Светское государство

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

ВГУЮ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ, ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА

И ПРАВА, ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Светское государство»

Выполнила обучающаяся 1 курса

01-сНБо21-1(11НБ) группы

очной формы обучения

40.05.01 «Правовое обеспечение

национальной безопасности»

Сардарян Анастасия Сениковна

Руководитель

к.ю.н, доцент,

доцент кафедры

Никитин Павел Владиславович

Дата защиты «_____»_________ 2022 г.

Оценка_____________________________

Подпись

руководителя________________________

Москва 2022

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность представленного исследования обуславливается тем, что современная российская история показывает, что отход от конституционных принципов светскости государства, нарушения властью прав человека в сфере свободы совести стимулирует рост этнической напряженности вплоть до сепаратизма и вооруженных конфликтов.

Политика религиозной нейтральности является единственным уникальным инструментом для обеспечения равенства верующих и неверующих, защиты достоинства каждого человека и гражданина. Провозглашение свободы совести и светского государства многие отечественные и зарубежные правоведы относят к важнейшим завоеваниям человечества.

Россия пытается внедрять светскую политику, однако на практике эта концепция реализуется по-разному, в силу национальных, исторических, политических и других причин. Как утверждает ряд исследователей, светская модель, выбранная Российской Федерацией, не идеальна и имеет как позитивные, так и негативные проявления. Но она является предпочтительной в многоконфессиональном государстве, так как позволяет наиболее эффективно защитить основные права и свободы человека и гражданина.

Провозглашение Российской Федерации светским государством означает отделение церкви от государства, отказ от установления государственной или обязательной религии. Но как свидетельствуют современные реалии, не смотря на провозглашение России светским государством, реализации в связи с этим принципов ряда конституционно закреплённых прав, является весьма проблематичной, что подчёркивает актуальность и острую значимость исследования обозначенных вопросов в рамках отдельно-самостоятельного исследования, в частности в рамках данной курсовой работы.

Объектом данного исследования являются конституционные основы, закрепляющие принцип светскости государства.

Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих светский характер государства в современной России.

Целью исследования является комплексно-правовой и теоретический анализ светского государства, выявление актуальных проблем практической реализации принципа светского характера государства на современном этапе. Поставленная цель достигается с помощью решения следующих задач:

1) определить понятие, рассмотреть содержание, установить признаки и сущность светского государства;

2) выяснить роль и значение религии в Российской Федерации на современном этапе;

3) проанализировать свободу совести и вероисповедания как важнейших элементов светского государства: установить проблемы реализации данного конституционного права;

4) осветить некоторые другие распространённые проблемы реализации светского характера государства в современной России.

Методология исследования. При проведении исследования использовались сравнительно-правовой, системный и формально-юридический методы исследования и специальные методики: анализ нормативно-правового материала, статистический метод исследования, логико-правовой, ретроспективный и другие.

Нормативно-правовой базой работы является действующее законодательство Российской Федерации, а именно главный закон нашего государства - Конституция России, кодифицированные акты, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы представленные в рамках данного исследования.

Теоретической основой исследования стали: учебная, научная и специальная литература, монографические исследования, статьи из периодических изданий, материалы различных научных международных и практических конференций различных авторов правоведов и специалистов в области теории государства и права. Среди таковых следует назвать: Д.Б. Петрова, Д.А. Доронина, С.А. Бурьянова, Т.Е. Абову, Г.Г. Арутюняна и многих других.

Цели и задачи исследования предопределили структуру исследования. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, подразделённых на четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1. Понятие, содержание, признаки и сущность светского государства

Традиционно светским государством признается такое государство, в котором государство и религия, а точнее государство и религиозные объединения отделены друг от друга, а, следовательно, не вмешиваются в дела друг друга¹.

Так, в частности, согласно ч. 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации² наше государство является светским. При этом никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. В силу части 2 указанной нормы религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом³.

Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой содержит трактовку термина «светский», отождествляющую его с понятиями «нецерковный», «мирской», «гражданский»⁴. Словарь В.И. Даля содержит два значения понятия, в рамках одного из них светский – это тот, который относится к миру, земной, мирской, суетный⁵, в рамках другого – гражданский. На основании этого, можно прийти к выводу о том, что светская власть является противопоставлением власти духовной, государственная общественная властная иерархия противопоставляется церковной властной иерархии. Но наряду с этим каждая из них не отрицает существование другой.

Весьма интересным представляется подход Э. Литтре, согласно которому светскость есть признак государства, нейтрально относящегося ко всем культам и являющегося независимым от духовенства, оно свободно от теологических концепций⁶.

При этом согласно традиционному пониманию светскости светское государство является государством, власть в рамках которого признана мирской, гражданской, но не духовной, церковной, религиозной. Такой подход противостоит идеям обожествления земной власти в язычестве, однако в полной мере согласуется с православным христианством. При этом некоторые конфессии и в настоящее время не разделяют подобного понимания, к их числу, в частности, относится ислам, который возник в результате единства религиозной и мирской (светской) власти, или римское католичество, исходящее из того, что римский папа является наместником Бога на Земле, что выражается в том, что глава государства возглавляет религиозное течение.

Однако более точным представляется точка зрения русского философа и правоведа И.А. Ильина по вопросу единства церковного и светского правителей, который говорил, что церковь и государство являются инородными по способу установления, духу и достоинству, цели и способу реализуемых действий. Государство, предпринимая попытки присвоения силы и достоинства церкви, действует кощунственно, грешно и пошло. Церковь, которая пытается присвоить власть и силу государства теряет своё достоинство и изменяет своим целям и назначению⁷.

Светскость является качественной характеристикой государства, которая выражает наличие установленного в правовой системе и реально осуществляемого в общественной жизни разделения полномочий и функций государственных органов и органов местного самоуправления с управленческими структурами организаций религиозного толка. Как было отмечено ранее светское государство является независимым от какой-либо религии или церкви, компетенция такого государства распространяется исключительно на сферу мирского. Этот процесс не является односторонним, церковь также является независимой от области управления политическими делами и государством. Тем самым, характер отношений государства, его власти и церкви определяется как нейтральный. То есть для государства не должно иметь значение, каких взглядов придерживается общество и к какого рода объединениям относится – теистическим (различным религиозным сообществам) или атеистическим (полностью отвергающим религию и веру)⁸.

Что касается содержания светского государства, то оно выражается в следующем:

1. Государство гарантирует свободу вероисповедания, государством не устанавливается религиозная или нерелигиозная, в том числе, атеистическая идеология как обязательная для всего населения;

2. Нормативно религиозные объединения отделены от государства, не выполняют функции государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвуют в выборах в органы государственной власти и управления, не могут выдвигать кандидатов в депутаты и на выборные должности, не ведут предвыборной агитации, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь (в личном качестве члены религиозных объединений вправе участвовать в политической жизни, быть депутатами, выборными должностными лицами, высказываться за или против кандидатов);

3. Государством не осуществляется вмешательство во внутренние дела религиозных объединений, в том числе, в их публичную часть;

4. Установленная государством судебная система не имеет особых духовных (религиозных) судов;

5. Нормы религиозных законов (внутри конфессиональные установления, каноническое право) не являются источниками права в государстве;

6. Осуществление государственными органами своей деятельности не подлежит сопровождению публичными религиозными обрядами и церемониями;

7. Государством не финансируется религиозная деятельность соответствующих объединений, однако указанное не исключает возможности оказания содействия развитию благотворительной и культурно-просветительской или иной социально значимой деятельности религиозных организаций, объединений.

И.В. Понкин предложил свою позицию относительно классификации признаков светского государства и различал две существенные группы его признаков: отделение религиозных объединений от государства и недопустимость установления общеобязательной религии. В рамках первой группы он рассматривал следующие признаки:

- независимость государства от религиозных объединений и независимость религиозных объединений от произвольного, не основанного на законе вмешательства, государства. По смыслу этого положения государство и религиозные объединения не должны взаимовлиять на сущность и содержание видов власти, осуществляемых каждым из них для реализации своих функций и задач. Церковь и иные религиозные организации не влияют на государство в осуществлении им своих функций и задач, равно как и государство не влияет на религиозные организации в вопросах служения Богу и отправления религиозных обрядов и служб;

- недопустимость смешения и подмены компетенции государства и религиозных объединений;

- недопустимость признания религиозных норм или решений религиозных организаций в качестве источников права в государстве.

В качестве признаков второй группы И.В. Понкин называл:

- запрет на законодательное закрепление какой-либо религии в качестве общеобязательной;

- свободу мировоззренческого самоопределения;

- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии;

- равенство религиозных, а также общественных объединений перед законом;

- государственные служащие не руководствуются религиозно-мировоззренческими предпочтениями в осуществлении своих полномочий, а религиозные объединения не являются частью государственного механизма, религия не выступает основой официальной политики, религиозным организациям запрещено выдавать акты гражданской регистрации; религиозная символика не используется в официальных актах, наименованиях, государственной атрибутике⁹.

Сущность светского государства определяется содержанием данного понятия и выражается в следующем: отделении религиозных объединений от государства; существовании конкретно определённых форм взаимодействия государства и религиозных объединений для решения задач, которые представляют социальную значимость; отсутствии государственной или общеобязательной религии; равенстве религиозных объединений перед законом; свободе совести; равенстве прав и свобод граждан вне зависимости от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Подводя итог сказанному, приходим к выводу о том, что принцип светского государства требует теоретического осмысления, в рамках которого необходимо дать понятие термину «светский», аналогичному в ряде толковых словаре русского языка. Светский, означает мирской, земной, гражданский в его противопоставлении неземному, духовному, церковному. Светскость – это качественная характеристика, присущая государству, она выражает наличие установленного в правовой системе и реально осуществляемого в общественной жизни разделения полномочий и функций государственных органов и органов местного самоуправления с управленческими структурами организаций религиозного толка. Светскость не позволяет поддерживать религиозное объединение, однако также и не препятствует оказанию помощи всем религиозным объединениям в установленных пределах и случаях.

1.2. Роль и значение религии в Российской Федерации на современном этапе

Важным аспектом развития общества выступает духовная жизнь, одной из составляющих которой является религиозная сфера. В разные исторические периоды отношение Российского государства, институированного через государственный аппарат, и религии, институированной посредством религиозных объединений, было различным: от интегрированности Церкви в монархическое Российское государство до полного отторжения всего религиозного, которое сопровождалось гонениями на Церковь со стороны Советской власти.

Действительно, еще с древних времен религия и право выступали в качестве важнейших социальных регуляторов. Религиозные нормы, как и нормы раннего законодательства, определяли, что люди обязаны делать в тех или иных ситуациях, а что запрещается и что разрешается совершать в тех или иных обстоятельствах, какое наказание должно постигнуть нарушителей норм.

Отношения государства и религиозных объединений представляют собой совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений институтов государства, включая органы власти и управления, государственные учреждения и организации, с одной стороны, и религиозных объединений (религиозных организаций, религиозных групп, руководящих или координирующих органов, духовных образовательных учреждений), а также учреждений и предприятий религиозных организаций – с другой. В основе этих отношений лежат исторически сложившиеся философские представления о месте и роли религии в обществе и законодательно закрепленные представления о месте религии и религиозных объединений в жизни общества, их функциях, сферах деятельности и компетенции всех субъектов данных отношений¹⁰.

Современная Россия нейтрально-лояльно относится ко всем религиозным конфессиям. Это выражается не только в закреплении и гарантировании свободы мировоззренческого выбора каждого человека при провозглашенном религиозном плюрализме, но и в поощрении религиозного воспитания, образования, пропаганде высоких религиозных ценностей среди молодежи, что в целом формирует гуманистическое, миролюбивое отношение к окружающему миру. Хотя Российское государство не проводит антирелигиозную или атеистическую политику, оно в большей степени заинтересовано в увеличении числа верующих, нежели атеистов.

Как уже отмечалось в рамках предыдущего параграфа, в правовой доктрине светским государством является и признается государство, где религиозные объединения и государство отделены друг от друга, соответственно существуют обособленно, не вовлекаясь в дела друг друга. Важно отметить, что в подобном государстве регулирование происходит на основании гражданских норм, а не религиозных и решения государственных органов не могут иметь религиозного обоснования. Ярким примером является Российская Федерация: в ч. 1 статьи 14 Конституции упоминается, что Российская Федерация является светским государством. В частности, 15 января 2020 года Президентом Владимиром Путиным были предложены и приняты Федеральным Собранием РФ, а после и одобрены общероссийским голосованием новые поправки в Конституцию РФ, которые вступили в силу уже 4 июля 2020 года¹¹. Однако, несмотря на очевидно превышающий процент голосующих «за» новые изменения, у некоторых граждан появились весьма смешанные чувства о толковании отдельных положений. Так, например, одной из самых обсуждаемых тем была та самая «поправка с упоминанием Бога», которая вызвала большой резонанс среди разных конфессий. Обратимся к тексту ч. 2 ст. 67.1 Конституции РФ: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность развития российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство»¹².

Казалось бы, как может закрепляться в законодательстве то, что находится у человека внутри, чем он может оперировать как какой – то нормой морали или жизненными ценностями по собственным соображениям или как части культуры, которая также может устанавливать особые правила поведения. Не зря Конституция РФ определяет, что Россия закрепляет за собой статус светского государства, не относящегося к делам религиозным. А теперь в данной ситуации стоит задуматься, а носит ли вообще такое понятие как «Бог» какой – либо правовой характер? Вместе с тем, как представляется, сближение государства и Церкви и иных религиозных объединений не противоречит принципу светскости, провозглашенному в ст. 14 Конституции РФ, потому что новелла ст. 67.1 не отменила требования невмешательства государства и религиозных объединений в дела друг друга, не изменились критерии разграничения сфер деятельности, осуществляемой религиозными объединениями и государственными органами, религия по-прежнему лишена государственного характера, осуществляется свобода совести, что свидетельствует о демократическом характере Российского государства.

Стоит упомянуть, что, конечно, наше государство обеспечивает гарантию свободы совести и вероисповедания в России, но при этом никто не может обязать человека сообщить о своем отношении к религии и более того принудить или навязать отношение к какой – либо религии, к участию или неучастию в обрядах, богослужениях, деятельности религиозных объединений и т.д¹³.

Можно ли предположить, что упоминание «о Боге» в закрепленном на данный момент положении поправок в Конституции РФ как в основном законе государства, предписывающий права и обязанности, распространяющиеся на всю территорию России, могут каким – то образом навязывать некоторым гражданам идею относительного существования Бога и веру в него? Ведь как известно, сколько существует людей, столько же и мнений. Так, для одних вера будет иметь особый смысл в жизни, а другие же воспринимают веру как неотъемлемую часть своей культуры или как часть самого себя, но, безусловно, есть и такие, для которых осознание веры в полном объеме не произошло и, конечно, есть категория граждан, которая отказывается от идеи, как самого существования Бога, так и любой веры¹⁴.

Если рассматривать этот вопрос с иной стороны и опираться на опыт других стран, у которых имеется упоминание Бога в Конституциях, то можно рассматривать эту поправку, как попытку объединить многонациональный народ нашей страны. Так, например, в нашей исторической родственнице – Украине есть упоминание бога в преамбуле Конституции. Упоминания Бога наделяет Конституцию силой Творца, но не влияет на её статус светского государства.

В Конституциях таких развитых стран, как США, Германия, Канада, Швейцария, ОАЭ, тоже упоминается Бог и его «влияние» и «наделение» глав вышеперечисленных стран править своим государством. Важно отметить, что в данных примерах Бог выступает исключительно в преамбуле или клятве, которую дает президент при вступлении на пост. Соответственно, это не несет в себе негативных последствий и чаще всего такие страны носят статус светских государств.

Помимо анализа опыта других государств, важно учитывать нашу историю и взаимоотношения государства и церкви, которые складывались на протяжении последнего столетия, и рассмотреть эту проблему скорее с точки зрения уместности такого шага для многонациональной страны и ее граждан. Стоит отметить, что в СССР пропагандировался атеизм, который нес в себе разрушение духовного воспитания среди населения. В настоящий момент, несмотря на увеличения строительства храмов, среди российского народа остается большое количество атеистов.

На сегодняшний день небольшое количество государств являются теократическими. В данном случае нельзя говорить о взаимодействии государства с религиозными объединениями, так как само государство является религиозным. Так, король Саудовской Аравии, являющийся главой государства, возглавляет и религиозную конфессию страны. В Ватикане Папа Римский одновременно является главой Римской Католической церкви и монархом Ватикана, нельзя не сказать, что данное государство создавалось с целью государственной поддержки духовной власти¹⁵.

Касаясь так же темы уместности закрепления «Бога», в основном законе страны определенно заслуживает внимания факт, состоящий из большого перечня самых разных культур и национальностей в нашем государстве и соответственно, многообразие религий, исповедуемых ими на территории Российской Федерации.

В России действует более 70 религиозных конфессий, каждая из них в праве исповедовать свою религию с возможностью посещения буддистских храмов, православных церквей, мечетей, католических костелов, синагог и дацанов. Среди них первое место занимает христианство в форме православия, сюда так же относятся молокане и старообрядцы. Следующими по распространенности являются ислам, буддизм, иудаизм и протестантизм. Кроме того, если брать немногочисленные народы в уголках страны, мы можем наткнуться даже на людей, предпочитающих язычество и хранящие веками свои обряды и традиции.

Являясь светским государством, необходимо на законодательном уровне принять – это в расчет, включая поправку о Боге в Конституцию РФ и предусмотреть все возможные риски. Считаем, что проблема этого положения состоит и в том, что оно вступает в противоречия правовому положению государства, закрепленному на законодательном уровне. Во-первых, светское государство в принципе не должно интересовать на законодательном уровне, во что верит или не верит человек. Во-вторых, как упоминалось выше, государство гарантирует защиту вероисповедания, идеологии и ценностей своих граждан, а в данной ситуации уже не учитываются чувства тех, кто не хочет связывать себя с религией и иметь к ней какое-либо отношение.

Исторически сложилось, что в нашем государстве отношения между религией и обществом складывались неоднозначно. Возникали и изменялись формы взаимодействия между государственной властью и религиозными образованиями. На сегодняшний день существует потребность в создании основополагающей базы законодательства, которая позволила бы более совершенными способами регулировать данные взаимоотношения. В этой связи, как думается, весьма актуальным является обращение к зарубежному опыту взаимодействия религиозных объединений и государства¹⁶.

Конституция РФ – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, который определяет рамки поведения человека в обществе, тем самым, выявляя на основе этого правонарушения и преступления, в котором также не может быть никакого «божественного» хотя бы потому, что государство на законодательном уровне изначально отделило себя от религии.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство и религиозные объединения – это два, наиболее значимых для человеческой культуры института. При всем уважении к историческим основам происхождения государства, происходящего в симбиозе с религией, это два абсолютно разных института, с разными принципами, которые принято отличать друг от друга и рассматривать обособленно. Религиозные объединения множество лет приносили неоценимый вклад в развитие общества, а государство действовало отдельно и по своим основополагающим законам и принципам, которые не были связаны с религиозными основами. Уверены, что светское государство в принципе не должно вмешиваться в тонкое душевное устройство и переживания человека, что и подразумевает вероисповедание. Это, прежде всего, особая система взглядов на мир, индивидуальная для каждого человека и гражданина. Как и религия не должна вмешиваться в дела государственной важности на правовом уровне, что может привести к множественным несостыковкам в законодательстве, которое уже определяет нужный строй и структуру государства.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА СВЕТСКОГО ХАРАКТЕРА ГОСУДАРСТВА

2.1. Актуальные проблемы реализации светского характера государства в современной России

Как было ранее установлено, Российская Федерация – светское государство. Светское государство характеризуется отсутствием государственной религии, отделением от государства всех религиозных организаций, гарантированностью и реализацией свободы совести как верующим, так и атеистам, равенством религиозных организаций, отсутствием дискриминации в зависимости от отношения к религии. То есть, никакая религия не может устанавливаться в качестве главной или обязательной. Все объединения отделены от государства и равны перед законом.

Россия пытается внедрять светскую политику, однако на практике эта концепция реализуется по-разному, в силу национальных, исторических, политических и других причин.

Сделаем небольшое историческое отступление. Российская Федерация стала светским государством относительно недавно – с 1993 года. Длительный период времени государственное устройство России и православие были напрямую связаны между собой. Господствовал церковно-государственный догмат о триединстве церкви, царя и царства. Согласно христианскому учению, всякая власть от Бога, наместником Бога на Земле считается царь (помазанник божий), а источник власти царя – божественное предназначение. Посредником между Богом и Землей, хранителем веры, наставником считается церковь. Православная церковь обладала широкими полномочиями и оказывала значительное влияние на общественную, политическую и культурную жизнь общества¹⁷. Первые шаги, которые стали зарождением принципа светскости, были сделаны Петром I в 1721 году с учреждением Святейшего Правительствующего Синода. В рамках административной реформы Петр Алексеевич создал еще одну коллегию – Духовную, тем самым встроил церковь в аппарат государственного управления и подчинил её государству, так же Петром было упразднено патриаршество и учреждена должность обер-прокурора – светский чиновник. Петром I была сформирована система государственной церкви. Следующий шаг на пути становления светского государства был предпринят Николаем II в годы Первой русской революции. 17 апреля 1905 Николаем Александровичем был подписан Указ «Об укреплении начал веротерпимости», который провозглашал свободу вероисповедания. Декрет СНК от 23 января 1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» был еще одним важным шагом к светскому государству. Декрет провозглашал свободу совести и вероисповедания, лишал религиозные организации прав собственности, прав юридического лица и всех привилегий со стороны государства перед остальными объединениями, исключал церковь из общественной, политической, культурной жизни общества.

Светским государством современная Россия стала с принятием Конституции 1993 года. На сегодняшний день, в России нет официальной государственной религии, и ни одно вероучение не признается в качестве обязательного или предпочтительного. Все религиозные объединения равны пред законом и подлежат обязательной регистрации. Государство не вмешивается в процесс определения гражданином своего отношения к религии и личной религиозной принадлежности. Не возлагает на религиозные объединения функции органов государственной власти; не вмешивается в каноническую деятельность религиозных объединений; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями; правительство, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, военнослужащие, не имеют права использовать свое служебное положение с целью формирования отношения к той или иной религии.

Данные положения позволяют характеризовать Российскую Федерацию именно как светское государство. Вместе с тем, в последнее время наблюдается тенденция к сокращению сторонников мнения, что Россия является светским государством. На фоне чего это происходит? Как уже упоминалось, последняя волна, всколыхнувшая общественное сознание, была связана с внесением поправок в основной закон Российской Федерации – Конституцию. В статье 67.1 пункте 2 появилось упоминание о Боге. Многие посчитали это отклонением от принципа светского государства. Данная поправка была рассмотрена Конституционным судом РФ, суд не обнаружил противоречия другим статьям Конституции. Несмотря на внесение поправки в статью 67 Конституции, Россия продолжает оставаться светским государством, статья 14 по-прежнему гласит о светском характере РФ.

Можно согласится с комментариями представителей правительства, что внесение данной поправки никак не угрожает светскому характеру государства, что внесена данная поправка исключительно из уважения к истории и предкам, из патриотических соображений. Истолковывая понятие «светское государство», ученые-правоведы акцентируют внимание не только на обязанности гарантировать свободу совести и вероисповедания, но и задаются вопросом, может ли быть в светском государстве какая-либо конфессия с особым статусом.

Например, в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается особая роль православия. Уместно ли это для светского государства? Одни полагают, как, например, О.Е. Кутафин, что в истинно светском государстве не существует и не может существовать официальной государственной религии, и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным¹⁸.

Другие придерживаются точки зрения, что в светском государстве одна из религий может пользоваться особым статусом при условии особой роли этой религии в истории и культуре страны¹⁹. В этой связи считаем, что такая роль принадлежит православию в истории России.

Ещё один аспект, вселяющий сомнения – отсутствие в законодательстве Российской Федерации определения и признаков понятия «секта», что влечет за собой его произвольное толкование. В результате, многие религиозные объединения признаются сектами и получают отказ в регистрации, в этом можно усмотреть неравенство среди религиозных объединений, что противоречит принципам светского государства. Все рассмотренные выше положения носят до сих пор противоречивый характер и подрывают принципы светского государства в Российской Федерации. Вместе с тем, Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал вопросы, связанные с регистрацией религиозных организаций и подчеркивал право законодателя предусматривать некоторые ограничения и устанавливать преграды. Их целью бы служило недопущение легализации сект, которые могут нарушать права и свободы людей, конституционные принципы государства; совершать преступления и незаконные действия, с использованием психического давления, предложений социального или материального характера, угроз, насилия и т.п²⁰. Например, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» запрещает создание и деятельность религиозных объединений только тогда, когда их действия и цели противоречат законодательству.

В соответствии с Конституцией РФ, Россия является государством, в котором свобода вероисповедания предполагает равенство религиозных организаций. Все меры, которые вводятся законодателем к созданию, учреждению, и к регистрации религиозных организаций не могут исказить сути свободы вероисповеданий, закрепленной в международных нормах и Конституции РФ.

В Гражданском кодексе РФ в большей степени подчеркиваются различия между религиозными и общественными организациями, и если раньше их правовой статус характеризовался совместно, то теперь религиозным организациям и общественным организациям посвящены разные статьи Гражданского кодекса²¹. В Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях», напротив, прежний подход сохранен.

В завершении отметим, что, несмотря на то, что Конституция РФ предусматривает наше государство как светское, на практике имеют место быть случаи нарушения такого принципа. В связи с этим в России необходимы коренные изменения статуса религиозных объединений и действующего законодательства в сфере свободы совести. Учитывая также, что Российская Федерация поли конфессиональное государство все принципы и функции светского государства должны реализовываться полноценно, не давая поводов для усмотрения в государственной политике преимуществ и привилегий в отношении какой-либо конфессии или ущемления её прав. В стране с многонациональным и поли конфессиональным обществом светскость обязательное условие мирного и комфортного сосуществования граждан. Развитие цивилизованных форм и механизмов взаимодействия между государством, конфессиями и гражданским обществом – важная задача для дальнейшего развития России.

2.2. Свобода совести и вероисповедания как важные элементы светского государства: проблемы реализации

Как известно, сегодня, в нашей стране особую актуальность приобретает проблема реализации прав человека. Также следует отметить, что современные конфликты, в ходе которых происходят массовые нарушения прав человека, угрожают существованию человеческой цивилизации²². Представляется, что преодоление мировоззренческих противоречий будет способствовать превенции конфликтов, войн и успешной интеграции государств для решения глобальных проблем.

Принцип светскости государства является основной гарантией реализации права на свободу совести и иных прав человека. Только в светском, мировоззренчески нейтральном государстве возможна реализация основополагающего права на свободу совести, отсутствие ксенофобии и дискриминации.

Проблемы реализации прав человека, в том числе права на свободу совести, обусловлены отсутствием в международных актах положений о мировоззренческом нейтралитете. Это дает основания для нарушений государствами прав человека. Однако, нормативное закрепление принципа светскости государства представляется крайне затруднительным без научной проработки данного понятия. Представляется возможным обобщение сложившихся подходов, последующее закрепление в международных актах, а также в национальных конституциях.

В основном законе нашего государства - Конституции РФ устанавливается принцип светскости государства, закреплено право каждого на свободу совести (ст. 14 и 28 соответственно). Свобода совести является одной из важнейших и неотъемлемых свобод человека, общечеловеческой, социальной и духовной ценностью, конкретным проявлением свободы человека в обществе, важным этическим и правовым принципом и в то же время значимой философской, правовой, политической и религиоведческой категорией. Проблема свободы совести находится, на стыке, конституционного права и отраслевых юридических дисциплин, социальной философии, политической науки и религиоведения²³. Свободу совести необходимо рассматривать в общечеловеческом контексте как высшую ценность среди других прав и свобод, ведь она находится в неразрывной взаимосвязи с мировоззренческими горизонтами бытия человека, является важным элементом жизни личности и выступает в качестве критерия демократического общества, а также светского государства, позволяет достичь консенсуса между группами людей разного мировоззрения.

Также в рамках Конституции РФ провозглашается идеологическое многообразие (ст. 13), равенство независимо от религии (ст. 19). Отражение данного конституционного начала в законодательстве Российской Федерации имеет важное значение для дальнейшего укрепления демократизма в правосознании граждан, что, в свою очередь, способствует повышению уровня правовой культуры россиян, а также укрепляет принцип светского характера государства²⁴.

В силу пункта 3 статьи 4 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в преподавании общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями. На основании пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»²⁵, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается и на принципе светскости.

Однако считаем, что при недостаточной научной разработанности, принцип светскости государства и вышеуказанное право на свободу совести не в полной мере реализуется в Российской Федерации. Одним из главных составляющих нарушений принципа светскости являются клерикализация органов власти и государственного управления, армии, силовых структур и, наконец, государственной системы образования²⁶. Данной проблеме посвящены научные труды и доклады правозащитных организаций.

В значительной мере образование можно рассматривать в качестве индикатора реализации принципа светскости государства. Полагаем, что введение в образовательную программу государственной и муниципальной школы конфессионально ориентированных предметов является нарушением принципа светскости государства, поскольку основано на дискриминационном разделении учащихся на «верующих» и «неверующих».

Так, 1 апреля 2018 г. средства массовой информации сообщили, что епархия РПЦ МП, как и в прошлом году, просила городские власти Санкт-Петербурга «оказать содействие» для участия в крестном ходе школьников, изучающих ОПК в качестве практики²⁷. Конфессионально ориентированные курсы весьма спорно теперь будут введены в школах Крыма в целях «развития духовности в обществе, роста интереса к истории и культуре»²⁸. Руководители религиозных организаций настаивают на расширении преподавания курса «Основы религиозных культур и светской этики», а также считает необходимым введение основ семейной этики. По мнению современных исследователей, преподавание конфессионально ориентированных дисциплин в государственной и муниципальной системе образования ведет к «снижению качества образования, а также к нарушениям прав родителей и детей на воспитание и образование в соответствии с собственными убеждениями». В конечном итоге, это создает почву для нарушений в других сферах общественной жизни, а также создает угрозу этно-конфессиональных конфликтов. Следует согласиться с мнением, что преподавание упомянутых дисциплин должно быть не только альтернативным и добровольным, но и финансироваться за счет верующих и соответствующих религиозных объединений²⁹.

В целом, как отмечает К.А. Богаева, возникает множество вопросов и проблем относительно внедрения ряда новых дисциплин о религии в государственные школы, ВУЗы. Одна из главных проблем — это вопрос преподавания этих дисциплин, их качества, наконец, мировоззренческий вопрос проникновения религии в жизнь людей, начиная с младшей школы. Затем вопрос о том, насколько приемлемо будет религиозные ценности представлять в качестве духовно-нравственной основы современного общества, заявляющего себя как светского. И как образовательный институт религия сегодня также претерпевает значительные трансформации³⁰.

Включение религия в образовательный процесс приводит к ряду проблем: светский характер российского государства определяет границы религии в образовании. В этой связи, важно помнить, что одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере российского образования является принцип светского характера образования в государственных, муниципальных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность. В соответствии с данным принципом в государственных и муниципальных учебных заведениях недопустимо обучение учащихся и студентов религии с целью восприятия ими вероучения определенной конфессии, гарантируется отсутствие вероучительных предметов в образовательных программах и в сетке обязательных занятий.

Далее проанализируем ситуацию, которая недавно сложилась в силовых структурах и армии. Указ Президента Российской Федерации №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»³¹ закрепляет перечень органов исполнительной власти. Статья 8 Федерального закона «О статусе военнослужащих»³² закрепляет право военнослужащих на свободу совести и вероисповедания. Также пункт 3 статьи 6 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» устанавливает запрет на создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных учреждениях. Однако обозначенный выше прямой запрет на создание религиозных объединений не соблюдается, что нередко ведет к нарушениям прав человека, усилению ксенофобии и нетерпимости³³.

В рассматриваемом контексте, нельзя не согласиться с С.А. Мозговым в том, что «клерикализация отдельных направлений государственных органов, в том числе вооруженных сил направлена против общества и государства». Это политическое направление, суть которого заключается в том, что приверженцы данного течения выступают за главенствующую роль церкви в политической, общественной и духовной жизни общества. На современном этапе под клерикализмом понимают деятельность религиозных институтов и солидарных с ними лиц и организаций по отстаиванию традиционных ценностей и основанных на них способах нравственной и социальной регуляции. Сотрудничество воинских формирований, силовых структур в многоконфессиональном государстве будет способствовать расколу и ослаблению вооруженных сил. Действительно, клерикализация государственных и муниципальных органов власти является серьезной проблемой в Российской Федерации. Имеются многочисленные примеры нарушений в реализации конституционного принципа светскости государства.

Считаем, что принятие, ужесточение и применение «специального» религиозного законодательства, регулирующего мировоззренческую сферу жизни общества является нарушением принципа светскости государства.

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»³⁴, внесение изменений в УК РФ³⁵, предусматривающих ответственность за оскорбление «чувств верующих», ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»³⁶, ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», в т.ч. поправки направленные на регулирование «миссионерской деятельности» (закон «Яровой-Озерова»), ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» являются не вполне корректными актами, недопустимыми в светском мировоззренчески нейтральном государстве. Их применение судами, правоохранительными и иными государственными органами подрывает основы конституционного строя, нарушает права человека, создает угрозы безопасности.

Таким образом, завершая всё выше сказанное, делаем вывод о том, что при декларировании в Конституции Российской Федерации принципа светскости государства и права на свободу совести, на практике данные положения полноценно не реализуются. Как можно было увидеть, нарушения проявляются во всех сферах жизни современного общества. Необходим отказ от специального регулирования мировоззренческой сферы жизни общества, отказ от дальнейшего не вполне конституционного «специального» сотрудничества с религиозными объединениями, предотвращение дальнейшей клерикализации государства. Принятие данных мер будет способствовать сохранению гражданского мира в стране и предотвращению различных конфликтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая проведённое исследование, необходимо обобщить полученные результаты и сделать итоговые выводы, что способствует достижению поставленной цели.

Так, в ходе исследования было определено, что светским государством признается такое государство, в котором государство и религия, а точнее государство и религиозные объединения отделены друг от друга, а, следовательно, не вмешиваются в дела друг друга. Эти две инстанции не должны никаким образом оказывать друг на друга воздействие, если речь идёт о настоящем светском государстве.

Ключевыми признаками светского государства является то, что государство гарантирует свободу вероисповедания; нормативно религиозные объединения отделены от государства; государством не осуществляется вмешательство во внутренние дела религиозных объединений; установленная государством судебная система не имеет особых духовных (религиозных) судов

государством не финансируется религиозная деятельность соответствующих объединений; школа отделена от церкви (но церкви имеют право создавать образовательные учреждения, а также проводить обучение вне образовательной программы, если есть разрешение от родителей, органов государственных и муниципальных учреждений и органов местного самоуправления).

Было установлено, что Россия провозглашена светским государством. Данное положение декларировано основным законом - Конституцией РФ. Однако в научно-правовом сообществе не прекращаются дискуссии относительно реального воплощения принципа светскости РФ на современном этапе. Выявлено множество проблем, создающих серьёзные преграды в реализации светского характера государства в современной России. В частности, в рамках ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается особая роль православия. А можно ли такой акцент делать в поистине светском государстве? Ответ вполне очевиден, что недопустимо такое указание. Ещё один аспект, вселяющий сомнения – отсутствие в законодательстве Российской Федерации определения и признаков понятия «секта», что влечет за собой его произвольное толкование. В результате, многие религиозные объединения признаются сектами и получают отказ в регистрации, в этом можно усмотреть неравенство среди религиозных объединений, что также противоречит принципам светского государства. Включение религия в образовательный процесс – также ставит под сомнение существование светского государства. Кроме того, это приводит к ряду весьма существенных проблем: светский характер российского государства определяет границы религии в образовании. Таким образом, при декларировании в Конституции Российской Федерации принципа светскости государства и права на свободу совести, на практике данные положения полноценно не реализуются. В этой связи считаем, что в России необходимы коренные изменения статуса религиозных объединений и действующего законодательства в сфере свободы совести. В стране с многонациональным и поли конфессиональным обществом светскость, как думается, это обязательное условие мирного и комфортного сосуществования соотечественников. Развитие цивилизованных форм и механизмов взаимодействия между государством, конфессиями и гражданским обществом – важная задача для дальнейшего развития современной России. В заключении необходимо отметить, что светский характер государства – это одна из основ конституционного строя. Безусловно, религия очень важна для формирования нравственного «начала» в человеке, и в этом аспекте может являться одной из форм сотрудничества церкви и государства, также, как и совместное выступление против войн, насилия, преступности. Тем не менее, религиозный вопрос требует взвешенного и аккуратного подхода, соблюдения прав человека, как на свободу вероисповедания, так и права на атеистические взгляды. Задачей светского государства является, в том числе и недопущение конфликтов на религиозной почве. Важно, соблюдая уважение ко всем религиозным конфессиям, тем не менее, сохранить приоритетность светскости государства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Муминов, А.И. Религия в системе светскости государства // В сборнике: актуальные проблемы общественных наук в современном мире. Материалы международной научно-теоретической конференции посвященной 30-летию государственной независимости Республики Таджикистан и 20-летию образования факультета философии Таджикского национального университета. Душанбе, 2021. С. 52-56.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.02.2022).

Доронин, Д.А. Светское государство: понятие и содержание // В сборнике: право как искусство добра и справедливости. Сборник научных трудов Всероссийской научной конференции. Курск, 2020. С. 11-13.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1997. С. 702.

Даль В.И. Толковый словарь живаго великорусского языка // Электронный Ресурс. Режим доступа: URL: http://slovardalja.net/ (дата обращения: 22.02.2022).

Боберо, Ж. Светскость: французская исключительность или универсальная ценность? / пер. с франц. Т. Голиченко // Зеркало недели. 2002. № 28 (403). Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.atheism.ru/library/Bobero_1.phtml (дата обращения: 22.02.2022).

Ильин, И.А. Одинокий художник: Статьи, речи, лекции. М.: исскуство, 1993. С. 68.

Филохина, Л.Р. Светское государство сегодня // Инновации. Наука. Образование. 2020. № 23. С. 1377-1381.

Понкин, И.В. Современное светское государство: конституционно-правовое исследование / И.В. Понкин. М.: Юристъ, 2006. С. 29.

´О свободе совести и о религиозных объединениях´ Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // СЗ РФ.1997. №39. Ст. 4465.

´О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти´: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1- // СЗ РФ.2020. № 11. Ст. 1416.

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.02.2022).

Газзаев, А.З. Свобода вероисповедания как элемент государственно-конфессиональных отношений // В сборнике: Актуальные вопросы истории, философии и права. Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Петрозаводcк, 2021. С. 22-28.

Виноградова В.К., Щепилова Д.Р. К вопросу о роли и значении религии в Российской Федерации на современном этапе // В сборнике: актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права. Сборник научных статей. Региональный научный круглый стол с международным участием. Министерство образования РФ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Юго-Западный государственный университет». Курск, 2021. С. 20-24.

Петров, Д.Б. Государство и религия: историко-философский анализ // Вестник ПАГС. 2014. № 45. С. 91-96.

Петров, Д.Б. Указ. соч. С. 91-96.

Бургантдинова А.А., Мирзагитова А.Л. Принцип светского характера государства: особенности реализации в современной России // Вопросы науки и образования. 2021. № 9 (134). С. 13-17.

Абова Т.Е., Авакьян С.А., Агамов Г.Д. и др. Гл. ред. А.Я. Сухарев Российская юридическая энциклопедия / Т.Е. Абова, С.А. Авакьян, Г.Д. Агамов и др. М.: Инфра, 1999. С. 1064.

Арутюнян, Г.Г. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Г.Г. Арутюнян, М.В. Баглай. М.: Норма, 2006. С. 234.

Шарыпова, Т.Н. Российская Федерация как светское государство // Т.Н. Шарыпова, С.Д. Глодя. / Colloquium-journal. 2021. № 2-3 (89). С. 18-20.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // СЗ РФ.1994. № 32. Ст. 3301.

Бурьянов, С.А. Международное признание права на свободу совести и проблемы его имплементации в Российской Федерации в условиях современных глобальных процессов: Монография. М., 2020. С. 348.

Кубаренко, В.В. Свобода совести как правовая основа свободы личности в современном обществе // В сборнике: Проблемы развития современного общества. Сборник научных статей 7-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. В 5-ти томах. Под редакцией В.М. Кузьминой. Курск, 2022. С. 317-321.

Головинов А.В., Головинова Ю.В. Идеологическое многообразие и воспитание правовой культуры в современной России // В сборнике: Проблемы социально-гуманитарного образования на современном этапе модернизации российской школы. материалы девятой всероссийской с международным участием научно-практической конференции. под науч. ред. И. И. Макаровой. Барнаул, 2021. С. 122-125.

“Об образовании в Российской Федерации” Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

Бурьянов, С.А. Светскость государства и международно признанная свобода совести. Теоретико-прикладное исследование за 2015-начало 2016 г. М.: Полиграф Сервис, 2016. С. 95.

Мониторинг СМИ: Детский крестный поход за Исаакий - как школьная производственная практика // Электронный ресурс. Режим доступа: https://credo.press/215190/ (дата обращения: 22.02.2022).

Российские власти Крыма намерены ввести «Основы православной культуры» во всех школах полуострова // Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://credo.press/184405/ (дата обращения: 22.02.2022).

Никитаев, Д.М. Конституционная светскость государства в контексте реформ 2020 года: проблемы и перспективы // В сборнике: Восьмые юридические чтения. сборник статей. Сыктывкар, 2021. С. 235-240.

Багаева, К.А. К вопросу о взаимодействии религии и образования // В сборнике: Народонаселение Сибири и Дальнего Востока: проблемы сбережения и развития. Материалы XIII Международной научной конференции. Научный редактор К.А. Багаева. Улан-Удэ, 2021. С. 258-263.

О структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 14.09.2018) // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

О статусе военнослужащих Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Юлубаева, А.Р. Нормативно-правовое регулирование отношений государства и церкви в современной России // В сборнике: Церковь, государство и общество: исторические, политико-правовые и идеологические аспекты взаимодействия. Материалы Международной научно-практической конференции. Научные редакторы И.А. Арзуманов, С.А. Комаров, А.Е. Смирнов. 2020. С. 556-561.

О противодействии экстремистской деятельности Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // СЗ РФ.2002. № 30. Ст. 3031.

Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6423.