Государственная политика в сфере муниципальной административной реформы
Тип работы
Факультет
Преподаватель
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Базовая кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Студенческий инновационный центр «Малая Родина»
Курсовая работа
«Система муниципального управления»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Работу выполнил
студент группы ГМУ-14: ________________ А.В. Шестаков
Поверил
доцент базовой каф. ГиМУ, к.э.н.: _______________ И.Г. Акчурина
Братск 2018
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Базовая кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Студенческий инновационный центр «Малая Родина»
ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ
по дисциплине «Система муниципального управления»
1. Тема: Государственная политика в сфере муниципальной административной реформы.
2. Срок сдачи готовой работы: 30.03.2018
3. Исходные данные: нормативные правовые акты федерального и регионального уровня.
4. Перечень вопросов, подлежащих разработке при написании теоретического раздела: общие положения, первый период общей реформы, второй период общей реформы.
5. Перечень вопросов, подлежащих разработке при написании проектно-аналитического раздела: общие положения, целевое управление, стратегическое планирование, территориальное планирование, целевое программирование, проектное управление, программное бюджетирование, эффективное управление, интеграция базовых технологий административной деятельности.
6. Дата выдачи задания: 20.02.2018
Задание выдал
проф., д-р экон. наук: ________________ А.А. Сапожников
Задание принял к исполнению
студент группы ГМУ-14: ________________ А.В. Шестаков
Содержание
1 Государственная политика в области административной реформы 5
1.1 Общие положения 5
1.2 Первый период общей реформы 5
1.3 Второй период общей реформы 10
2 Государственная политика и анализ совершенствования 13
2.1 Общие положения 13
2.2 Целевое управление 14
2.3 Стратегическое планирование 15
2.4 Территориальное планирование 16
2.5 Целевое программирование 17
2.6 Проектное управление 18
2.7 Программное бюджетирование 19
2.8 Эффективное управление 20
2.9 Интеграция базовых технологий административной деятельности 20
Заключение 22
Список использованных источников 23
Введение
Актуальность курсовой работы определяется тем, что в настоящий момент административная реформа является одной из основных задач Российской Федерации на ближайшую перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления.
В нашей стране постоянно ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Необходимость повышения эффективности государственной власти для решения неотложных социально-экономических проблем, в первую очередь вызвана необходимостью повышения уровня и качества жизни населения. Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций.
Цель курсовой работы – изучить государственную политику в сфере муниципальной административной реформы.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
– рассмотреть государственную политику с помощью двух периодов общей административной реформы;
– проанализировать совершенствование технологий административного управления;
– исследовать интеграцию базовых технологий административной деятельности.
В качестве объекта исследования выступают документы муниципального целевого программного бюджетирования.
Предметом исследования является муниципальная административная реформа.
1 Государственная политика в области административной реформы
1.1 Общие положения
Государственная политика – это система действий, регулятивных мер, законов и финансовых приоритетов по тому или иному направлению.
Административная реформа – это изменение структуры и функций органов власти и технологии их исполнения. Административную реформу можно разделить на два периода, соответственно появлению стратегических документов, регламентирующих ее цели и задачи. Первый период обозначен распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, которое определяет Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах [1].
Говорить о втором периоде стало возможным с появлением распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [2].
1.2 Первый период общей реформы
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год [3] основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата.
В связи с тем, что сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности, возникла цель повышения эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этой цели разработаны Концепция [1] и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах.
Проблемами состояния первого периода реформы были определены задержки с началом работ по заданным мероприятиям, прежде всего, касаемо механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для функционирования в новых условиях. Не были разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализовалась лишь в виде экспериментов.
Целями административной реформы в Российской Федерации согласно Концепции [1] являются:
а) повышение качества и доступности государственных услуг;
б) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
в) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей было принято решение следующих задач:
а) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
б) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
в) реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий;
г) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
д) организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
е) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
ж) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения опыта государственного управления.
В 2006 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
а) разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
б) разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, их внедрение на федеральном и региональном уровнях;
в) разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о реализации;
г) реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
д) разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
е) разработка и утверждение ведомственных и региональных программ (планов мероприятий) проведения административной реформы на 2007 год и последующие годы;
ж) начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации;
з) формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.
В 2007 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
а) ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;
б) оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;
в) завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
г) внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;
д) совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы;
е) завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;
ж) реализация программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации.
В 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
а) разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения реформы;
б) переход федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление государственных услуг с применением телекоммуникационных технологий;
в) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях оказания государственных и муниципальных услуг;
г) создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов РФ;
д) проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
е) внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
а) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов РФ;
б) переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.
С окончанием действия Концепции [1] появилась необходимость разработки нового документа, определяющего концепцию реформирования в сфере государственного управления, которым выступила Концепции [2].
1.3 Второй период общей реформы
Цель разработки Концепции [2] - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 годы) устойчивого повышения благосостояния граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
В соответствии с этой целью в Концепции [2] сформулированы:
а) основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
б) стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
в) формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
г) параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.
Следствием мирового финансового кризиса может стать развитие кризиса производства, сопровождаемого снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах. Сочетание кризисных процессов с высокими темпами роста инфляции может привести к развитию стагфляции, которая наблюдалась в мировой экономике в 80-е годы. Кризисные явления в мировой экономике обусловливают необходимость повышения устойчивости экономики России и ее способности нейтрализовать негативные воздействия мировых рынков. Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышают актуальность перехода России на инновационный тип экономического развития, а также формирования в стране самостоятельной мощной финансовой системы.
Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития.
Одно из направлений реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований, это переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе:
а) формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
б) сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;
в) укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их возможностей.
Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривает ориентацию на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.
Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.
Таким образом, в результате реализации Концепции [1] были созданы условия для повышения эффективности деятельности государственного аппарата за счет внедрения в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам, разработки и внедрения стандартов государственных услуг, реализации единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий.
А Концепция [2] в целях устойчивого повышения благосостояния российских граждан определила основные направления долгосрочного социально-экономического развития, на основе которых возникла необходимость разработки конкретных методических и исполнительных документов в рамках программно-целевого подхода, но, в первую очередь, необходимость совершенствования технологии административной реформы.
2 Государственная политика и анализ совершенствования
технологии административного управления
2.1 Общие положения
Государственная политика – это система действий, регулятивных мер, законов и финансовых приоритетов по тому или иному направлению. Технология - это алгоритм, способ, механизм деятельности органов власти, записанный в законодательстве.
Руководящие документы являются общими технологическими картами, детальные планы-графики являются технологическими картами для органов власти. Систему технологии административной реформы образуют следующие базовые технологии:
а) целевое управление;
б) стратегическое планирование;
в) территориальное планирование;
г) целевое программирование;
д) проектное управление;
е) программное бюджетирование;
ж) эффективное управление.
Целевое управление это метод управленческой деятельности, предусматривающий предвидение возможных результатов деятельности и планирование путей их достижения. Стратегическое планирование это определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития государства. Территориальное планирование это определение в документах территориального планирования назначения территорий в целях обеспечения их устойчивого развития. Целевое программирование это процесс разработки и реализации целевых программ. Проектное управление это планирование, организация и контроль проекта, направленные на эффективное достижение целей проекта. Программное бюджетирование это составление проектов бюджетов, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Эффективное управление это проведение экспертизы и оценка эффективной деятельности органов власти.
Технологии муниципального управления развивались в данные этапы:
Этап 1. 1994 – 2003 год;
Этап 2. 2004 – 2009 год;
Этап 3. 2010 – 2013 год;
Этап 4. 2014 – настоящее время.
Административная реформа преимущественно основана на принципах целесообразности. Абсолютно все действия, которые проводятся в рамках данных реформ, способствуют развитию доступности информационных ресурсов о деятельности государственных органов. Их основная цель создать внутреннюю политику Российской Федерации более эффективной и обеспечить ее повсеместную и высокую конкурентоспособность за пределами.
2.2 Целевое управление
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 [4], федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики (Приложение А, Б).
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Целевые программы разрабатываются согласно Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденному постановлением.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 239 [5] устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление федеральными органами исполнительной власти или организациями, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета, государственной политики в установленных сферах деятельности, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ Российской Федерации.
Документом, определяющим требования к разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также порядок проведения Минэкономразвития России мониторинга реализации государственных программ, является Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 [6].
2.3 Стратегическое планирование
Под стратегическим планированием в Российской Федерации понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.
Основным способом достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности является непосредственно реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.
Стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности (Приложение А, Б).
Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ [7] раскрывает сущность системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской федерации, определяет понятия государственных прогнозов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 N 1072-р [8] утвержден План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики, в целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Планом определены главная и стратегические цели, поставлены задачи и определены пути их решения.
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ [9] содержит подробную информацию о системе стратегического планирования непосредственно на всех уровнях власти.
В частности, глава 11 данного закона раскрывает сущность стратегического планирования на уровне муниципального образования.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года [10] определяют цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития в среднесрочной перспективе, направлены на реализацию положений Концепции [2] и уточнены с учетом сложившихся экономических условий.
2.4 Территориальное планирование
Технология территориального планирования в основном построена на градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений, регулирующейся Градостроительным кодексом Российской Федерации [11].
Технологическими являются следующие документы:
а) схемы территориального планирования, содержанию которых посвящено постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2006 N 680;
б) нормативы градостроительного проектирования (нормы и нормативы), содержащие в постановлении Правительства Иркутской области от 30.12.2014 N 712-пп;
в) адресные инвестиционные программы (АИП), требования к которым заключены в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (Приложение А).
2.5 Целевое программирование
Технология целевого программирования заключается в необходимости разработки и реализации следующих программ:
а) целевые программы, которые, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 [4], являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти;
б) ведомственные целевые программы, которые являются документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. Технология разработки таких программ содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 239 [5].
в) государственные программы, которые разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 [12].
Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки (Приложение А, Б).
2.6 Проектное управление
Проектом является комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального продукта или услуги в условиях временных и ресурсных ограничений.
Управление проектом - это планирование, организация и контроль трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта, направленные на эффективное достижение целей проекта. Управление проектом включает совокупность процессов инициации, планирования, организации исполнения, контроля и завершения проекта (Приложение А).
На первом этапе административной реформы примером реализации проектного управления служило постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 395 [13], которое не является технологией, но содержит такие технологические составляющие как порядок работы с проектами, информацию о подготовке проекта и контроль за его реализацией.
После появился документ, отражающий требования к управлению проектом [14], который является национальным стандартом Российской Федерации. Этот стандарт устанавливает требования к управлению проектом, для обеспечения эффективного достижения целей проекта и мы называем его технологическим, поскольку он может быть применен к любому проекту.
2.7 Программное бюджетирование
Бюджетирование представляет собой систему организационных мероприятий по претворению в жизнь определенной модели бюджетного процесса (Приложение А, Б).
Технология программного бюджетирования заключается в составлении проектов бюджетов, которым предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Основы составления бюджетов записаны в 20 главе Бюджетного кодекса Российской Федерации [15].
На сегодняшний день существует Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года [16], целью которой является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений, прежде всего путем разработки и введения в действие новой редакции Бюджетного кодекса и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.
2.8 Эффективное управление
Для повышения эффективности административного управления необходимо повышать эффективность технологии (Приложение А). Технология эффективного управления заключается в проведении экспертизы и оценке эффективной деятельности органов власти. Для органов местного самоуправления существует перечень оценки эффективности их деятельности, который представлен в указе Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607, а также дополнительный перечень и методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления представлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317.
2.9 Интеграция базовых технологий административной
деятельности
При более детальном исследовании развития базовых технологий было выявлено, что произошла интеграция, т.е. слияние семи базовых технологий в одну единую. Интегрирующими документами являются Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ [9], Бюджетный кодекс Российской Федерации [15] и Градостроительный кодекс Российской Федерации [11]. Бюджетный кодекс предполагает, что когда разрабатывается бюджет, то используются документы, которые определяют результаты деятельности. На местном уровне такой интеграции не будет реализовываться, из чего следует вывод, что нужно разрабатывать систему типовых технологий для муниципального уровня, обеспечивающие возможность применения для муниципального образования. На муниципальном уровне в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ [9] принимаются муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие последовательность, порядок разработки и содержание документов стратегического планирования муниципального образования.
В результате интеграции семи базовых технологий административной реформы разработана технология целевого программного бюджетирования.
Заключение
Итак, анализ государственной политики в сфере административной реформы показал, что была поставлена цель повышения эффективности государственного управления путем улучшения деятельности органов исполнительной власти.
Для данной цели были разработаны Концепция [1] и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах.
Для определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе была создана Концепция [2].
В результате реализации административной реформы была разработана государственная политика по совершенствованию технологий управления, которая отражается в семи базовых технологиях.
Данные технологии, с вою очередь, были объединены за счет работы Федерального закона N 172, Бюджетного и Градостроительного кодексов в единую технологию целевого программного бюджетирования.
Список использованных источников
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // СПС «КонсультантПлюс».
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «КонсультантПлюс».
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 (ред. от 28.12.2017) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СПС «КонсультантПлюс».
5 Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 239 (ред. от 23.02.2018) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СПС «КонсультантПлюс».
6 Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
7 Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
8 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 N 1072-р (ред. от 28.01.2002) «Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
9 Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
10 «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (утв. Правительством Российской Федерации 14.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс».
11 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 07.05.1998 N 73-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
12 Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 (ред. от 15.11.2017) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
13 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 395 (ред. от 11.10.1997) «Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР» // СПС «КонсультантПлюс».
14 «ГОСТ Р 54869-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» // СПС «КонсультантПлюс».
15 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
16 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» // СПС «КонсультантПлюс».
Приложение А
(Обязательное)
Нормативно-правовые акты базовых технологий целевого
программного бюджетирования
Шестаков А.В., ГМУ–14 НПА базовых технологий ЦПБ | |
Содержание | |
1.Общее реформирование (документы первого раздела курсовой работы) 1.Целевое управление 2.Стратегическое планирование (1995г.) 3.Территориальное планирование (1998, 2004гг.) 4.Целевое программирование (1995г.) 5.Проектное управление (1996г.) 6.Программное бюджетирование (1998, 2004гг.) 7.Эффективное управление | |
Введение | |
3.Современный период (постсоветский, 1994-н.в. гг.) Этап 1. 1994-2003 гг. Этап 2. 2004-2009 гг. Этап 3. 2010-2013 гг. Этап 4. 2014-2016 гг. Этап 5. 2017-н.в. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) … Ст71.В ведении Российской Федерации находятся: … е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; | |
1.Общее реформирование | |
1 | 2 |
До 1994 г. | |
Этап 1. 1994-2003 гг. | 1. Указ Президента РФ от 06.07.1995 N 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации». Начало действия документа - 12.07.1995. 2. Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 N 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов». Начало действия редакции - 12.02.1998 (ред. от 27.07.1998). 3. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». Начало действия редакции - 02.03.2004 (ред. от 06.02.2004). 4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ». «Российская газета», N 93, 17.05.2003 5. Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». Начало действия документа - 25.07.2003. 6. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 N 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы». Начало действия редакции - 03.12.2016 (ред. от 23.11.2016). |
Этап 2. 2004-2009 гг. | 1. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р <О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах>. Начало действия редакции - 31.03.2009 (ред. от 10.03.2009). 2. Приказ Минэкономразвития РФ от 10.10.2007 N 342 «Об утверждении Порядка проведения отбора по результатам выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации про- |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
грамм и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы в 2007 году и Методики оценки результатов выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы в 2007 году». Начало действия документа - 28.03.2008. 3. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р <О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р>. Начало действия документа - 09.02.2008. 4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»). Начало действия редакции - 08.08.2009 (ред. от 08.08.2009). | |
Этап 3. 2010-2013 гг. | 1. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р <Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года> Начало действия редакции - 20.12.2011 (ред. от 07.12.2011). 2. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р <Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции>. Начало действия редакции - 28.08.2012 (ред. от 28.08.2012). 3. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Начало действия документа - 07.05.2012. 4. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Начало действия документа - 07.05.2012. 5. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Начало действия документа - 07.05.2012. 6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Начало действия документа - 07.05.2012. 7. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Начало действия документа - 07.05.2012. 8. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 N 2593-р <Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года>. Начало действия документа - 30.12.2013. |
Этап 4. 2014-2016 гг. | 1. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)» (утв. Правительством РФ 14.05.2015). 2. «Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию» (утв. Президентом РФ 05.12.2016 N Пр-2346). 3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» «Парламентская газета», N 45, 02-08.12.2016. |
Этап 5. 2017-н.в. гг. | |
1.Целевое управление | |
До 1994 г. | |
Этап 1. 1994-2003 гг. | Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Начало действия редакции - 12.01.2018 (ред. от 28.12.2017). |
Этап 2. 2004-2009 гг. | Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 06.04.2011) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Начало действия редакции - 01.01.2013. |
Этап 3. 2010-2013 гг. | Письмо Минфина РФ от 27.06.2005 N 02-АЛ/2008 «О направлении Методических рекомендаций по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2008 годы» |
Этап 4. 2014-2018 гг. | Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации». Начало действия редакции - 21.04.2017 (ред. от 15.03.2017). |
2.Стратегическое планирование | |
1 | 2 |
До 1994 г. | |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
Этап 1. 1994-2003 гг. | 1. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» Начало действия документа - 26.07.1995. 2. Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2000 N 1072-р <Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы>. Начало действия редакции - 28.01.2002 (ред. от 28.01.2002). |
Этап 2. 2004-2009 гг. | Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации». |
Этап 3. 2010-2013 гг. | |
Этап 4. 2014-2018 гг. | 1.Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Начало действия редакции - 11.01.2018 (ред. от 31.12.2017). 2. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)» (утв. Правительством РФ 14.05.2015) |
Этап 5. 2017-н.в. гг. | |
3.Территориальное планирование | |
До 1994 г. | |
Этап 1. 1994-2003 гг. | 1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 07.05.1998 N 73-ФЗ. Начало действия редакции - 14.05.1998 . 2. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р <О Социальных нормативах и нормах>. Начало действия редакции - 26.01.2017 (ред. от 26.01.2017). |
Этап 2. 2004-2009 гг. | 1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Начало действия редакции - 11.01.2018 (ред. от 31.12.2017). 2. Постановление Правительства РФ от 13.11.2006 N 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации». Начало действия редакции - 14.03.2017 (ред. от 03.03.2017). |
Этап 3. 2010-2013 гг. | 1. Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 N 673 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы». Начало действия редакции - 25.05.2012 (ред. от 03.02.2012). 2. Постановление Правительства Иркутской области от 30.12.2014 N 712-пп «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Иркутской области». Начало действия редакции - 09.01.2018 (ред. от 29.12.2017). |
Этап 4. 2014-2018 гг. | 1. Приказ Минэкономразвития России от 19.05.2014 N 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы». Начало действия редакции - 24.01.2017 (ред. от 16.11.2016). 2. Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов». Начало действия документа - 13.10.2015. 3. Приказ Минэкономразвития России от 29.03.2016 N 181 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов». Начало действия документа - 28.06.2016. |
4.Целевое программирование | |
1 | 2 |
До 1994 г. | |
Этап 1. 1994-2003 гг. | Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Начало действия редакции - 12.01.2018 (ред. от 28.12.2017). |
Этап 2. 2004-2009 гг. | Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ». Начало действия редакции - 07.03.2018 (ред. от 23.02.2018). |
Этап 3. 2010-2013 гг. | Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Начало действия редакции - 01.01.2018 (ред. от 15.11.2017). |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
Этап 4. 2014-2018 гг. | Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации». Начало действия редакции - 21.04.2017 (ред. от 15.03.2017). |
5.Проектное управление | |
Этап 1. 1994-2003 гг. | Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 N 395 (ред. от 11.10.1997) «Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР» Утратил силу в связи с изданием Постановлением Правительства РФ от 28.01.2005 N 43. |
Этап 2. 2004-2009 гг. | |
Этап 3. 2010-2013 гг. | 1. Приказ Минэкономразвития России от 05.06.2013 N 304 «О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации». Начало действия редакции - 28.11.2013 (ред. от 28.11.2013). 2. ГОСТ Р 54869-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» Документ введен в действие с 1 сентября 2012 года. 3. ГОСТ Р 54871-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Проектный менеджмент. Требования к управлению программой» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 N 1584-ст) Документ введен в действие с 1 сентября 2012 года. |
Этап 4. 2014-2018 гг. | 1. ГОСТ Р ИСО 21500-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Руководство по проектному менеджменту» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2014 N 1873-ст) Документ введен в действие с 1 марта 2015 года. 2. Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 N 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти». 3. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 N 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Начало действия документа - 18.10.2016 4. Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2016 N 2165-р <Об утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы>. Начало действия документа - 15.10.2016. 5. Указ Президента РФ от 30.06.2016 N 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам». Начало действия редакции - 02.01.2017 (ред. от 02.01.2017). |
6.Программное бюджетирование | |
Этап 1. 1994-2003 гг. | 1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. от 31.12.1999). Начало действия редакции - 01.01.2000. 2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Начало действия редакции - 01.01.2018 (ред. от 28.12.2017). |
Этап 2. 2004-2009 гг. | Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Начало действия редакции - 01.01.2013 (ред. от 06.04.2011). |
Этап 3. 2010-2013 гг. | Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 N 2593-р <Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года>. Начало действия документа - 30.12.2013. |
Этап 4. 2014-2018 гг. | Письмо Минфина России от 30.09.2014 N 09-05-05/48843 <О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ>. |
7.Административная эффективность | |
Этап 1. 1994-2003 гг. | «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 N ВК 477) |
Этап 2. 2004-2009 гг. | Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Начало действия редакции - 01.01.2017. |
Этап 3. 2010-2013 гг. | Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607». Начало действия редакции - 17.02.2017 (ред. от 06.02.2017). |
Этап 4. 2014-2018 гг. | Приказ Росстата от 26.07.2016 N 365 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования». Начало действия документа - с отчета за 2016 год. |
Приложение Б
(Обязательное)
Система распорядительных документов муниципального целевого
программного бюджетирования
Синтетическая структурирующая таблица Шестаков А.В., ГМУ–14 Синтез учебного документа |
Наименование учебного документа: |
Система РД МЦПБ |
Введение |
1 |
№ 172-ФЗ, ст. 11, п.5 5. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальная программа. № 172-ФЗ, ст. 3, п.16-20 16) очередной год - год, следующий за текущим годом; 17) отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году; 18) отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году; 19) среднесрочный (комм.: от 3 до 6 лет, включительно) период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно; 20) долгосрочный (комм.: более 6 лет) период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет; № 172-ФЗ, ст. 3, п.1-5 1) стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; 2) целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 3) прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; 4) планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания; 5) программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания; № 172-ФЗ, ст. 3, п.33-35 33) стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период; |
Продолжение таблицы
1 | |
34) прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 35) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования; № 172-ФЗ, ст. 6 Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся: 1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления; 3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления; 4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами. ГрК РФ № 190-ФЗ, ст. 18, п.1 1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. | |
1. Целеполагание | |
6+6/6/1 | |
1. Прогноз социально-экономического развития МО (БК ст.169, 173) | прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период (172-ФЗ, ст. 3) |
2. Бюджетный прогноз на долгосрочный период МО (БК ст. 170.1) | Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (БК, ст. 170.1, п.1) Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на соответствующий период. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период. Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия. (БК, ст. 170.1, п.3) |
1.2. Стратегии | |
1 | 2 |
1. Стратегия социально-экономического развития МО | стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосроч- |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
(172-ФЗ, ст.16, п.1) 6+6/6/1 | ный период (172-ФЗ, ст. 3) |
2. Отраслевые стратегии социально-экономического развития МО (СМО) 6+6/6/1 | Стратегии развития сфер отраслевой деятельности и сфер деятельности муниципального самоуправления |
3. Стратегия пространственного развития МО 6+6/6/1 | Развитие отдельных регионов и макрорегионов МО |
4. Основные направления деятельности местной администрации 2+3/3/1 | |
1.3. Схемы территориального планирования | |
1. Схемы территориального планирования МО (ГрК ст. 19, 26) 20/20/1 | Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет. (ГрК, ст. 9, п.10) |
2. Генеральные схемы развития топливно-энергетической и транспортной сфер системы жизнедеятельности МО 20/20/0 | |
3. Генеральные планы муниципальных поселений (ГрК ст. 23) 20/20/1 | Генеральные планы должны носить индикативный характер (для хозяйствующих субъектов) Линейные объекты – это объекты, связанные с различными коммуникациями (20/20/0) |
2. Программирование | |
2.1. Программы государственные и муниципальные, ФЦП, ВЦП 2+3/3/1 | |
1 | 2 |
1. Муниципальные программы | муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития МО (172-ФЗ, ст. 3) Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы под подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. (БК, ст. 179) | |
2. Ведомственные целевые программы | Программу ДКУ (департаменты, комитеты, управления; отраслевые и функциональные) В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. (БК, ст. 179.3) |
3. Программные проекты (№ 1050, п. 29 и 34) | |
2.2. Программы инвестиционные (в том числе будущих доходов от инвестиций) 2+3/3/1 | |
1 | 2 |
1. Адресная инвестиционная программа МО | Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой. (№ 145 БК, ст. 179.1) |
2. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры | Состав и содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, включающих в себя объекты местного значения поселения, городского округа в областях: - образования; - здравоохранения; - физической культуры; - массового спорта и культуры. Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры. Программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия програм- |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
мы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам. (№ 1050 п.1, 2, 6) | |
3. Программа комплекс развития коммунальной инфраструктуры | |
4. Программа комплекс развития транспортной инфраструктуры (ГрК ст.26) | |
5. Инвестиционные программы организации коммунального комплекса (ГрК ст. 26) | |
2.3. Планы действий | |
1. Планы деятельности ДКУ местной администрации 2+3/3/1 | |
2. Планы реализации схем территориального планирования и генеральных планов, стратегии СРМО 2+3/3/1 | |
3. Графики выполнения мероприятий комплексным программам развития инфраструктур и инвестиционных программ развития коммунального комплекса 1/1/К | |
4. Рабочие планы проектов (№ 1050, п. 34) 1/1/К | |
3. Бюджетирование | |
3.1. Предбюджетные документы | |
1 | 2 |
1. Бюджетный фрагмент прогноза СРМО (БК, ст. 169) 1+2/1/К | |
2. Бюджетный фрагмент бюджетного прогноза (БК, ст. 170.1) 1+2/1/К | |
3. Послание Президента (БК, ст. 172) 1/1/0 | На муниципальном уровне не используется, т.к. оглашается в декабре года предшествующего планируемому |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
4. Основные направления бюджетной и налоговой политики для МО (БК, ст.172, п.2) 1+2/1/К | Внесены изменения в ФЗ от 28.03.2017 года, № 48-ФЗ (БК, ст. 172) |
5. Бюджетные фрагменты муниципальных программ (БК, ст. 179) 1+2/1/К | |
6. Бюджетные фрагменты ведомственных целевых программ (БК, ст. 179.3) 1+2/1/К | |
7. Бюджетные фрагменты инвестиционных программ 1+2/1/К | |
8. Среднесрочный финансовый план муниципального образования (БК, ст. 174) 1+2/1/1 | Разрабатывается только в том случае, если бюджет МО разрабатывается на 1 год Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета. Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены местной администрацией муниципального образования, с соблюдением положений настоящего Кодекса. Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования должен содержать следующие параметры: - прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района (городского округа с внутригородским делением); - объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов; - распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между городскими, сельскими поселениями (внутригородскими районами) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов); - нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты городских, сельских поселений (внутригородских районов), устанавливаемые (подлежащие установлению) муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением); - дефицит (профицит) местного бюджета; - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода). (БК, ст. 174) |
3.2. Бюджетные доходы 1+2/1/К | |
1. Реестр источников доходов | |
2. Доходы бюджета в различных классификациях | |
3.3. Бюджетные расходы 1+2/1/К | |
1. Расходы бюджетов в различных бюджетных классификациях | |