Учет геополитических факторов-необходимое условие эффективного управления (на примере Южного федерального округа

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Название ВУЗа

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Управление в социальной сфере»

На тему: «Учет геополитических факторов-необходимое условие эффективного управления (на примере Южного федерального округа)»

Выполнил:

студент такого-то курса, группы №…, ФИО

Научный руководитель:

Должность, звание, ФИО

Город, 2019

Введение

На сегодняшний день, в условиях глобального экономического кризиса и в непростой сложившейся политической ситуации, вопрос об эффективности управления стоит особенно остро. Не последнюю роль здесь играет учёт геополитических факторов.

Геополитические факторы - это факторы, которые проявляются в зависимости от принятых политических решений и их последствий, от географического положения стран и народов, которых эти решения касаются. Другими словами, политические решения, которые принимаются главами государств, правительством и другими властными структурами не могут не зависеть от географического положения, этнической составляющей, политической и экономической ситуации в конкретном регионе.

Одной из болевых точек в России до сих пор является Южный Федеральный округ (ЮФО). Это обусловлено множеством факторов. Сложная этническая составляющая, большое количество народностей, проживающих в данном регионе, проблемы социального характера – безработица, недостаток социального обеспечения, неразвитая инфраструктура – все это осложняет регион изнутри, и, безусловно, может привести к волнениям.

Также в этом регионе особую роль играет близость к Грузии, которая стремится войти в НАТО, что провоцирует свои проблемы. Угроза размещения ПРО, влияние Турции, которая тоже заинтересована в ЮФО, как в отличном стратегическом районе, с большим количеством запасов природного сырья.

Все это делает данный округ одним из сложных регионов в Российской Федерации. И, безусловно, принятие важных политических решений не может не учитывать ряд геополитических факторов, который был приведен выше. Нельзя сказать, что данный вопрос является малоизученным. Дело в том, что ряд исследователей рассматривали геополитические факторы, и вообще геополитику как науку полно и целостно, но вопрос связи между влиянием геополитических факторов и принятием важных политических решений, особенно в ЮФО изучен не был.

В связи с этим целью работы является – обоснование важности учета геополитических факторов в управлении регионами Российской Федерации на примере Южного федерального округа.

Объект исследования – процесс формирования политики в регионах, политических решений, влияние на них геополитических факторов на примере ЮФО.

Для достижения цели работы поставлены следующие задачи:

1. Определить влияние геополитических факторов на принятие геополитических решений.

2. Рассмотреть, как, с учетом геополитической неоднородности, формируется управление в регионах, определить зависимость между местоположением региона, геополитическими факторами и принятие политических решений в регионах.

3. Определить особенности геополитического положения Южного федерального округа

4. Проанализировать особенности внутриполитической ситуации в Южном округе

В работе использованы труды известных авторов, статьи и публикации в современных изданиях, а также классические труды. Большой вклад в становление региональных исследований, обоснование путей развития регионов России внесли работы видных ученых: А.Г. Гранберга, Н.Н. Колосовского, В.В. Котилко, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, Г.Г. Муфтиева, Н.Н. Некрасова, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга.

Глава 1. Влияние геополитических факторов на управление в регионах РФ

Развитие страны, как внутри, так и за её пределами, зависит от эффективности управления, при котором, важно учитывать помимо многих составляющих так же и геополитический фактор. Так как любая политическая единица характеризуется собственной территорией, особенностями географического расположения: наличие или отсутствие речных коммуникаций, выход к морю, естественные препятствия для развития сообщений с государствами - соседями, прибрежное или островное положение, влияние климата, почвы, полезных ископаемых и др. Помимо географического расположения, на которое делает упор геополитика, суммарный процесс развития современных государств определяется множеством других факторов - этнических, социальных, экономических, цивилизационных.

Важный аспект геополитики видится в исследовании этого комплекса вопросов, играющих важную роль в сохранении или изменении общемирового и регионального баланса сил.

Что же такое геополитический фактор?

Геополитическая ситуация – конкретно-историческая обстановка в регионе или в мире в целом с учетом географических, политических, военных, экономических и других факторов. Иными словами – геополитический фактор – это тот фактор, который обусловлен конкретным временным периодом, ситуацией, действием, бездействием, и влекущий за собой определенные последствия.

За геополитический фактор можно считать - национальную, культурную составляющую той или иной страны, ее географическое и политическое положение, её экономическую и правовую особенность.

Политические решения в управлении занимают особое место, как в текущей политической практике, так и в политической науке. По этой причине принятие политических решений следует назвать ключевым блоком эффективного управления.

Для того, чтобы принять наиболее эффективное политическое решение, необходимо изучить ситуацию в деталях. И проанализировать, будет ли принятое решение подходящим именно на этой территории. Так как не существует единого рецепта решения всех проблем, подходящим для всех регионов. Особенно большое значение имеет принятие верных политических решений в проблемных, сложных регионах страны. Здесь нужно трезво оценить ситуацию, проанализировать все факторы и определить ключевые моменты.

Вопрос принятия политического решения на региональном уровне всегда осложняется двумя моментами:

Во-первых, достаточно сложно построить структуру внутри региона, ту политическую горизонталь, которая будет обеспечивать быстрое принятие политических решений и 4контроль над их исполнением.

Во-вторых, не достаточно осведомленному политику может быть сложно грамотно анализировать ту геополитическую ситуацию, сложившуюся в данном регионе, это может привести в низкой эффективности принятого политического решения, или вовсе, вызвать негативный отклик в социальной жизни населения.

Принятие политических решений всегда идет на ряду с некоторым риском. В особенности, если речь идет о региональном уровне. Россия – сложная страна, она очень неоднородна в геополитическом плане. Рассматривая различные регионы, можно заметить, что все – начиная от культурной составляющей и заканчивая национальным, экономическим статусом – разные. Сильны этнические, религиозные противоречия. Поэтому лицам, принимающим политические решения необходимо быть особенно осторожными. Целью данной работы, является, в частности, исследовать стратегию принятия геополитических решений на примере Южного Федерального округа.

(ЮФО) является одним из наиболее сложных регионов. И те политические решения, которые могут быть приняты по всей России, и будут работать, давая определенный положительный результат, в ряде регионов могут быть не сработать или вообще спровоцировать небольшие конфликты.

Среди факторов, которые оказывают наиболее существенное влияние на содержание и характер общественно-политической и социально-экономической ситуации на Северном Кавказе, следует выделить кризисное состояние экономики, которое охватило большинство субъектов региона. Многие предприятия простаивают или загружены частично, инвестиционная активность в большинстве отраслей экономики чрезвычайно низка, низким остается и жизненный уровень населения, растет безработица¹.

Большинство субъектов ЮФО являются дотационными (до двух третей бюджета и выше) и нуждаются в финансовой поддержке и материальной помощи со стороны Центра. В регион ввозится значительная часть продовольствия и товаров первой необходимости. Большая часть предприятий испытывает серьезный дефицит оборотных финансовых средств. Сохраняется острой проблема взаимных неплатежей, долгов по зарплате, финансовой устойчивости предприятий и производств.

Особенно острой остается проблема занятости. Уровень безработицы превышает четверть активного населения, и эта проблема ещё больше обострилась именно сейчас, в условиях глобального экономического кризиса, по некоторым районам достиг 50% (например, шахтеры Ростовской области). Проблема усугубляется притоком и перемещениями беженцев и переселенцев, составляющих конкуренцию местным жителям (Ингушетия, Ставропольский и Краснодарский края, области Поволжья).

Социально-экономические трудности, масса незанятого и в значительных масштабах вооруженного мужского населения и другие неблагоприятные факторы способствуют криминализации общества. Нередки диверсионно-террористические акты, нападения на посты милиции и федеральных войск².

Наряду с ростом напряженности на межэтническом уровне усиливаются негативные интеграционные тенденции на субэтническом и этнорегиональном уровнях. Смешение этнического и политического приобретает опасные формы. Спекуляции на националистических идеях становятся главным обоснованием деятельности различных неформальных и просто бандитских группировок, стремящихся к захвату власти и собственности.

ЮФО - это регион со сложной социальной и культурной составляющей. Здесь проживают представители более 40 этнических общностей российского народа, имеющие давние исторические связи между собой и с остальной Россией, сохраняя при этом свою культурную индивидуальность. Население ЮФО составляет свыше 21,5 млн. человек или 14,7% всего населения страны.

Именно для юга России характерен наибольший спад промышленного производства, что связано прежде всего с разрушением прежнего планового хозяйства, нарушением межхозяйственных связей и сложной политической обстановкой в этом регионе.

Стихийность, непоследовательность и субъективизм в проведении социально-экономических реформ как в России в целом, так и на территории регионов привели к утрате массой населения социальной ориентации, усилению имущественной дифференциации, повышению значимости в решении жизненных и государственных проблем этнических и родственных связей, которые приобретают экономическую, политическую и идеологическую окраску. Идеологический вакуум заполняется идеологией национализма в различных проявлениях - от спекуляций на тему духовного возрождения нации или народа и до политико-культурного изоляционизма, этноцентризма, воинствующего национализма и религиозного экстремизма.

Именно для юга России характерен наибольший спад промышленного производства, что связано прежде всего с разрушением прежнего планового хозяйства, нарушением межхозяйственных связей и сложной политической обстановкой в этом регионе³.

Например, ЮФО относится к территориям с самыми низкими инвестициями. Из восьми российских субъектов, в которых вообще отсутствовали иностранные вложения, половина относится к Южному федеральному округу. Объем инвестиций в экономику округа почти вдвое ниже среднероссийского уровня. Производительность труда и темпы развития экономики также остаются низкими.

Приведенные показатели говорят о том, что регионы имеют необходимый потенциал для экономического роста. Несмотря на усилия, которые предпринимаются администрацией и главами администраций с целью запустить внутрирегиональные, окружные экономические механизмы, преодолеть инерцию национально-территориальной обособленности и замкнутости многих региональных руководителей на интересы субъектов удается с трудом. Развитию взаимовыгодных экономических связей, налаживанию социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей округа по-прежнему препятствует напряженность межнациональных отношений в ряде республик Северного Кавказа.

Важно при принятии политических решений опираться на ту геополитическую ситуацию, ту экономическую и социальную составляющую, которая имеется в конкретном, в данном регионе на сегодняшний день. И пусть это довольно проблематично, пусть это требует большой политической скоординированности, отлаженного государственного механизма, это необходимо для успешной политической ситуации в стране.

Несмотря на удручающую в целом экономическую картину, прежде всего на Северном Кавказе, в недрах округа сосредоточены более 70 % общероссийских запасов термальных вод, около 30 % минеральных вод, более 40 % вольфрама, значительные ресурсы серы, угля, газа, нефти, меди, цинка, серебра, золота и свинца. По добыче угля регион находится на третьем месте по России⁴.

Приведенные показатели говорят о том, что ЮФО имеет необходимый потенциал для экономического роста. Вместе с тем полезные ископаемые и природные ресурсы не относятся к числу основных экономических показателей, хотя и позволяют ЮФО стать экономически самодостаточным округом. Главным ресурсом региона является его геополитическое положение, нахождение на основных транспортных путях как широтного, так и меридионального направлений. С этой точки зрения Северный Кавказ и ЮФО в целом имеют для России важнейшее экономическое значение, являясь составной частью хозяйственного комплекса страны, без которого невозможно обеспечить экономическую безопасность России.

Глава 2. Особенности геополитического положения

Южного Федерального округа

Южный Федеральный округ представляет собой особый регион, где сошлись ведущие пограничные районы. Регион занимает 2,1% территории России, где проживает 11,8% населения страны. К нему так же прилегает е Каспийский регион, который охватывает континентальную территорию прикаспийских субъектов, которые включают находящиеся на этой территории бассейны рек, а также соответствующие части акватории и шельфа Каспийского моря. Через Каспийское и Черное моря, где находятся незамерзающие морские порты, осуществляются связи со множеством зарубежных стран.

С военно-стратегической позиции значение ЮФО для России характеризуется его выгодным геополитическим положением в контексте защиты ее стратегических и геополитических интересов, обеспечения политической и социально-экономической стабильности на южных районах, сохранения своего влияния в обширном регионе, охватывающем не только Кавказ, но и Средний и Ближний Восток.

В Ставропольском и Краснодарском краях большую часть населения составляют выходцы из северокавказских национальных республик и стран Закавказья, сохраняются этнические анклавы местного населения, которые в начале 90-х годов преобразованы в республику Адыгея и Карачаево-Черкесскую Республику. В четырех субъектах Российской Федерации - Ставропольском крае, Дагестане, Чечне и Карачаево-Черкесии расселены ногайцы. С другой стороны, необходимо отметить наличие довольно большого числа русских в северокавказских республиках. К примеру, в Карачаево-Черкесии и Адыгее русские численно превосходят местное население. Эти реальности нашли отражение, в частности, в том, что в послевоенный период все северокавказские республики, Ставропольский и Краснодарский края, а также Ростовская область, с сохранением ими административной самостоятельности, объединены в Северо-Кавказский экономический район.

Миграционные потоки, продолжавшиеся в течение многих поколений с севера на юг и с юга на север постепенно сделали неопределенной и весьма условной линию разграничения между Предкавказьем и Северным Кавказом⁵. Последний служит связующим звеном между Закавказьем и Предкавказьем. Географические ландшафты переходят друг в друга, как бы стирая существующие между ними границы и обеспечивая единство геополитических характеристик.

В современных условиях, значительное место отводится региональной проблеме. Прослеживается тенденция к превращению регионализма в фактор глобальных процессов. Это следует учитывать из фактора угрозы национальной безопасности России, поскольку многие угрозы национальной безопасности исходят изнутри России.

Можно сказать, что и дальше будут происходить геополитические изменения в мире и будут меняться границы и рубежи, будут меняться союзники и конфигурации. Особую актуальность приобретают способность и готовность оперативно реагировать не только на внешние вызовы, но и на вызовы, бросаемые России экстремистскими и сепаратистскими силами внутри нашего государства. В регионе Северного Кавказа все споры, противоречия и конфликты проявляются в наиболее острой форме. Поэтому именно здесь в настоящее время во многих случаях проходят испытания на прочность российская государственность, новый российский федерализм.

Наиболее характерной особенностью региона, которая накладывает существенный отпечаток на все без исключения сферы его жизни, является многонациональный характер населения. На территории Северного Кавказа проживают кабардинцы, черкесы, адыгейцы, расселенные в больше степени в равнинной и предгорной частях, и составляют единую этническую общность адыгов. Они в основной своей массе проживают в трех субъектах Российской Федерации: Адыгее, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии. Сравнительно многочисленную группу составляют горские народы Дагестана - аварцы, даргинцы, лакцы, лезгины, табасаранцы, рутульцы, агулы. За ними идет нахская группа, состоящая из чеченцев и ингушей, которые живут в основном в Чечне и Ингушетии⁶.

В регионе Северного Кавказа проживают грузины, армяне и представители других народов. Крупные греческие общины живут в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Пятигорске, Боржоми, Батуми и др.

Еще одним фактором, который усложняет напряженность на Северном Кавказе, это вопрос проблема реабилитации репрессированных народов - чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев.

Таким образом, проблемы национальной геополитики оказались запутанными в сложнейший узел, который даже при самых благих намерениях очень трудно развязать.

Заключение

В рамках современной политики вопросам территориального развития и их неравенства отводится особенное место. В последнее время все большее внимание привлекают вопросы «пространственной трансформации», связанной с неравномерностью развития страны в целом, так и регионов в отдельном рассмотрении.

Актуальность проблемы сглаживания межрегиональных различий состоит в том, что чрезмерная дифференциация в уровнях развития регионов России и ее увеличение в последние годы создают барьеры преобразованиям в стране, затрудняют формирование единого пространства. Это предопределяет индивидуальную форму государственного внимания к отдельным регионам и региональным проекциям, что снижает возможности получения объективных оценок результативности государственной политики и анализа последствий принимаемых государственных решений для регионов и страны в целом. Другая особенность состоит в том, что наблюдаемый в последние пять лет значительный экономический рост в стране сопровождается нарастанием межрегиональных различий. Формирующиеся правила и механизмы экономических отношений устойчиво воспроизводятся и закрепляют негативные тенденции в социально-экономической системе.

Региональная политика должна быть направлена на решение проблем, на сглаживание поляризации всех уровней социально-экономического развития. От решения этой проблемы зависит эффективность функционирования региональной экономической системы, повышение уровня жизни населения, а также снижение социальной напряженности.

ЮФО представляет собой особый регион, где сошлись ведущие пограничные районы. Регион занимает 2,1% территории Российской Федерации, где проживает 11,8% населения страны. Он включает также Каспийский регион Российской Федерации, охватывающий континентальную территорию прикаспийских субъектов Федерации, включая находящиеся на этой территории бассейны рек, а также соответствующие части акватории и шельфа Каспийского моря. Через Каспийское и Черное моря, где находятся незамерзающие морские порты, осуществляются связи со множеством зарубежных стран.

С военно-стратегической, позиции значение ЮФО для России заключается в его выгодном геополитическом положении в контексте защиты ее стратегических и геополитических интересов, обеспечения политической и социально-экономической стабильности на южных районах, сохранения своего влияния в обширном регионе, охватывающем не только Кавказ, но и Средний и Ближний Восток.

Российская Федерация, представляя собой объект повышенного интереса и определенных притязаний со стороны других стран, оказалась в начале третьего тысячелетия в центре радикальных геополитических трансформаций экономического, социально-политического и военного характера. Новая расстановка военно-политических сил в мире, особенно в Европе и на постсоветском пространстве, нарушила прежние основы стабильности, изменила характер, масштабы и содержание опасностей и угроз, приобретающих все более комплексный характер. Национальные, в том числе базовые, интересы могут быть подвержены воздействию разнообразного спектра угроз, которые формируются в результате того или иного развития военно-политической обстановки и могут проявляться в политической, военно-политической и силовой формах.

Список использованной литературы

Суслова Е.С. Религия и проблемы национальной безопасности на Северном Кавказе. Дисс. канд.филос н. М.: РАГС, 2004.

Паин Э.А. Социальная природа экстремизма и терроризма // Общественные науки и современность. 2002. №4.

Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно – правовые аспекты (сравнительно – правовое исследование). М., 2001.

Регионы России: социально-экономические показатели. Статистический сборник. / Госкомстат России – Москва, 2008г.

Лушковский С.Ю. Современная геополитическая и военно-политическая обстановка: новые тенденции развития и характерные особенности. Автореф. канд. дисс., Изд-во ОмГУ, 2006 г.

Челак С, Эмерсон М., Точчи Н. Пакт стабильности для Кавказа. Центр Европейских политических исследований. Брюссель, 2000.