Власть

Власть

Содержание

Введение 3

1. Понятие и признаки государственной власти 5

2. Разделение властей - распределение функций 8

3. Сравнительный анализ высших органов государства 14

4. Строение парламентов 16

- Комиссии (комитеты) как элемент структуры парламентов

- Компетенция парламентов

- Структура и организация правительств.

5. Особенности конституционного статуса глав государств 27

Заключение 30

Использованная литература

Введение

Понятие «сила» в повседневной жизни и в научной литературе используется в разных смыслах. При глубоком рассмотрении вопроса выясняется, что понятие «власть» не может быть раскрыто полностью только с точки зрения экономики и политики, права и морали, которые представляют собой отдельные стороны такого многослойного и в то же время целостного явления. , то есть мощность. Это требует изучения власти на самых разных уровнях ее функционирования в обществе, истории и культуре. Разрешение парадоксов властных отношений и приращение любых новых знаний о природе власти и механизмах власти, возможно, является главной задачей фундаментальной политологии. Первые попытки понять парадоксы и механизмы власти, в частности политической, были предприняты в ранний период политической истории Индии, Китая и Греции. Например, тот факт, что древнегреческое слово «архе», означающее «власть» или «главенство», имело другое значение - «происхождение» или «первопричина», по-видимому, не было совпадением, а смутным предположением о природе мощность. Власть, в отличие от физического насилия, воздействует на тело, душу и разум, пронизывает их, подчиняет закону своей воли. По сути, это похоже на власть. Его коррелят - уважение; он представляет этическую ценность тогда и только тогда, когда он направляет человека, который уважает его, таким образом, что он не может реализовать большее количество высших ценностей без прямого влияния властей. Власть должна быть оправдана, и эти попытки составляют важную часть политической истории. Концепция власти - одна из ведущих теоретических концепций, которая способствует изучению политических отношений и пониманию механизма государства и политической системы. Среди крупнейших теоретиков, занимающихся исследованием проблемы власти, необходимо прежде всего отметить Б. Рассела, который интерпретирует власть как «создание желаемого эффекта», М. Вебера, согласно которому «власть - это возможность Человек в рамках социальных отношений сможет выполнять свою волю, несмотря на сопротивление других, участвующих в действии, Х. Арендт, который считал, что «сила означает способность человека не столько действовать самостоятельно, сколько чтобы взаимодействовать с другими людьми », - П. Моррис, который определяет власть как 2 не просто способ воздействия на кого-то или что-то, а действие как процесс, направленный на изменение [кого-то или что-то]». Ф. Бурлацкий в «Философском словаре 1986» придерживается мнения, мнения, что «власть - это в общем смысле способность и умение осуществлять свою волю, оказывает решающее влияние на деятельность, поведение людей с помощью любых средств - власть, закон, насилие ". В данной работе исследуются генезис власти, основные компоненты и способы функционирования этого явления.

1. Понятие и признаки государственной власти

Власть - это социальное явление. Социальная власть присутствует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, в производственных коллективах, в государстве, то есть там, где есть реальные возможности и возможность влиять на поведение людей любыми способами. Динамика развития любого организованного сообщества людей представляет собой борьбу между властью и хаосом. В самом широком смысле власть - это всегда волевые отношения: индивидуум к себе (власть над собой), между отдельными людьми, группами, классами в обществе, между гражданином и государством, между должностным лицом и подчиненным, между государствами. Реализуется в сфере личной и общественной деятельности - политической, экономической, правовой. Суть власти - это волевые отношения (лидерство - подчинение). Власть предполагает верховенство, монопольное право субъекта принимать обязывающие и значимые для объекта решения и возможность обеспечить выполнение взятых на себя обязательств, т.е. контролировать объект. Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал следующими качествами: • воля к власти, то есть желание править и готовность взять на себя связанную с этим ответственность; • компетентность, т.е. знание сути дела, состояния и настроения подчиненных, умение использовать ресурсы, обладать властью. Готовность подчиниться объекту власти зависит от ряда факторов: - от его качеств; - от предъявляемых к нему требований; - от ситуации и средств воздействия, которыми обладает субъект; - от восприятия объекта объектом в зависимости от наличия (или отсутствия) его авторитета. Государственная власть - это особый вид социальной власти. Если в первобытном обществе социальная власть носит публичный (публичный) характер, то в классово-организованном обществе она носит политический характер. В государстве мы имеем дело с политической властью. При анализе политических систем общества власть занимает в экономических системах то же место, что и деньги: она имеет прочные корни в общественной и частной жизни граждан. Итак, государственная власть - это общественно-политические, волевые (руководство - подчинение) отношения, складывающиеся между государственным аппаратом и субъектами политической системы общества на основе правовых норм, опираясь при необходимости на государственное принуждение. Государственная власть относительно независима и составляет основу функционирования государственного аппарата. В разных обществах и государствах природа власти разная: в одних «руководство» со стороны государства означает прямое насилие, в других - скрытое принуждение, в третьих - организацию и убеждение. Также существует комбинация различных средств реализации государственной воли. Признаки (особенности) государственной власти: 1) государственная власть - действует от имени всего общества (народа), имеет «общественную» основу для своей деятельности - государственную собственность, собственные доходы, налоги; 2) аппаратная власть - сосредоточена в аппарате, системе государственных органов и через эти органы осуществляется; 3) верховная власть - юридически воплощает общеобязательную волю всего общества, имеет монопольное право издавать законы и полагаться на аппарат принуждения как на одно из средств соблюдения законов и других правовых актов; 4) универсальная власть - распространяет властные решения на все общество: они в целом обязательны для всех коллективных и индивидуальных субъектов; 5) суверенная власть - отделенная от других видов власти внутри страны - от партии, церкви и др., От власти других государств. Он независим от них и обладает исключительной монополией в государственных делах; 6) легитимная власть - юридически (конституционно) обоснованная и признанная населением страны, а также мировым сообществом. Например, представительные органы приобретают легитимность в результате проведения выборов, предусмотренных и регулируемых законом. Незаконная власть считается узурпатором. Узурпация - это нарушение правовых процедур во время выборов или их фальсификация. Злоупотребление законной властью означает ее использование в незаконных целях с целью причинения вреда обществу и государству, превышение власти - это также узурпация власти. Статья 5 Конституции Украины гласит: «Никто не может узурпировать государственную власть»;

7) юридическая сила - легализация своей деятельности, в том числе с применением силы внутри государства. Законность - это юридическое выражение легитимности: способность воплощаться в верховенстве закона, действовать в рамках закона. Понятия «государство» и «государственная власть» близки и во многом совпадают. В некоторых случаях они используются как идентичные, взаимозаменяемые. Но между этими концепциями есть и различия. Понятие «государство» более объемно: оно охватывает не только саму власть, но и другие институты, органы власти. Государственная власть - это сами властные отношения (лидерство / господство / - подчинение).

2. Разделение властей - распределение функций

Для характеристики статуса любого из высших органов современного государства решающее значение имеет концепция формы правления. Форма правления - это способ организации власти, обусловленный принципами взаимоотношений высших органов. В то же время отправной точкой являются взаимоотношения между парламентом, правительством и главой государства. Содержание их взаимоотношений в той или иной степени препятствует идее разделения властей. Эти идеи, известные с давних времен, наиболее четко сформулировал французский педагог и юрист XVIII века. Шарль Монтескье. Его учение сыграло заметную роль в формировании современной политической и правовой мысли и существенно повлияло на развитие государственных институтов в новый период мировой истории. Монтескье различал три власти - законодательную, исполнительную и судебную - и утверждал, что в условиях свободы недопустимо, чтобы эти силы объединялись и осуществляли свои полномочия одним лицом или одним органом. Такой союз, по его мнению, по обыкновению привел к произволу. Поэтому Монтескье считал необходимым, чтобы эти три полномочия осуществлялись разными органами. В то же время он признал разделенные силы в принципе эквивалентными и не выделял среди них ни одной, которая была бы наделена качеством превосходства над другой властью. Развивая свое учение о разделении властей, Монтескье выдвинул позицию о необходимости их взаимодействия и взаимного баланса. Он писал о таком взаимодействии властей, при котором последние сдерживают одну и сообща движутся к общей цели. Вместе с тем Монтескье указывал на невозможность практического разграничения их до такой степени, чтобы это полностью исключало вмешательство одного правительства в деятельность другого. Сформулированная Монтескье доктрина разделения властей заложила основы конституционного принципа, получившего признание в государственно-правовой теории и практике ряда стран уже в конце XVIII века. Наибольшую меру этого учения восприняли создатели Конституции США 1787 года, действующей до сих пор. Идеи разделения властей были взяты за основу ее текста и соответствующей организации государственного механизма, хотя в самом тексте конституции фраза «разделение властей» не использовалась. Правовая форма закрепления идей разделения властей здесь имеет форму функционального определения любого из высших органов государства (Конгресс, Президент, Верховный суд) как органов, осуществляющих соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Именно такая форма закрепления идей разделения властей стала наиболее распространенной в конституционной практике стран мира. Только в исключительных случаях разделение властей прямо провозглашается в конституционных законах. Например, статья 6 Конституции Украины гласит: Государственная власть в Украине осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Современная характеристика разделения властей в развитых странах основана на различных интерпретациях их содержания. Эти интерпретации существенно различаются и могут быть связаны с существующими формами правления. Более того, разные интерпретации разделения властей находят воплощение в разных формах правления и подтверждают сам факт существования таких форм.

Традиционная трактовка разделения властей предполагает практически изоляцию любой из них, отсутствие широких и тесных функциональных взаимосвязей между ними. Соответствующая интерпретация признает разделение властей жестоким. Он связан с особенностями такой формы правления, как президентская республика, и наиболее близок учению Монтескье. На практике жесткое разделение властей, по сути, является причиной конкуренции высших органов государственной власти, прежде всего законодательной и исполнительной. В рамках этой системы между высшими органами государственной власти создана структура взаимодействий и взаимных ограничений, а значит, - три отдельные державы. Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией США, считается классической. Таким образом, Конгресс (парламент) может привлечь президента к ответственности в форме импичмента, а Сенат (верхняя палата Конгресса) может отклонить кандидатов на федеральную должность, предложенных президентом. В свою очередь, президент может влиять на законодательный процесс, осуществляемый Конгрессом, используя так называемое вето. Члены Верховного суда назначаются президентом с «совета и согласия» сената, то есть соответствующие должности занимают совместное решение исполнительной и законодательной ветвей власти. Сам Верховный суд, реализуя функцию конституционного контроля, может признать акты Конгресса и Президента несовместимыми с конституцией. Это дает ему возможность влиять на законотворческую деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Однако содержание обсуждаемой выше концепции сдержек и противовесов не ограничивается. Большинство американских конституционалистов относят к ним различные попытки сформировать все три полномочия: Конгресс избирается напрямую избирателями, президент занимает должность по результатам непрямых (непрямых) выборов, Верховный суд формируется на основе президентских назначений, санкционированных верхняя палата Конгресса. Систему сдержек и противовесов также часто называют разными сроками полномочий исполнительной и законодательной ветвей власти: нижняя палата Конгресса избирается на два года, верхняя - на шесть лет, президент - на четыре года. Сущность этой системы связана также с некоторыми другими особенностями организации высших уровней государственного механизма. Распространена иная трактовка разделения властей, согласно которой последние должны тесно сотрудничать и даже переплетаться. Такое толкование согласуется с характером парламентских форм правления. Более того, в странах с такими формами правления концепция разделения властей подлежит корректировке или даже отвергается. Некоторые теоретики не видят необходимости в жестком разделении властей. Они относятся к явлению, присущему практике этих стран, - частичному слиянию или частичному разделению функций законодательной и исполнительной власти, что приводит к так называемому смешению властей. Как следствие, конституционная практика устанавливает положение, которое иногда называют «частичным слиянием персонала»: только члены парламента могут быть членами правительства. Другими словами, одно и то же лицо принимает участие в осуществлении как законодательной, так и исполнительной власти. Это состояние предполагается конституциями подавляющего большинства стран с парламентскими формами правления, а также со смешанной республиканской формой. Это отнюдь не отвечает требованиям строгого разделения властей, что, напротив, предполагает недопустимость объединения депутатского мандата и членства в правительстве.

Реалии государственной и политической жизни ряда стран с парламентскими формами правления заставили отойти от самих идей разделения властей в конституционной теории и привели к фактическому отказу от соответствующей терминологии. В этих странах широко распространены понятия «диффузия» и «рассредоточение» государственной власти. По оценкам авторов этих концепций, властные полномочия осуществляют множество различных органов и должностных лиц, между которыми далеко не всегда можно провести четкую границу по функциональным признакам. И чем больше органов осуществляют эти полномочия, тем меньше вероятность монополизации власти, тем сужаются возможности для произвола. По мнению сторонников таких концепций, любой государственный орган может обеспечить взаимную сдержку и противовес. В то же время содержание сдержек и противовесов интерпретируется нетрадиционно. Как обычно, к ним относятся коллегиальный характер правительства, двухпалатный характер парламента, порядок взаимоотношений между правительственной партией и оппозицией, баланс между центральными и местными органами власти и т. Д. Такое толкование системы сдержек и противовесов объясняется следующим: тот факт, что они давно рассматриваются не только с точки зрения необходимости предотвращения чрезмерной концентрации государственной власти и уравновешивания ее высших ветвей, а также обеспечения стабильности и последовательности в функционировании всех основных государственных институтов и политической системы как все. Идеи разделения властей известны в конституционной теории стран со смешанной республиканской формой правления. Например, современные французские конституционалисты часто выступают за жесткое разделение властей. Тем не менее, пытаясь адаптировать эти идеи к существующим в стране государственно-политическим реалиям, некоторые из них предлагают уточнить понятия законодательной и исполнительной власти. При этом функции правительства не ограничиваются исполнением законов. Напротив, по мнению соответствующих авторов, единственная правительственная или административная функция, в определенной мере, включает законодательную функцию. Это приводит к тому, что последняя перестает отождествляться с деятельностью парламента. Среди французских ученых существует и другая точка зрения, согласно которой различия между законодательной и исполнительной ветвями власти не имеют принципиального значения, потому что лидер партии парламентского большинства фактически владеет обеими. Он возглавляет правительство и контролирует это большинство. Поэтому утверждать, что законодательная и исполнительная власть разделены, было бы, по мнению сторонников этого подхода, неверно, а реальное разделение имеет место между властью и оппозицией. Эти и другие теоретические концепции в целом согласуются с содержанием действующей французской конституции, в которой сочетаются элементы жесткого разделения властей с институтами парламентской республики. В частности, в конституции закреплен принцип несовместимости членства в правительстве с депутатским мандатом, что, как уже отмечалось, характерно для президентской республики. С другой стороны, основной закон закрепляет принцип политической ответственности правительства перед парламентом, который характеризует парламентские формы правления. В целом следует подчеркнуть, что на практике речь идет, по сути, не о разделении полномочий или власти, а о разделении, разделении властных функций между высшими ветвями государственной власти в государстве. Таким образом, формулу «разделения властей» можно без особых предупреждений заменить формулой «разделения государственных функций». Сказанное не противоречит важности идей разделения властей, которые служат основой для создания общих гарантий демократической организации общества и государства. Эти идеи носят преимущественно политический характер, хотя их не следует умалять как юридическую ценность. Реализация соответствующих идей на практике создает ядро, составляющее основу конституционного механизма осуществления власти, составными частями которого являются высшие органы.

3. Сравнительный анализ высших органов государства:

Парламент Как обычно, при характеристике высших органов современного государства парламентам уделяется большое внимание. Они рассматриваются как законодательные органы, а иногда и как таковые, которые своей деятельностью формально обеспечивают функционирование и само существование других высших органов. По определению, парламенты являются выборными и коллегиальными высшими органами государства, которые функционируют при демократическом управлении и имеют в качестве своих основных полномочий законодательные полномочия. В унитарных государствах, таких как Украина, парламенты формируются на национальном уровне, в федерациях - также на уровне их субъектов. В последнем случае полномочия законодательных органов двух уровней разграничены на основе, определенной федеральной конституцией. Деятельность парламентов определяет характер и содержание парламентаризма. Парламентаризм - это система такого взаимодействия государства и общества, для которой характерно признание ведущей или, в наше время, особой и достаточно значительной роли в реализации государственно-властных функций постоянного общенационального представительного органа. Это определение парламентаризма означает, что он не должен ассоциироваться с какими-либо конкретными формами правления. Феномен парламентаризма в той или иной форме присущ каждой демократической стране. Характеристика парламентаризма станет полной только тогда, когда будут учтены структура и организация, содержание компетенции и основные направления деятельности самих представительных органов. Рассмотрение этих вопросов позволяет сформировать объективное мнение о том, как реализуются основы теории народного представительства, насколько их характер отвечает политическим потребностям сегодняшнего дня. Только путем анализа общих закономерностей построения и определения основных функций парламентов и с учетом соответствующих особенностей, присущих отдельным странам, можно установить реальную роль представительных органов в осуществлении государственной власти, их реальное место в государственном механизме. Понятие «парламент» имеет обобщенное значение. Представительные органы часто имеют другое официальное название. Самый распространенный из них - национальные налоги. Это название очень удачно передает характерные черты парламента как общенационального органа. Названия близки по смыслу: государственные пошлины (закреплены в конституциях Албании и Болгарии) или государственные пошлины (Эстония и Венгрия). В некоторых странах название парламента отражает форму правления - федеральное (союзное) собрание (Россия, Швейцария). Что касается скандинавских стран, то здесь парламенты имеют сугубо индивидуальные названия. Например, в Дании это Фолькетинг, в Исландии - Альтинг, в Норвегии - Стортинг, в Швеции - Риксдаг. Ведь есть страны, чьи представительные органы имеют такие названия, как законодательные органы (собрание) или палаты представителей (депутаты). Все эти названия так или иначе указывают на один из основных формальных признаков представительства - коллегиальность соответствующих государственных органов.

4. Строение парламентов

Одной из отправных точек в характеристике парламентаризма как общего явления и при определении характеристик представительных органов конкретных стран является их построение. В свою очередь, основным признаком построения парламентов значительного числа стран является их двухпалатность, или двухпалатность. Двухпалатность долгое время была характерной чертой парламентаризма. Исторически создание или поддержание верхних палат отражало компромиссы, достигнутые между буржуазией и феодальным классом в их борьбе за политическую власть. В наше время существование верхних палат в первую очередь объясняется необходимостью оптимизации парламентской организации. Акцент сделан на необходимости сбалансированного подхода к работе парламента, придания ей высокого профессионального уровня. Некоторые считают, что верхние палаты должны стимулировать нижние, создавать такие условия, которые обеспечат сбалансированный законодательный процесс и исключат принятие необдуманных и поспешных решений. Определяя другие аргументы в обоснование двухпалатной структуры парламентов, следует также отметить, что в федерациях это считается обязательным и объясняется необходимостью представления интересов субъектов федерации и их населения на национальном уровне. Принята формула, согласно которой депутаты нижних палат парламента представляют весь народ (избирательный корпус) в целом, а верхние - только свой штат, провинцию, регион и т. Д. Сегодня двухпалатность больше не является типичной чертой парламентаризма. Если к моменту Второй мировой войны однопалатные парламенты в Западной Европе при демократическом правлении существовали только в Люксембурге и Финляндии, то сегодня эта форма построения представительных органов стала столь же приемлемой, как двухпалатный. После Второй мировой войны парламенты таких европейских стран, как Греция, Дания, Португалия и Швеция, были реформированы на основе однопалатности. Самым важным в характеристике структуры парламентов является порядок формирования палат. Нижние палаты двухпалатных парламентов, как и однопалатные парламенты в целом, почти везде формируются на основе прямых выборов. При этом в законодательстве, как обычно, закреплена норма представительства, то есть определяется среднее количество избирателей, из которых один депутат избирается в палату (парламент). Такой порядок формирования нижних палат иногда обеспечивает представительный характер парламента в целом. Порядок формирования верхних камер существенно отличается от того, который используется для нижних камер. В ряде стран используются прямые выборы. Часто они проводятся не только на основе немного иных избирательных прав (с более высоким возрастным пределом), но и с использованием других избирательных систем. В частности, таким образом создаются Сенаты Испании, Италии, Польши, Румынии и Чехии, а также Палата советников парламента Японии.

Комиссии (комитеты) как элемент структуры парламентов

Основным элементом внутренней структуры парламентов являются комиссии (комитеты). Теоретически их роль определяется как предварительная подготовка различного рода вопросов, которые затем следует рассматривать на сессионных заседаниях. Фактически комиссии сами решают большое количество этих вопросов, а палаты и парламенты в целом часто почти автоматически одобряют их предложения. В то же время считается, что деятельность комиссий позволяет быстрее, чем в самих палатах, и на более профессиональном уровне решать парламентские дела. Парламентские комиссии имеют свои разновидности. Основные из них - постоянные комиссии. В англоязычных и некоторых других странах они называются постоянными комитетами. В двухпалатных парламентах постоянные комиссии, как правило, создаются в любой из палат и действуют на время сессии парламента, но в ряде стран создаются на весь срок ее созыва. На практике эта разница не имеет большого значения, поскольку формирование комиссий в начале каждого заседания по большей части не приводит к существенным изменениям в их составе. Одна из основных функций постоянных комиссий - детальное рассмотрение законопроектов. Эта их деятельность составляет содержание отдельного этапа законодательного процесса. В Италии в соответствии со ст. 72 конституции, постоянные комиссии имеют право не только рассматривать, но и утверждать законопроекты, что исключает дальнейшую парламентскую процедуру их принятия. И хотя по инициативе итальянского правительства или фиксированного числа депутатов законопроект может быть возвращен в палату для рассмотрения и принятия до утверждения комиссией, постоянные комиссии во многих случаях выступают в качестве основного центра законодательной деятельности. . В функции постоянных комиссий входит также обсуждение других вопросов, включенных в повестку дня парламента. Во многих странах создаются постоянные комиссии, деятельность которых связана с функционированием самого представительного органа; по вопросам регламентации, парламентской этики и т. д. Часто постоянные комиссии выполняют функции связи с министерствами и контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Поэтому неудивительно, что постоянные комиссии по своему характеру являются специализированными, а их предметная компетенция в целом соответствует общей структуре правительства. Существенные различия в этом отношении характерны для постоянных комитетов Палаты общин парламента Великобритании. Их основная функция - надлежащее участие в законотворческой деятельности. Пять-восемь комитетов, которые создаются на каждой сессии, не обладают специальной компетенцией. Характеристика этих комитетов как постоянных довольно условна в связи с тем, что их состав меняется каждый раз после внесения туда нового законопроекта, а постоянными остаются только председатели комитетов. Таким образом обеспечивается профессиональный подход к законотворчеству, поскольку депутаты специализируются на различных вопросах, и это, конечно же, учитывается при формировании конкретного состава постоянной комиссии. Количество постоянных комиссий в парламентах разных стран заметно различается: от 6 в любой из палат французского парламента до 24 в Бундестаге Германии. В некоторых странах количество постоянных комиссий зафиксировано в конституции, в других - в постановлениях парламента. Тем не менее в ряде стран комиссии создаются в таком количестве, которое сам парламент и большинство его контролирующей партии считают целесообразным.

Компетенция парламентов

Завершению анализа парламентаризма способствует рассмотрение форм закрепления компетенции представительных органов, а также содержания соответствующих полномочий. В соответствии с принципом разделения властей, парламенты определяются как носители законодательной власти. «Все законодательные полномочия, установленные здесь, принадлежат Конгрессу США», - говорится в ст. 1 Конституции США. Эта идея в той или иной форме закреплена в основных законах практически всех развитых стран. Современная конституционная теория и практика не признает парламенты как высшие органы власти. Им не дано право на суверенитет, право рассматривать и решать любой вопрос, относящийся к юрисдикции государства. Учитывая эту теорию, это противоречило бы идее конституирующей власти. В конце концов, все полномочия парламентов вытекают не из их собственных прав, а из-за их закрепления в конституциях, которые наделяют представительные органы соответствующей компетенцией. С другой стороны, оценка парламентов как суверенных органов противоречила бы содержанию принципа разделения властей. Как уже отмечалось, согласно этому принципу власти не только разделены и уравновешивают друг друга, но и равны. Характеризуя форму консолидации и содержание парламентской компетенции, следует прежде всего указать, что они в определенной мере связаны с построением представительных органов. В частности, двухпалатность парламентов предопределяет наличие полномочий в любой из палат и, как правило, нижние палаты будут играть более значительную и даже доминирующую роль в реализации этих полномочий. В то же время есть парламенты, в которых полномочия палат не только равны, но и в целом равны. В их число входят представительные органы Италии, Румынии, США и ряда других стран. В частности, обе палаты американского Конгресса в принципе имеют одинаковые законодательные полномочия, за исключением того, что белые (законопроекты) по финансовым вопросам могут быть внесены только в Палату представителей. Иногда любая из камер имеет свои особые силы, присущие только ей. Например, Сенат США имеет исключительное право давать «советы и давать согласие» кандидатам, предложенным президентом на ряд должностей, а также ратифицировать международные соглашения. Если ни один из кандидатов в президенты не получает большинства поданных голосов, он избирается Палатой представителей. При тех же обстоятельствах Сенат избирает вице-президента. Палата представителей имеет право возбуждать судебное преследование в порядке импичмента в отношении президента и некоторых других высокопоставленных должностных лиц, а Сенат наделен правом рассматривать дела, возбужденные таким образом. Наличие особых полномочий в любой из палат характеризует некоторые парламенты с неравноправными палатами. Содержание компетенции парламентов предопределяет характер их функций, то есть направления их деятельности. Парламентские функции включают законотворчество, утверждение бюджета и контроль за деятельностью исполнительных органов. Среди этих функций также называются внешнеполитическая и судебная. Две последние функции парламентов по существу совпадают. Конституции предусматривают лишь отдельные узкие формы участия представительных органов во внешней политике государства. Парламенты, как правило, не принимают участия в оперативном решении внешнеполитических проблем. Анализируя их соответствующие полномочия, следует выделить право, признанное основными законами многих стран, утверждать заключенные международные договоры и соглашения. Тем не менее, эти полномочия никоим образом не ограничивают международную договорную практику исполнительной власти, а именно одобрение парламента в большинстве случаев носит чисто формальный характер. Более важным является право парламентов ратифицировать и денонсировать международные договоры или участвовать в этом процессе, закрепленное в конституциях ряда стран. Соответствующие процедуры, которые применяются к основным международным договорам, делают деятельность по заключению таких договоров зависимой от их восприятия парламентом. Внешнеполитические полномочия парламентов должны также включать их право объявлять войну и заключать мирные соглашения. Однако в целом парламенты стоят в стороне от активной деятельности по формированию и реализации внешней политики. Эта деятельность отнесена к полномочиям высших исполнительных органов.

Определенные судебные полномочия также относятся к компетенции парламентов некоторых стран. В Великобритании представительный орган в случаях так называемых преступлений против парламента или нарушения парламентских привилегий и иммунитетов часто берет на себя прямые судебные функции. В частности, Палата общин британского парламента имеет право в определенных случаях привлекать к ответственности как своих членов, так и посторонних. По его решению депутаты могут быть наказаны такими наказаниями, как отстранение на некоторое время от работы в парламенте или даже отказ от нее. Однако наиболее важными полномочиями парламента судебного характера являются полномочия, связанные с ответственностью должностных лиц в порядке импичмента и других подобных процедурах. Представительные органы являются активными участниками этих процедур. Для характеристики компетенции парламентов важно оценить содержание конституционного и правового статуса самих парламентариев. Практически во всех развитых странах депутаты не связаны юридическими обязательствами перед своими избирателями. Они считаются представителями неопределенных округов и всего народа (избирательного корпуса) в целом и не могут быть отозваны избирателями. Таким образом, их мандат не носит императивного характера, и его принято называть свободным. Такой характер депутатского мандата, как правило, закреплен в конституциях. В целом, следует подчеркнуть, что свободный мандат в зарубежной конституционной теории считается мандатом, который наиболее полно предоставляет депутатам возможность решать вопросы, отнесенные к компетенции национального представительного органа. Он выдает их деятельность политического характера и не сводит их к уровню работы уполномоченных по местным делам. С другой стороны, в контексте принятия императивного мандата извне между парламентариями и их избирателями устанавливается более тесная связь.

Структура и организация правительств.

Конституционной теории и практике современных стран известны две основные модели структуры правительства. Во многих странах в правительство входят все политические руководители министерств и ведомств с национальной компетенцией. Вместе они составляют правительственную коллегию. Это предопределяет достаточно большой размер правительства, что иногда может приводить к снижению эффективности его работы. Поэтому в некоторых странах, где внедрена такая модель, в структуре правительства создается более узкая коллегия. Как правило, в него входят глава правительства, его заместители и другие авторитетные министры. Примером может служить Италия, где ст. 95 Конституции разрешает формирование правительства в пределах его президиума. В англоязычных и многих других странах в правительство (кабинет) входят не все политические руководители министерств и ведомств, а только те, кто возглавляет самые важные из них (оборона, здравоохранение, образование и т. Д.). Правительства как коллегии всех этих лидеров просто не существует. Следовательно, концепции правительства и кабинета совпадают. Члены кабинета ничем не отличаются от других министров, не имеющих этого статуса, однако их реальные полномочия в решении вопросов государственной политики существенно различаются. В Соединенных Штатах в кабинет входят все лица, возглавляющие министерства. Но это не значит, что он - ячейка всей ответственной деятельности. Значительную часть функций в сфере исполнительной власти выполняют другие органы, руководители которых не входят в состав кабинета министров. Как правило, между кабинетом и такими органами нет формальных связей, и все они действуют на основе полномочий, делегированных президентом. Характеризуя структуру и организацию правительств, следует прежде всего остановиться на вопросах их состава. Главной операционной базой правительства, формальным и неформальным центром является его глава. Чаще всего его называют премьер-министром, хотя в некоторых странах используются и другие титулы: канцлер, президент или председатель. В президентских республиках систему исполнительных органов возглавляет президент, а должность премьер-министра отсутствует. В ряде стран со смешанной республиканской формой правления из-за дуализма исполнительной власти роль центра государственной организации разделена между главой правительства и президентом. Характер этого разделения определяется конституционными нормами и государственно-политической практикой каждой отдельной страны. При этом основные полномочия могут быть сосредоточены как у президента, так и у премьер-министра. О наличии дуализма исполнительной власти свидетельствует содержание конституций Франции, России и некоторых других стран, где принята соответствующая форма правления. Например, в Польше глава правительства информирует президента об основных вопросах, которые входят в его компетенцию. По вопросам «особой важности» президент может созвать заседание правительства и председательствовать на нем. Однако президент может назначать специальных правительственных министров для оказания помощи в исполнении своих полномочий. В Румынии президент может принимать участие в заседаниях правительства, на которых обсуждаются проблемы государственного значения, возникающие в области внешней политики, обороны и общественного порядка, а также по предложению главы правительства в других ситуациях. В Португалии президент председательствует в правительстве по просьбе его председателя. В Хорватии президент может провести заседание правительства в соответствии с предложенной повесткой дня. Он также председательствует на всех заседаниях правительства, где он присутствует.

Элементы дуализма исполнительной власти прослеживаются по смыслу конституций отдельных парламентских республик, что свидетельствует об определенной условности критериев принятой классификации современных форм правления. В Турции президент может председательствовать на заседаниях правительства и созывать их, если считает это необходимым. В Словакии президент имеет право посещать заседания правительства, председательствовать на них и требовать отчетов от правительства и его отдельных членов. Тем не менее, в других странах со смешанной республиканской формой и парламентскими формами правления глава правительства концентрирует основные полномочия в своих руках и, по сути, стоит выше правительства. Эта централизация и концентрация властей отражает объективные закономерности социально-политического развития соответствующих стран. Здесь премьер-министры осуществляют не только свои правительственные полномочия, но и большую часть полномочий и прерогатив главы государства. К тому же в некоторых республиках главы правительств напрямую связаны с выполнением функций президентов. В частности, в Австрии, России, Словакии и Финляндии глава правительства при определенных условиях временно заменяется председателем верхней палаты парламента, а если последний не может выполнять соответствующие функции, это делает правительство. в целом. В Исландии глава правительства входит в состав специального совета, который выполняет эту замену. Организация правительств в странах мира в каждом случае имеет свои особенности. Однако в нем есть некоторые общие черты, среди которых следует отметить создание различных межведомственных органов и структур под руководством правительства. Все они по большей части функционируют вне формализованной структуры правления и, так или иначе, присутствуют в государственном механизме стран с парламентской и смешанной республиканской формами правления. В Великобритании это должно включать, прежде всего, назначенные правительственные комитеты. Такие комитеты бывают двух типов - постоянные и создаваемые в конкретном случае. Последние, как правило, создаются в связи с возникновением острой политической ситуации с целью выработки необходимых государственных решений. История показывает, что иногда такие комитеты играли роль главных правительственных центров в период политического кризиса. Все комитеты создаются и ликвидируются решением Премьер-министра. Он также является председателем самых важных из них. Несмотря на то, что премьер-министр Великобритании занимает ключевую позицию в системе исполнительной власти, формально при нем нет специального органа, который выполнял бы функцию координации в рамках самого правительства. Подобно британскому, организация правительств в большинстве стран с парламентскими формами правления. В Германии так называемые комитеты формируются на основании решений федерального правительства. Каждый такой комитет возглавляет канцлер. Они состоят из министров в соответствии с профилем проблем, которые рассматриваются в конкретных комитетах. Межведомственные комитеты также являются формой соответствующей государственной деятельности в Германии. Они создаются по решению правительства или по согласованию с заинтересованными министерствами. Эти комитеты возглавляются министрами. Их основная функция - координировать деятельность министерств. Правительственные и межведомственные комитеты переносят большую часть работы правительства за пределы государственных границ. Во Франции создание специальных исполнительных органов, существующих вне формальной государственной структуры, предусмотрено самой Конституцией. «Президент отвечает за армию. Он председательствует в советах и ​​высших комитетах обороны », - говорится в ст. 15. Межминистерские советы и комитеты не только готовят соответствующие проекты решений Совета министров, но и в пределах своей компетенции принимают самостоятельные управленческие решения. Эти советы и комитеты можно рассматривать не только как рабочие органы правительства, но и как вспомогательные структуры при президенте и премьер-министре. В некоторых случаях они могут даже заменить Совет министров.

В итоге, анализируя особенности организации исполнительной власти в США, необходимо указать на существование различных и многочисленных федеральных органов, которые не входят в состав названных структур, не составляют единую структуру и действуют самостоятельно. под общим руководством президента. Это административные, регулирующие и др. Органы. Некоторые из них создаются на основании актов Конгресса, и их руководители играют не менее важную роль, чем министры. Об этом свидетельствует тот факт, что они приглашены на заседание правительства. Важное место в системе исполнительной власти также занимают так называемые президентские комиссии, которые, как правило, создаются актом главы государства. Во многих случаях главы таких комиссий назначаются с «совета и согласия» Сената. Эти органы выполняют различные функции от имени Президента.

5. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ

Одним из важнейших элементов механизма государственной власти является глава государства. Глава государства - это лицо, формально занимающее высшее место в структуре государственных институтов и одновременно выполняющее функцию представления самого государства в целом. С другой стороны, глава государства рассматривается как один из его высших органов. В странах с монархическими формами правления глава государства - монарх, при республиканских - президент. Особенностью конституционного статуса монарха является наследование его власти представителями правящей династии. Порядок наследования обычно определяется конституциями. В развитых странах с парламентско-монархической формой правления приняты три системы наследования: салическая (Бельгия, Норвегия и Швеция), кастильская (Великобритания, Дания и Испания) и австрийская (Нидерланды и Япония). Согласно салической системе, наследование престола осуществляется только мужчинами в порядке первородства. Кастильская система отдает предпочтение мужчинам, хотя и признает право наследования престола за женщинами. Австрийская система предопределяет наличие такого права для женщин только в том случае, если нет законных претендентов-мужчин. Вопрос о престолонаследии кажется несущественным только со стороны. От их решения может зависеть политическая судьба самой монархии. Истории известны случаи кризисных и даже конфликтных ситуаций в обществе в результате вакантности монаршего престола. Само же занятие престола вне зависимости от причин всегда имеет определенные правовые последствия. Одним из этих последствий может быть установление регентства, то есть временного правления другого лица или группы лиц (совет регентства) вместо монарха. Конституции многих парламентских монархий регулируют создание регентства и его осуществление. Регентство также может быть установлено в условиях временной недееспособности монарха, его меньшинства и в некоторых других случаях. Иногда он играет роль гибкого политического института. Конституции большинства парламентских монархий относят решение вопроса о замене вакантного престола монарха при отсутствии законных наследников к компетенции парламентов. Снять монарха с престола законным путем практически невозможно, но его можно заставить отречься от престола. В новейшей истории известно немало случаев, когда монарх был смещен с престола, по сути, насильственно в результате радикального развала политической системы и изменения формы правления. К особенностям конституционного статуса монарха следует также отнести наличие у него личных прав, льгот и привилегий. Среди них есть право на титул. В развитых странах приняты такие титулы монархов, как император, король, великий князь и принц. Одно из личных прав монарха - право на государственное содержание. Другой особенностью статуса монарха является то, что конституции отдельных стран устанавливают требование для монарха принадлежать к официальной церкви (Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция). В президентских республиках и странах со смешанной республиканской формой правления глава государства избирается путем всеобщих выборов. Эти выборы обычно прямые, хотя бывают исключения (США). Практически во всех странах возрастной ценз для избрания на пост президента выше, чем для пассивного избирательного права на парламентских выборах. Чаще всего это 35 лет (Австрия, Ирландия, Исландия, Португалия, большинство стран Западной и Восточной Европы, США и другие президентские республики). Часто устанавливается более высокая квалификация - 40 лет (Болгария, Греция, Эстония, Латвия, Литва, Македония, Чехия, Германия), иногда даже 50 лет (Италия). С другой стороны, во Франции предельный возраст для кандидатов в депутаты нижней палаты и на пост президента одинаков и составляет 23 года. Срок полномочий президентов обычно составляет от 4 до 7 лет. В частности, четырехлетний срок установлен в конституциях Исландии, Молдовы, России, Румынии, Венгрии и США, пятилетний срок - для Греции, Индии, Португалии, Германии, большинства стран Центральной и Восточной Европы. Восточная Европа, а также те, что образовались на территории бывшего СССР, шестилетний срок - Австрия, Мексика и Финляндия, семилетний - Ирландия, Италия, Франция. Конституции многих стран накладывают ограничения на переизбрание президента. В Мексике не допускается даже переизбрание одного и того же кандидата. В Ирландии, США и многих других странах один человек не может быть избран президентом более двух раз. В Австрии и Германии, а также в большинстве стран Восточной и Центральной Европы назначается только одно переизбрание президента после окончания его первого срока полномочий.

К особенностям конституционного статуса главы государства в некоторых парламентских республиках и республиках со смешанной формой правления можно отнести то, что здесь создаются специальные органы для оказания помощи президентам в осуществлении их основных полномочий. Названия этих органов - Государственный совет (Ирландия и Португалия) и Совет Республики (Греция).

Заключение

Власть, проблемы власти и авторитета всегда остаются актуальными, так как затрагивают все стороны деятельности человека, организаций и государства. От этого зависит все - наше настоящее и будущее, судьба организаций, государств и отдельных лиц. И можно сказать, что будущая судьба государственности связана с изучением, развитием власти и ее проблем, а также с осуществлением власти. В своей работе я попытался раскрыть феномен власти в некоторых основных его проявлениях. Власть снова определяет политику; власть существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый атрибут общественных отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил в совместное действие. Чтобы обеспечить последовательность в любых начинаниях, кто-то должен руководить порядком. Следует еще раз подчеркнуть, что любые совместные действия обязательно предполагают определенное соотношение между властью, авторитетом, с одной стороны, и согласием с ними, их законным признанием - с другой. В современных условиях идет процесс развития власти, в котором можно выделить ряд основных тенденций. Первая тенденция - это усиление интенсивности процессов демократизации политической власти. Отчетливо выражен процесс замены форм политической власти, основанной на прямом насилии и подчинении, формами общественного согласия и самоуправления. Вторая тенденция проявляется в росте фактора легитимности власти как обязательного признака цивилизованной власти. Властные структуры всех стран прилагают все усилия для обеспечения легитимности политической власти, то есть признания ее правовой природы обществом. Третья тенденция проявляется в злоупотреблении властью, подавление свободы граждан не в самой сути власти, а в ее неоправданной и неоправданной концентрации. Тенденция к дезагрегированию политической власти, к установлению системы разделения властей - одна из ключевых тенденций в установлении и функционировании власти. Четвертая тенденция отражает негативный процесс усиления конфликта между разными ветвями власти. Обобщая все сказанное выше, можно сделать вывод: политическая власть, которая, как видно из вышеизложенного, охватывает все сферы жизни и моделирует человеческие отношения, придает им статус политических, является источником и основой этой политики, что То есть власть - фундаментальный принцип политики.

Список источников