вывод по разделу 3.2. В данном разделе работы определялись методы преодоления проблем нормативно-правовых актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.

Таким образом, несмотря на ряд позитивных изменений в направлении нормативно-правового обеспечения свободы осуществления законной предпринимательской деятельности, предпринимательство также сталкивается с определенными трудностями развития, особо выделяются из которых проблемы незавершенности и неустойчивости законодательной базы в данной сфере. Однако, несмотря на это, попытки разрешения конституционных проблем осуществления свободы предпринимательской деятельности, как со стороны общества, так и государства ведут к определенным положительным результатам.

Вывод по третьей главе работы. В данной главе работы исследовались нормативно-правовые акты, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности: проблемы и методы преодоления.

Таким образом, Правительством РФ большое внимание уделяется созданию правовых гарантий для успешного развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В действующем законодательстве Российской Федерации предпринимательская деятельность регулируется целым рядом отраслей права: гражданским, административным, хозяйственным, предпринимательским, налоговым, финансовым и др., что не могло не вызвать рассогласованности, сложностей в толковании и применении соответствующих норм. Данные сложности, приводящие к затруднению правового регулирования предпринимательской деятельности, были выявлены в ходе исследования. Эти затруднения наблюдались, в частности, в судебных процессах, где арбитражные суды и суды общей юрисдикции Российской Федерации затруднялись в разрешении конкретных дел, где участниками споров выступали финансовые институты, в том числе субъекты банковской деятельности и субъекты предпринимательской деятельности реального сектора. Для разрешения проблемы и облегчения процесса правового регулирования предпринимательской деятельности, по нашему мнению, в первую очередь целесообразно совершенствовать НПА, дополняя пробелы в соответствующих правовых нормах, дать разъяснения по сферам применения этих норм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная российская философия права находится под большим влиянием советской теории государства и права.

В XIX веке философия права изучалась на всех юридических факультетах России. Она включала в себя в основном теорию естественного права. С 1830-х годов в учебные планы большинства университетов была включена Энциклопедия права - краткое введение во все отрасли права. Теория права пришла ей на смену в 1870-х годах, когда большинство ученых признали, что юриспруденция нуждается в некоторых общих понятиях как основе юридической практики.

Стремительное развитие всех сфер жизни общества способствует желанию законодателя модифицировать норму права. Налоговая система не может существовать неизменной в силу того, что экономика характеризуется динамизмом, на который влияет множество факторов. Кроме того, налоговая система наполняет российский бюджет более чем на 70 %, поэтому важно понять, насколько она эффективна.

Стоит отметить, что принципы права, действующие в России, не ограничиваются теми, которые законодательно закреплены в нормативных правовых актах, некоторые из них выделены в доктринальной литературе.

Таковым является принцип эффективности налогового права в России, который имеет особую актуальность в связи с недостаточной изученностью принципа эффективности в российском налоговом праве в доктрине.

Кроме того, в научной литературе представлены не связанные между собой методы оценки эффективности налогообложения, а также отсутствует единый подход, разработанный законодательно с фиксированными показателями оценки эффективности.

Вечный вопрос об историческом пути России до сих пор остается актуальным. Среди современных российских философов есть те, кто пишет о праве вообще (как об универсальном явлении), и те, кто пишет о праве, размышляя о России (ее историческом пути, зависимости от государственной власти и ее будущем).

Конечно, есть и множество других проблем, популярных сейчас в российской юридической философии (юридическая техника, правотворчество, источники права, сравнительное правоведение, будущее юридической науки и т. д.). Все они в совокупности могут дать представление о современной российской философии права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Список литературы