Нотариальные действия
Предмет
Тип работы
Факультет
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«СИНЕРГИЯ»
Факультет электронного обучения
курсовая работа
По дисциплине | ОСНОВЫ НОТАРИАТА |
На тему | |
Нотариальные действия | |
Работу выполнил (а) студент (ка) | |
группы | |
Направление | Юриспруденция |
Профиль | Гражданское право |
(Ф.И.О.) | |
Научный руководитель | |
(Ф.И.О.) | |
МОСКВА 2020 г.
Содержание
1. Понятие нотариального действия 5
2. Нотариальное действие и компетенция нотариата 10
3. Классификация нотариальных действий 20
Заключение 28
Список использованных источников 30
Введение
Актуальность темы исследования. Функции нотариата тесно связаны и переплетаются с функциями иных правоохранительных органов и органов государственного управления, в особенности суда. В связи с этим рекомендуется осмыслить проблему соотношения основ правосудия с основами управления, определить место нотариальной деятельности в защите и охране субъективных прав и законных интересов.
В Основах законодательства о нотариате1 используется понятие «нотариальное действие», хотя определение отсутствует. При изучении законодательства важно принимать во внимание контекст, в котором используется рассматриваемый термин. Это имеет главное значение для верного толкования и применения закона. Рекомендуется всесторонне изучить понятие нотариального акта как результата нотариального действия.
Изучая вопрос о классификации нотариальных действий (как и классификации принципов), важно понимать ее условность и возможность существования различных вариантов классификаций.
Указанное предопределяет практическую и теоретическую актуальность научного исследования проблем нотариальных действий.
Целью работы является правовое исследование нотариальных действий в российском праве.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи исследования:
- дать понятие нотариального действия;
- исследовать нотариальное действие и компетенцию нотариата;
- проанализировать классификацию нотариальных действий.
Предметом исследования является законодательство, определяющее нотариальные действия, практика его применения, взгляды по проблемам, связанным с темой исследования.
Объектом изучения являются общественные отношения с использованием нотариальных действий.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и др.), так и специально-юридические методы познания правовой действительности (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют нотариальные действия.
Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1. Понятие нотариального действия
Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий, отражающих специфические функции нотариата в обществе и государстве. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается нотариатом путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации2.
Легального определения понятия «нотариальное действие» не имеется, закон не содержит прямых указаний на характерные общие признаки действий, по которым они отнесены к компетенции нотариата. В то же время, он широко использует данное понятие применительно к регламентации различных областей нотариальной практики3. Так, можно выделить:
– во-первых, правовое регулирование компетенции нотариата (как предметной, так и территориальной), отвечающей на вопрос о том, «что может нотариус и в каких случаях к нему обращаться»;
– во-вторых, регламентацию нотариального производства путем установления общих и специальных правил совершения нотариальных действий, определения прав и обязанностей участников производства, говорящую нам «как может и должен действовать нотариус»;
– в-третьих, установление правовых свойств нотариального акта как результата нотариальной деятельности, юридических последствий его принятия и законной силы, порядка его обжалования и проверки.
В учебной и научной литературе предложено множество взглядов на определение категории «нотариальное действие».
Ярков В.В. видит в нотариальном действии динамический и статический аспекты, понимая под первым содержание процедуры нотариальной деятельности, а под вторым – результат нотариального производства как юридический факт. Исходя из этого, им определяются и признаки нотариального действия4.
Исходя из содержания Основ, Черемных Г.Г. предлагает понимать под нотариальным действием «совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции»5.
По мнению Алферова И.А., считающего, что стилистически не правильно определять нотариальное действие как «действие» или совокупность «действий», «нотариальное действие – совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически значимых поступков, представляющих собой нормативно определенную процедуру, конечный результат которой обуславливает возникновение юридических последствий»6. Сходные определения как совокупности взаимосвязанных актов, стадий правоприменения даются иными авторами, занимающимися исследованием нотариата7.
Шахбазян А.А. предлагает под нотариальным действием понимать «определенную форму нотариальной деятельности, которая выражается либо в удостоверении отдельных юридически значимых обстоятельств, либо в обеспечении сохранности документов и доказательств, либо в совершении распорядительных действий в защиту бесспорных прав, либо в содействии по передаче заявлений между субъектами права»8.
Как верно отмечено исследователями, нотариальные действия имеют как материально-правовую, так и процессуальную сущность9. Достаточно распространен способ определить нотариальное действие через признаки, отражающие его своеобразие и качественные характеристики10. Таковыми по общему мнению являются:
1) совершение действий только уполномоченными на это федеральным законом органами – нотариусами, как исключение – иными должностными лицами11;
2) совершение действий от имени государства (Российской Федерации), что является подтверждением государственно-властной составляющей в каждом нотариальном действии;
3) перечень возможных к совершению действий исчерпывающим образом закреплен в законе и основан на особом критерии юридической и фактической бесспорности;
4) совершение нотариальных действий происходит строго в порядке особой процедуры – нотариального производства, включающей в себя общие и специальные правила, от которой не вправе отступать ни один из участников12.
Любое нотариальное действие должно обладать указанными признаками в единстве, поэтому отсутствие хотя бы одного из признаков исключает существование и самого нотариального действия13.
При употреблении понятия «нотариальное действие» в науке и практике следует помнить, что обозначать функции нотариата через совершаемые им нотариальные действия стало традицией советского законодательства и правовой науки. Сам термин «нотариальное действие» был введен первым Положением о государственном нотариате, принятым в 1922 г.14 В дореволюционной отечественной науке и законодательстве как универсальное понятие он отсутствовал, а в конкретных случаях предпочитали использовать термин «нотариальный акт», «круг действий нотариуса» и т. п. Обозначая функции русского нотариата, к примеру, А.М. Фемелиди писал: «Нотариусу как правительственному органу публичной деятельности, призванному государственной властью к выполнению одной из важных общественных задач – составлению, засвидетельствованию и укреплению юридических актов, закон предоставляет известные права, определяющие его общественное и служебное положение, и налагает на него определенные обязанности сообразно характеру его служебной деятельности»15. Схожее определение давал А.К. Плохотенко: «Нотариус есть лицо, на которое государственной властью возложено совершение и укрепление разного рода юридических актов, получающих через его действие силу и значение актов публичных»16.
В зарубежной правовой науке о нотариате также в целом не принято использовать рассматриваемое общее понятие. Главное значение при характеристике объекта нотариального права придается составлению нотариального акта, роли нотариуса в его разработке и оформлении, а также таким специфическим нотариальным функциям как дача правовых советов и консультаций, согласование воли и желаний сторон17. Деятельность нотариуса заключается в первую очередь в засвидетельствовании и скреплении своей подписью документов, в осуществлении сопутствующих консультационных действий (составление и обсуждению их проектов), а также в сопровождении удостоверенных документов в различных государственных структурах по поручению клиента18.
Таким образом, независимо от научной ценности разработки категории «нотариальное действие» и ее перспектив в отечественной юриспруденции, практическая ценность в настоящее время заключается в точном понимании каждым юристом того контекста, применительно к которому законодатель и практик используют данное понятие. Как уже говорилось, это и компетенция нотариальных органов, и обозначение как самого нотариального производства, процесса, так и его результата – конкретного нотариального акта.
2. Нотариальное действие и компетенция нотариата
При раскрытии функций нотариальных органов, в теории часто используются понятия «компетенция нотариата», «подведомственность», «предметные полномочия», «круг дел, вопросов». Традиционно под компетенцией понимается круг установленных законом властных полномочий органов государства, должностных лиц и иных организаций вопросов, которые в то же время являются и их обязанностями. В этом смысле компетенция более широкое понятие, чем подведомственность, т. к. включает в себя и перечень (круг) разрешаемых вопросов (предметные полномочия, подведомственность), и набор властных полномочий при таком разрешении19.
Иногда говорят о «юрисдикции», «бесспорной гражданской юрисдикции», «добровольной юрисдикции» и месте нотариата в ее осуществлении. Не вдаваясь в дискуссию о соотношении понятий «компетенция», «подведомственность», «юрисдикция»20 применительно к нотариату важно понимать, что с помощью каждого из них под тем или иным углом зрения раскрываются цели и задачи нотариальной деятельности, отражается функционирование нотариальных органов в той или иной области общественных связей, реализация их полномочий в конкретных правоотношениях.
Предметная компетенция нотариусов. Действующее законодательство о нотариате раскрывает предметные полномочия нотариальных органов путем закрепления перечня нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы, а также иные уполномоченные органы – главы местных администраций, специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации (ст. 35–38 Основ).
В литературе выделяются два основных способа регламентации предметных полномочий государственных органов: путем общей характеристики подведомственных органу дел (например, как это сделано в ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации21 (далее ГПК РФ) применительно к судам общей юрисдикции), так и посредством специального перечисления действий (дел), которые орган вправе совершать (разрешать). Раскрываются достоинства и недостатки каждого из способов22. Как видно, применительно к нотариату законодатель выбрал второй путь. Что касается общего правила в регулировании предметных полномочий – то оно пока лишь предмет доктринальных обсуждений. Вместе с тем, уже сейчас можно обозначить, что область деятельности нотариата – только добровольная, бесспорная юрисдикция23, свидетельствование и удостоверение различного рода обстоятельств, имеющих юридическое значение, бесспорных субъективных прав физических и юридических лиц с целью повышения правовых гарантий их реализации и охраны.
Итак, с позиции регулирования предметной компетенции нотариальное действие – это конкретный правовой вопрос, «дело», подлежащее рассмотрению нотариусом по заявлению заинтересованных лиц в установленном законом порядке. Юридическое дело – это жизненный случай, жизненная ситуация, которая не только нуждается в юридическом рассмотрении, но и фактически становится предметом рассмотрения конкретного правоприменительного органа24.
Учитывая, что уполномоченный субъект, компетентный рассматривать вопрос, требующий нотариального вмешательства, в России неоднороден, круг дел, подлежащих рассмотрению нотариальными органами, можно обозначить следующими составляющими: предметная компетенция нотариусов; предметная компетенция иных уполномоченных органов по совершению отдельных нотариальных действий. Соотношение между ними очень простое. Нотариус при соблюдении территориальной компетенции, вправе совершать любое нотариальное действие, предусмотренное законом, это общее правило; уполномоченное лицо вправе совершать только некоторые нотариальные действия, и это исключение. Нотариус – основной, главный уполномоченный государством на совершение нотариальных действий субъект. Нотариальные действия представляют для него суть профессии и существования, вплоть до того, что он не вправе заниматься никакой иной предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности (ст. 6 Основ)25. Нотариус должен всецело посвятить себя служению своей профессии, что является весомой гарантией его квалификации и независимости в системе латинского нотариата. Иные должностные лица – сотрудники администраций муниципальных образований, а также консульств, выполняют нотариальные функции «вынужденно» по причине того, что эти функции не может выполнить нотариус. Для них совершение нотариальных действий – не основное занятие, а лишь дополнение к иным профессиональным и должностным обязанностям, поэтому делают они это как исключение и в соответствии со специальными правилами. В связи с этим они не наделены статусом нотариуса и не могут осуществлять нотариальную деятельность на квалифицированном уровне26. Некоторые ученые даже говорят, что действия, совершаемые такими должностными лицами, не являются нотариальными, а лишь приравниваются к таковым, как и действия иных должностных лиц, имеющих право удостоверять доверенности и завещания27.
Что касается существовавшей в недавнем прошлом различной предметной компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, то в настоящее время компетенция всех нотариусов едина.
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами. В соответствии со ст. 38 Основ законодательства о нотариате, нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в
общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства;
19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
27) выдают свидетельства о праве на наследство;
28) принимают меры по охране наследственного имущества;
29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц.
Установлена возможность введения законодательными актами Российской Федерации и иных нотариальных действий. Таким образом, перечень нотариальных действий в ныне действующем законодательстве имеет лишь относительно закрытый характер, т. к. во-первых, виды нотариальных действий могут определяться и непрофильным законодательством; во-вторых, для каждого нотариального действия должен иметься порядок его совершения, определяемый специальным Федеральным законом28.
В последнее время все чаще встречается ситуация, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (к примеру, у нотариуса нет конкретной формы удостоверительной надписи и т. п.). Полагаем, что в отсутствие установленного порядка нотариальное действие практически совершено быть не может, даже если оно и предусмотрено федеральным законом. Нотариальное действие предполагает наличие установленной законом процессуальной формы его совершения. Есть и противоположная позиция ученых, все чаще поддерживаемая российской судебной практикой29.
Безусловно, отсутствие каких-либо правил совершения нотариальных действий не должно являться препятствием для реализации прав субъектов гражданских правоотношений, однако вряд ли возможно подталкивать нотариуса к совершению нотариального действия на основе применения аналогии закона. Поэтому если какой-либо закон предусматривает расширение предметной компетенции нотариальных органов путем установления нового нотариального действия, он же должен предусматривать и порядок его совершения (или отсылать к уже существующему в Основах специальному порядку совершения иного конкретного нотариального действия). А лучше всего каждое новое нотариальное действие вместе с порядком его совершения включать в профильный закон – Основы законодательства о нотариате.
Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местных администраций.
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия30:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и
в случае необходимости управлению им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
6) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;
7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
8) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверять время предъявления документов;
11) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
12) удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий31.
Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 25632 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Указанная инструкция разработана на основе действующего законодательства о нотариате и в дополнение к нему. Инструкция устанавливает особенности правового статуса указанных должностных лиц при осуществлении ими нотариальных функций, а также общие и специальные правила совершения ими отдельных нотариальных действий.
Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Согласно ст. 38 Основ, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
9) удостоверяют время предъявления документов;
10) совершают морские протесты;
11) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
12) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Консульские учреждения в соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 133033, в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Совершать нотариальные действия в консульском учреждении вправе глава консульского учреждения (соответственно, это генеральный консул, консул, вице-консул или консульский агент) либо иное должностное лицо консульского учреждения, на которое глава консульского учреждения возложит соответствующие функции.
Согласно ч. 8 ст. 26 Консульского Устава РФ34, консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Характер и содержание нотариальной функции консульских учреждений во многом зависит от норм консульских конвенций, заключаемых с различными иностранными государствами35.
3. Классификация нотариальных действий
Представить себе осмысленный порядок вещей или явлений, разделить их на виды по какому-либо признаку – неотъемлемая часть научной и практической деятельности. В зависимости от того, какой признак положен в основание классификации – существенный или несущественный для классифицируемого предмета, классификации принято разделять на естественные и искусственные36. Первые имеют большое познавательное и научное значение, вторые в основном создаются с конкретными практическими целями для удобства и оптимизации человеческой деятельности. Однако любая классификация, будь она естественная или искусственная, в известной мере носит условный характер, т. к. ее основания являются результатом абстрагирования и обобщения выбранного признака в человеческом сознании. Право не является исключением, поэтому проблема классификации правовых явлений и систематизации правовых знаний является непреходящей как для науки права в целом, так и для любой ее отрасли37.
Применительно к нотариату и нотариальной деятельности учеными предложено множество классификаций нотариальных действий. При этом надо иметь в виду, что нотариальные действия в большинстве из них понимаются в смысле компетенции нотариата, а также в смысле результатов его деятельности (нотариальных актов). Лишь в некоторых из классификаций к такому пониманию добавляется еще и процессуальный, «динамический» аспект нотариального действия.
Самой распространенной классификацией является разделение нотариальных действий в зависимости от функций, выполняемых нотариусом при их совершении (т. е. по целям и задачам нотариата).
На первый взгляд, правило единого основания классификации здесь не нарушено, и им выступает нотариальная функция. Однако же, если переходить к конкретным авторским вариантам, то будет видно, что все они различны. Отсутствие единого понимания нотариальной функции закономерно ведет к невозможности составления и единой классификации. Как верно заметила Е.Б. Тарбагаева, данный критерий напрямую зависит от установленной компетенции нотариата, которая в России никогда не была постоянной38.
А.М. Фемелиди классифицировал круг действий нотариусов по данному критерию на два рода: 1) нотариальную часть в тесном смысле слова, которая состоит в совершении различных актов и засвидетельствований и возложена на младших нотариусов; 2) крепостную часть, имеющую своим предметом утверждение актов об уступке права собственности и других вещных прав на недвижимые имущества. Эта деятельность поручена старшим нотариусам39. Аналогичная классификация у А.К. Плохотенко40. Ясно, что такой подход обусловлен содержанием Положения о нотариальной части 1866 г.
Позднее с изменением компетенции нотариата была модифицирована и классификация. В советское время нотариусы отвечали по существу только за нотариальную часть «в тесном смысле слова», что позволило К.С. Юдельсону провести разделение нотариальных действий по содержанию нотариальных функций на несколько групп: а) удостоверение сделок; б) засвидетельствование спорных обстоятельств; в) охранительные действия; г) установление правового положения отсутствующего; д) подтверждение имущественных прав; е) обеспечение обязательств; ж) способствование исполнению обязательств; з) обеспечение доказательств;
и) принуждение к исполнению бесспорных обязательств41. Как видно, система получилась довольно громоздкой и трудной к восприятию и получила обоснованную критику42.
В дальнейшем, исходя из учета цели того или иного действия, появилась классификация, состоящая из 5 групп нотариальных действий: 1) направленные на удостоверение бесспорного права; 2) направленные на придание документу исполнительной силы;
3) направленные на удостоверение бесспорных фактов; 4) направленные на обеспечение правоотношений; 5) действия вспомогательного характера43. Данная классификация в немного модифицированном варианте получила широкое распространение44.
Сегодня она может выглядеть следующим образом:
1) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права – оформление и выдача свидетельств о праве на наследство; свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о регистрации такого залога;
2) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов – здесь можно выделить две подгруппы:
2.1) удостоверение юридических фактов-волеизъявлений заинтересованных лиц – удостоверение сделок, в том числе удостоверение завещаний;
2.2) удостоверение иных юридических фактов – свидетельствование верности копий документов и выписок из них; подлинности подписи на документах; верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления документов; удостоверение решения органа управления юридического лица; удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством об избирательном праве45;
3) нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы – совершение исполнительных надписей; с определенными оговорками – протест векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
4) охранительные нотариальные действия – нотариальные действия, направленные на обеспечение сохранности имущества, документов, доказательств – принятие мер к охране наследственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; принятие документов на хранение; совершение морских протестов; обеспечение доказательств; передача документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.
Данная классификация имеет сбалансированный характер, позволяет точнее представить цели и задачи нотариата, их проявление в конкретных нотариальных действиях, а также дает основу для выделения видов нотариальных производств, т. е. имеет познавательное значение и в материально-правовом, и процессуальном аспекте нотариальной деятельности. Изложение материала в настоящем учебнике построено именно на этой классификации. Однако и она не имеет универсального значения и не лишена недостатков46.
Так, при наполнении каждой из четырех групп конкретными нотариальными действиями, может оказаться, что одно и то же нотариальное действие попадает по своим характеристикам не в одну, а одновременно в несколько групп. К примеру, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, несмотря на то, что имеют охранительное значение (4 группа), являются действиями, направленными на удостоверение бесспорных фактов (2 группа). Или же, несмотря на то, что многими авторами протест векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков относятся к числу нотариальных действий по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы (группа 3), они также являются действиями, направленными на удостоверение бесспорных фактов (2 группа), а никакой исполнительной силой в действительности не обладают47. Отнесение конкретного нотариального действия к той или иной группе зависит от понимания первичной цели его совершения. Единства во взглядах ученых и практиков на то, какие цели первичны, а какие вторичны, не наблюдается, что и обусловливает различное содержание (элементный состав) групп в одной и той же классификации по признаку целенаправленности.
К функциональной классификации также следует отнести вариант, предложенный Е.Б. Тарбагаевой, в основу которого положен сущностный, но не только материально-правовой, а и процессуальный (процедурный) аспект нотариальной деятельности. При таком видении получается всего три группы нотариальных действий:
1) нотариальное удостоверение – предполагает вмешательство нотариуса в материальные правоотношения, без которого желаемая субъектами материального правоотношения правовая цель становится недостижимой; 2) нотариальное свидетельствование, ограничивающееся подтверждением наличия права или факта, подразделяющееся на свидетельствование прав и фактов; 3) нотариальное обеспечение – направленное на создание условий для разрешения дела иным правоприменительным органом (судом) или охрану имущественных интересов субъектов материальных правоотношений48. Данная классификация, предполагающая разделение функций удостоверения и свидетельствования, перекликается с некоторыми классификациями по критерию влияния публичного акта на материально-правовые отношения, весьма популярными в зарубежных правопорядках49.
Одним из вариантов классификации по последствиям нотариального акта, имеющейся в отечественной юриспруденции, можно считать следующий. К.С. Юдельсон (уточняя свою более раннюю классификацию), З.А. Искандеров, взяв за основу деления динамику материального правоотношения в связи с нотариальным актом, предложили классификацию из четырех пунктов. В зависимости от влияния нотариальных действий на материальные правоотношения (по стадиям развития такого правоотношения) выделяются нотариальные действия: 1) направленные на возникновение и подтверждение правоотношений; 2) направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений; 3) охранительные; 4) имеющие универсальный характер (все остальные нотариальные действия, не подпадающие под первые три пункта)50.
Близкой к вышеуказанной является классификация по объекту нотариального действия, разработанная А. П. Вершининым. Им выделяются: 1) действия, которыми подтверждаются регулятивные права, – выдача свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на супружескую долю в общем имуществе; 2) действия, которыми подтверждаются охранительные права, – совершение исполнительных надписей, протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; 3) действия, которыми подтверждаются юридические факты, – волеизъявления – удостоверение сделок, передача заявлений, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение морских протестов; 4) действия, которыми подтверждаются иные факты51.
По степени свободы заинтересованного лица в совершении нотариального действия, а также по степени заинтересованности в нем государственной власти, все нотариальные действия можно условно разделить на обязательные и не обязательные (добровольные). К обязательным следует относить те случаи, когда невозможна реализация субъективных прав физических и юридических лиц без соответствующего нотариального оформления. Устанавливая обязательность нотариального действия, государство тем самым ставит конкретные общественные отношения под особую охрану, дает повышенные гарантии осуществления субъективных прав и интересов в таких правоотношениях независимо от воли его участников. В обязательных нотариальных действиях в максимальной степени проявляются публичные функции нотариата и его правоохранительная сущность. К обязательным нотариальным действиям сегодня, например, относится удостоверение завещаний, а также ряда иных сделок и договоров (например, брачного договора, иногда – доверенности); оформление и выдача свидетельства о праве на наследство; принятие мер к охране наследственного имущества; совершение исполнительных надписей; протест векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; в некоторых случаях – свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подписи на документе52.
Добровольные нотариальные действия совершаются только при условии заявления физических и юридических лиц, заинтересованных в получении нотариального акта и целиком зависят от их усмотрения. Совершение или не совершение таких нотариальных действий не влияет на реализацию субъективных прав и служит лишь мерой их охраны53. Большинство из существующих сегодня нотариальных действий имеют добровольный характер, что отражает широкие диспозитивные начала в деятельности нотариата.
Заключение
По результатам нашего исследования можно сделать основные выводы:
Легального определения понятия «нотариальное действие» не имеется, закон не содержит прямых указаний на характерные общие признаки действий, по которым они отнесены к компетенции нотариата. В то же время, он широко использует данное понятие применительно к регламентации различных областей нотариальной практики. Так, можно выделить:
– во-первых, правовое регулирование компетенции нотариата (как предметной, так и территориальной), отвечающей на вопрос о том, «что может нотариус и в каких случаях к нему обращаться»;
– во-вторых, регламентацию нотариального производства путем установления общих и специальных правил совершения нотариальных действий, определения прав и обязанностей участников производства, говорящую нам «как может и должен действовать нотариус»;
– в-третьих, установление правовых свойств нотариального акта как результата нотариальной деятельности, юридических последствий его принятия и законной силы, порядка его обжалования и проверки.
Признаки нотариальных действий:
1) совершение действий только уполномоченными на это федеральным законом органами – нотариусами, как исключение – иными должностными лицами;
2) совершение действий от имени государства (Российской Федерации), что является подтверждением государственно-властной составляющей в каждом нотариальном действии;
3) перечень возможных к совершению действий исчерпывающим образом закреплен в законе и основан на особом критерии юридической и фактической бесспорности;
4) совершение нотариальных действий происходит строго в порядке особой процедуры – нотариального производства, включающей в себя общие и специальные правила, от которой не вправе отступать ни один из участников.
В литературе выделяются два основных способа регламентации предметных полномочий государственных органов: путем общей характеристики подведомственных органу дел (например, как это сделано в ст. 22 ГПК РФ применительно к судам общей юрисдикции), так и посредством специального перечисления действий (дел), которые орган вправе совершать (разрешать).
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами определены в ст. 38 Основ законодательства о нотариате.
Установлена возможность введения законодательными актами Российской Федерации и иных нотариальных действий. Таким образом, перечень нотариальных действий в ныне действующем законодательстве имеет лишь относительно закрытый характер, т. к. во-первых, виды нотариальных действий могут определяться и непрофильным законодательством; во-вторых, для каждого нотариального действия должен иметься порядок его совершения, определяемый специальным Федеральным законом.
Применительно к нотариату и нотариальной деятельности учеными предложено множество классификаций нотариальных действий. При этом надо иметь в виду, что нотариальные действия в большинстве из них понимаются в смысле компетенции нотариата, а также в смысле результатов его деятельности (нотариальных актов). Лишь в некоторых из классификаций к такому пониманию добавляется еще и процессуальный, «динамический» аспект нотариального действия.
Список использованных источников
Законы и иные нормативные акты
Учебная литература
Статьи периодических изданий
Основы законодательства о нотариате: Федеральный закон № 4462-1 от 11.02.1993 (ред. от 03.07.2016 № 360-ФЗ) // Российская газета. 2012. № 242.
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. С. 149.
Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 105. С. 981.
Нотариальное право в России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003. С. 142–143.
Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. М., 2013. С. 206.
Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: дисс. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 129.
Метелев С.В., Храмцов К.В. Нотариат и реализация наследственных прав: учебное пособие. Омск, 2008. С. 24; Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права (Теоретико-правовое исследование): автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 10, 16.
Шахбазян А.А. Правовая природа защитной функции нотариата в гражданском обороте // Сборник материалов и статей к 10-летию центра нотариальных исследований. М., 2012. С. 109.
Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. М., 2010. С. 128.
Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М., 2003. С. 145; Калиниченко Т. Г. Указ. соч. С. 124–129; Нотариат в СССР / Под ред. М. Г. Авдюкова. М., 1974. С. 28; Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. С. 14–36;Романовская О. В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации. Проблемы развития. СПб., 2004. С. 25 и др.
Калиниченко Т.Г. Указ. соч. С. 125.
Аргунов В.В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» / Нотариус. 2013. № 2. С. 32.
Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. С. 145; Романовская О.В., Романовский Г.Б. Указ. соч. С. 25.
Декрет СНК РСФСР от 04 октября 1922 г. «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.
Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года. Издание 2-е. М., 2015. С. 82–83.
Плохотенко А.К. Курс нотариата. С образцами, формами и законоположениями. Издание 2-е. М., 1915. С. 21–22.
Пиепу, Ж.-Ф., Ягр. Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001. С. 116, 151–154.
Нотариальное право Германии // Нотариальный вестник. 2012. № 9. С. 56; № 10. С. 59–61.
Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел: учебное пособие. Свердловск, 1973. С. 11; Бахрах Д.Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 46; Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам. Актуальные вопросы. М., 2010. С. 387–388.
Аргунов А.В., Аргунов В.В. О понятии юрисдикции // Законодательство. 2008. № 11. С. 56–65; Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб., 2006. С. 38–40; Добровольная (бесспорная) юрисдикции в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / Под ред. В.В. Аргунова. М., 2014. С. 19.
«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб., 2006. С. 38–39.
Добровольная (бесспорная) юрисдикции в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / Под ред. В.В. Аргунова. М., 2014. С. 20–21.
Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 2. М., 1981, С. 328.
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. С.151.
Женетль С.З., Володина О.В. О совершенствовании нотариального законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 1 // СПС «Гарант». С.12.
Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010. С. 45.
Богатырев Н.В. Нотариальный акт как форма осуществления охранительной функции права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 1 (102). С. 124.
Рассказова Н.Ю. Особенности оформления наследственных прав по Российскому законодательству // Актуальные проблемы и особенности оформления наследственных прав в России и странах ближнего зарубежья. Материалы международной научно-практической конференции (г. Санкт-Петербург, 28–29 мая 2009 года). М., 2009. С. 14–15.
Богатырев Н.В. Нотариальный акт как форма осуществления охранительной функции права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 1 (102). С. 125.
Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 105. С. 985.
Приказ Минюста РФ от 27.12.2007 N 256 (ред. от 03.08.2009) «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов» // Российская газета. 2008. 11 января.
Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554.
Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / Под. ред. М.К. Треушникова. М., 2002. С. 68; Новикова Н.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (постатейный) // СПС «Гарант».
Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2013. С. 12.
Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 105. С. 987.
Тарбагаева Е.Б. Указ. соч. С. 54.
Фемелиди А.М. Указ. соч. С. 103.
Плохотенко А.К. Курс нотариата. С образцами, формами и законоположениями. Второе издание. М., 1915. С. 32–33.
Юдельсон К.С. Избранное. М., 2005. Советский нотариат... С. 56–59.
Нотариат в СССР / Под ред. А.Ф. Клейнмана. М., 1960. С. 27–29.
Нотариат в СССР / Под ред. М.Г. Авдюкова... С. 30–32.
Нотариат в СССР / Под ред. А. Ф. Клейнмана. С. 29; Авдеенко Н.И., Кабакова М.А. Нотариат в СССР... С. 62–137; Нотариат в СССР. Учебник / Под ред. Л.Ф. Лесницкой. М., 1990. С. 13; Комментарий к Основам законодательства о нотариате / Под ред. В.Н. Аргунова. М., 1996. С. 6; Калиниченко Т.Г. Указ. соч. С. 130–131; В.В. Комаров, В.В. Баранкова. Указ. соч. С. 89.
Татаркина К.П., Бакин А.С. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. Томск, 2014. С.129.
Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2013. С. 54.
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. С.157.
Тарбагаева Е.Б. Указ. соч. С. 58–59.
Грядов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование). М., 2012. С. 180–184.
Искандеров З.А. Сущность советского нотариата и классификация нотариальных действий. Вопросы охраны прав личности и укрепления социалистической законности. Саратов, 1966. С. 67–68; Юдельсон К.С., Кац А.К. научно-практический комментарий к Положению о государственном нотариате. М., 1970. С. 11.
Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. М., 1993. С. 56.
Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2013. С. 104.
Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению. М., 1991. С. 37.