Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВО «БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Базовая кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Специальность «Государственное и муниципальное управление»
Студенческий инновационный центр «Малая Родина»
ДОПУСКАЮ К ЗАЩИТЕ
Зав. базовой кафедрой «ГиМУ»
___________ А.А.Сапожников
Система проектного управления
Контрольная работа по дисциплине
«Исследование систем управления»
Проект выполнил
студент группы ГМУ-14 А.В.Шестаков
Руководитель
проф., д-р экон. наук А.А.Сапожников
Братск 2016
2
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВО «БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Базовая кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Специальность «Государственное и муниципальное управление»
Студенческий инновационный центр «Малая Родина»
ЗАДАНИЕ
Контрольная работа по дисциплине
«Исследование систем управления»
1. Тема: Оценка результатов проекта.
2. Срок сдачи: 19.12.2016 г.
3. Исходные данные: нормативные правовые акты 2016 года по
вопросам внедрения проектного управления в органах исполнительной
власти различных уровней.
4. Состав и содержание представляемых текстовых материалов:
Пояснительная записка (на бумажном и электронном носителе в одном
экземпляре).
5. Дата выдачи задания: 07.12.2016 г.
Задание выдал
проф., д-р экон. наук А.А.Сапожников
Задание принял к исполнению
студент группы ГМУ-14 А.В.Шестаков
3
Содержание
1 Процесс реализации проекта ............................................................................... 6
1.1 Общее описание процесса реализации проекта .......................................... 6
1.2 Процесс оценки результатов проекта ........................................................... 8
2 Описание участников оценки результатов проекта ....................................... 10
3 Документы, используемые участниками ......................................................... 12
Заключение ............................................................................................................ 13
Список использованных источников .................................................................. 14
Приложение А ....................................................................................................... 15
Приложение Б ........................................................................................................ 16
4
Введение
Порядок организации проектной деятельности в Правительстве
Российской Федерации устанавливается "Положением об организации
проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" от
15.10.2016 N 1050.
В положения N 1050 дано следующее определение: "проектная
деятельность" - деятельность, связанная с инициированием, подготовкой,
реализацией и завершением проектов.
Нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации могут устанавливаться особенности применения Положения в
отношении отдельных видов проектов (проекты по капитальному
строительству, проекты по информационным технологиям, организационные
проекты и др.).
Реализации подлежат:
а) определяемые президиумом Совета при Президенте Российской
Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее -
Совет) приоритетные проекты по основным направлениям стратегического
развития Российской Федерации (далее - направления);
б) определяемые координационными органами федеральных органов
исполнительной власти (далее - ведомственные координационные органы)
ведомственные проекты, осуществляемые федеральными органами
исполнительной власти.
Управление приоритетными проектами и взаимодействие между
участниками проекта осуществляется с использованием автоматизированной
информационной системы проектной деятельности.
Организационная структура системы управления проектной
деятельностью включает в себя:
а) постоянные органы управления проектной деятельностью, к
которым относятся:
- президиум Совета;
- федеральный проектный офис;
- ведомственные координационные органы;
- проектные офисы федеральных органов исполнительной власти.
б) формируемые в целях реализации проектов временные органы
управления проектной деятельностью, к которым относятся:
- кураторы;
- проектные комитеты;
- функциональные заказчики проектов;
- старшие должностные лица проектов;
- руководители проектов;
- администраторы проектов;
- руководители рабочих органов проектов;
- рабочие органы проектов;
5
- участники проекта.
в) обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной
деятельностью, к которым относятся:
- общественно-деловые советы;
- экспертные группы;
- центр компетенций проектного управления.
Функции органов управления проектной деятельностью Правительства
Российской Федерации определяются функциональной структурой системы
управления проектной деятельностью в Правительстве Российской
Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050 "Об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации", и реализуются в
соответствии с "Положением об организации проектной деятельности ".
6
1 Процесс реализации проекта
1.1 Общее описание процесса реализации проекта
Предложения по приоритетным проектам разрабатываются и
инициируются федеральными органами исполнительной власти по
собственной инициативе…
Предложения по приоритетным проектам могут подготавливаться в…и
инициироваться рабочими группами, специально формируемыми по
решению президиума Совета или проектного комитета по соответствующему
направлению.
Предложения по приоритетным проектам могут инициироваться:
- заинтересованными органами власти субъектов Российской
Федерации;
- органами местного самоуправления;
- общественными объединениями;
- научными и другими организациями.
При наличии решения Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, президиума Совета или проектного
комитета о целесообразности подготовки приоритетного проекта разработка
и одобрение предложений по приоритетному проекту не требуются. По
соответствующему приоритетному проекту формируется паспорт
приоритетного проекта.
Предложение по приоритетному проекту должно содержать:
- идею приоритетного проекта;
- описание проблем;
- цели;
- конкретные результаты и показатели;
- базовые подходы к способам, этапам и формам их достижения;
- обоснования оценки сроков, бюджета;
- риски и иные сведения о приоритетном проекте.
Подготовка предложения по приоритетному проекту осуществляется с
учетом методических рекомендаций федерального проектного офиса.
Инициатор представляет предложение по приоритетному проекту в
федеральный проектный офис.
Федеральный проектный офис в течение 5 календарных дней
регистрирует предложение по приоритетному проекту, определяет
потенциального функционального заказчика приоритетного проекта и
направляет ему предложение по приоритетному проекту.
Федеральный орган исполнительной власти в течение 21 календарного
дня обеспечивает согласование предложения по приоритетному проекту с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также
7
с федеральным проектным офисом. Согласованное предложение по
приоритетному проекту направляется в федеральный проектный офис.
Федеральный проектный офис направляет согласованное предложение по
приоритетному проекту в проектный комитет.
При наличии замечаний и предложений федеральный орган
исполнительной власти направляет заключение на предложение по
приоритетному проекту в федеральный проектный офис и информирует
инициатора приоритетного проекта.
Федеральный проектный офис по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти приоритетного проекта и инициатором
предложения по приоритетному проекту могут принять решение о
целесообразности его доработки с учетом поступивших замечаний,
предложений и заключения на предложение по приоритетному проекту.
В этом случае федеральный орган исполнительной власти совместно с
инициатором предложения по приоритетному проекту и с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в течение 15
календарных дней обеспечивает доработку и согласование предложения по
приоритетному проекту.
При отсутствии разногласий по доработанному предложению по
приоритетному проекту федеральный орган исполнительной власти
направляет согласованное предложение по приоритетному проекту в
федеральный проектный офис.
Федеральный проектный офис направляет доработанное предложение
по приоритетному проекту в проектный комитет.
При наличии неурегулированных разногласий после доработки
предложения по приоритетному проекту федеральный орган исполнительной
власти направляет доработанное предложение по приоритетному проекту с
таблицей разногласий, которая подписывается руководителем или
заместителем руководителя соответствующего федерального органа
исполнительной власти или иной организации, в федеральный проектный
офис, который, в свою очередь, направляет полученные материалы в
проектный комитет.
Поступившие в проектный комитет материалы рассматриваются на
очередном заседании проектного комитета с целью принятия решения, в том
числе решения о целесообразности разработки паспорта приоритетного
проекта, об урегулировании разногласий, о направлении предложения по
приоритетному проекту на экспертизу при наличии неурегулированных
разногласий и о необходимости его доработки, о целесообразности
реализации приоритетного проекта в режиме эксперимента и в качестве
ведомственного проекта.
В случае принятия решения об управлении экспериментом на
федеральном уровне его реализация осуществляется в порядке,
предусмотренном Положением 1050…
8
При принятии решения о направлении предложения по приоритетному
проекту на экспертизу и о необходимости его доработки повторное
рассмотрение указанного предложения проводится на очередном заседании
проектного комитета в срок, не превышающий 21 календарного дня [1].
Наглядно общий процесс, а также стадии и этапы реализации проекта
представлены в приложении А.
1.2 Процесс оценки результатов проекта
Плановые оценки и иные контрольные мероприятия в отношении
приоритетного проекта (программы) осуществляются в соответствии с
планом согласований и контрольных мероприятий приоритетного проекта
(программы). Данные, необходимые для проведения оценок и иных
контрольных мероприятий, предоставляются с учетом методических
рекомендаций федерального проектного офиса.
При формировании плана согласований и контрольных мероприятий
приоритетного проекта (программы) руководитель приоритетного проекта
(программы) и заинтересованные органы государственной власти
обеспечивают согласованность проведения оценок и иных контрольных
мероприятий по срокам и мероприятиям в целях минимизации затрат
ресурсов как проверяющих органов, так и участников приоритетного проекта
(программы).
В отношении реализуемых приоритетных проектов (программ) могут
проводиться следующие виды оценок и иных контрольных мероприятий
реализации приоритетного проекта (программы) [1]:
1) плановые оценки и иные контрольные мероприятия, реализуемые
федеральным проектным офисом при необходимости с привлечением
федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их
компетенцией, экспертных и иных организаций, в том числе:
а) ежегодная комплексная оценка приоритетного проекта (программы),
включающая оценку рисков и реализуемости приоритетного проекта
(программы), оценку соответствия стратегическим задачам и приоритетам
российской федерации;
б) оперативная оценка хода реализации приоритетного проекта
(программы) при прохождении ключевых этапов и контрольных точек, в том
числе в отношении достижения ожидаемых результатов и выгод
приоритетного проекта (программы);
в) оценка успешности и итогов реализации приоритетного проекта
(программы);
2) плановые оценки, проверки и иные контрольные мероприятия,
реализуемые органами государственной власти, а также государственными и
9
иными организациями в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
3) экстренная углубленная оценка или иное контрольное мероприятие,
реализуемые федеральным проектным офисом, в том числе по результатам
мониторинга реализации приоритетного проекта (программы), при
необходимости с привлечением федеральных органов исполнительной
власти в соответствии с их компетенцией, экспертного совета, общественно-
делового совета и иных организаций в целях разрешения кризисной
ситуации, связанной с реализацией приоритетного проекта (программы), а
также оперативная оценка реализации антикризисных мероприятий.
По итогам проведенных оценок и иных контрольных мероприятий
Президент Российской Федерации, Совет, Правительство Российской
Федерации, президиум Совета, проектный комитет могут принять решения о
внесении изменений в паспорт, сводный план, рабочий план приоритетного
проекта (программы) [2].
В приложении Б представлены операции, входящие в оценку
результатов проекта.
10
2 Описание участников оценки результатов проекта
Операции, входящие в состав оценки результатов проекта и их
участники указаны в таблице1.
Таблица 1- Участники мониторинга
Наименование операции
Участники операции
Плановые оценки и иные
контрольные мероприятия
Федеральный проектный офис
Плановые оценки, проверки и
иные контрольные мероприятия
Органы государственной власти
Экстренная углубленная оценка
или иное контрольное
мероприятие, а также
оперативная оценка реализации
антикризисных мероприятий
Федеральный проектный офис
Участники оценки результатов проекта [1]:
Федеральный проектный офис:
а) обеспечивает формирование и ведение портфеля приоритетных
проектов, а также представляет в президиум Совета отчеты о ходе
реализации портфеля приоритетных проектов;
б) согласовывает проектные предложения, паспорта, а также сводные
планы приоритетных проектов, рассматривает вопросы соответствия
представленных документов порядку организации проектной деятельности в
Правительстве Российской Федерации;
в) согласовывает кандидатуры старших должностных лиц,
руководителей и администраторов приоритетных проектов, а также
рассматривает вопросы соответствия указанных кандидатур
квалификационным требованиям в сфере проектного управления;
г) представляет для утверждения в соответствии с Положением 1050
составы проектных комитетов, общественно-деловых советов и экспертных
групп приоритетных проектов;
д) согласовывает кандидатуры ответственных секретарей проектных
комитетов приоритетных проектов или направлений;
е) участвует во взаимодействии с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,
государственными и иными организациями в мониторинге приоритетных
проектов, инициирует рассмотрение вопросов, требующих решения органами
управления приоритетными проектами, а также может направлять
предложения в части организации реализации приоритетных проектов
11
федеральным органам исполнительной власти и участникам приоритетных
проектов;
ж) обеспечивает проведение с участием заинтересованных органов
государственной власти оценок и иных контрольных мероприятий в
отношении приоритетных проектов и итогов реализации приоритетных
проектов, а также подготавливает соответствующие рекомендации и
предложения;
з) обеспечивает деятельность президиума Совета;
и) участвует в работе ведомственных координационных органов и
проектных комитетов приоритетных проектов;
к) обеспечивает методическое сопровождение проектной деятельности
в Правительстве Российской Федерации, издает методические рекомендации
по организации проектной деятельности, а также координирует деятельность
по их применению;
л) согласовывает проекты актов федеральных органов исполнительной
власти, регламентирующих организацию проектной деятельности, а также
назначение руководителей проектных офисов федеральных органов
исполнительной власти;
м) координирует формирование и развитие автоматизированной
информационной системы проектной деятельности;
н) обеспечивает внедрение и развитие системы стимулирования
государственных гражданских служащих, участвующих в проектной
деятельности;
о) координирует работу по накоплению опыта и развитию
профессиональной компетентности государственных служащих в сфере
проектной деятельности, а также ведение соответствующего резерва
профессиональных кадров;
п) осуществляет мониторинг внедрения и функционирования системы
управления проектной деятельностью в Правительстве Российской
Федерации, включая достижение соответствующих показателей
деятельности федеральным проектным офисом и федеральными органами
исполнительной власти, а также представляет соответствующие отчеты и
предложения;
р) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций материалы и информацию по
вопросам реализации приоритетных проектов;
с) выполняет иные функции, предусмотренные Положением 1050.
12
3 Документы, используемые участниками
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2016
N 1050"Об организации проектной деятельности в Правительстве
Российской Федерации" (вместе с "Положением об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации")
Положение устанавливает порядок организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации. Поэтому, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано
организовать проектную деятельность, руководствуясь Положением,
утвержденным настоящим постановлением
2) "Методические рекомендации по реализации первоочередных
мероприятий в части организации проектной деятельности в федеральных
органах исполнительной власти" (утв. Аппаратом Правительства Российской
Федерации 07.11.2016 N 8399п-П6)
Помимо методических рекомендаций содержит приложения с
примерными формами приказов органов исполнительной власти об
организации проектной деятельности.
13
Заключение
Для реализации масштабных проектов государственного значения
требуются прозрачность управления, оперативность и обоснованность
принимаемых решений, качество планирования. Технологии проектного
управления позволяют эффективно достигать плановых показателей и
поставленных целей.
Недостаточный уровень компетенций госслужащих в сфере проектного
управления зачастую не позволяет соблюдать на практике такое требование
ведения проектов, как корректная разработка проектной документации.
Однако, использование основных документов, регулирующих
организацию проектной деятельности в Российской Федерации, позволит
корректно организовать проектную деятельность в государственных
структурах Российской Федерации.
К таким документам относятся:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 N
1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации"
- "Методические рекомендации по подготовке паспорта приоритетной
программы" (утв. Аппаратом Правительства Российской Федерации
20.10.2016 N 7957п-П6)
- "Методические рекомендации по подготовке предложения по
приоритетному проекту (программе)"(утв. Аппаратом Правительства
Российской Федерации 20.10.2016 N 7955п-П6)
- "Методические рекомендации по подготовке паспорта приоритетного
проекта"(утв. Аппаратом Правительства Российской Федерации 20.10.2016 N
7951п-П6)
- "Методические рекомендации по реализации первоочередных
мероприятий в части организации проектной деятельности в федеральных
органах исполнительной власти" (утв. Аппаратом Правительства Российской
Федерации 07.11.2016 N 8399п-П6)
- "Методические рекомендации по подготовке сводного и рабочего
планов приоритетного проекта (программы)"
(утв. Аппаратом Правительства Российской Федерации 18.11.2016 N
8695п-П6)
Основным документом является Положение 1050, именно он
рекомендован к использованию органам государственной власти субъектов
Российской Федерации для организации проектной деятельности.
14
Список использованных источников
1.Постановление Правительства Российской Федерации "Об
организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации" от 15.10.2016 N 1050 [Электронный ресурс ] // СПС
КонсультантПлюс - Доступ из локальной сети БрГУ;
2."Методические рекомендации по реализации первоочередных
мероприятий в части организации проектной деятельности в федеральных
органах исполнительной власти" (утв. Аппаратом Правительства Российской
Федерации 07.11.2016 N 8399п-П6) [Электронный ресурс ] // СПС
КонсультантПлюс - Доступ из локальной сети БрГУ.
15
Приложение А
Процесс реализации проекта
Процесс реализации проекта включает следующие стадии и этапы:
1.Инициирование проекта
1.1 Разработка и представление Предложения проекта.
Операция 1.1.1 Инициатор проекта. Разработка и представление Предложения
проекта в федеральный проектный офис (ФПО).
Операция 1.1.2 Федеральный проектный офис. Регистрация управления проекта,
определение потенциального функционального заказчика (ПФЗ) и направление ему
предложения проекта.
Операция 1.1.3 Потенциальный функциональный заказчик. Согласование
предложения проекта с заинтересованными Федеральными органами и Федеральным
проектным офисом
Операция 1.1.4 Федеральный проектный офис. Направление согласованного
предложения проекта в проектный комитет
Операция 1.1.5 Проектный комитет. Рассмотрение предложения проекта и
сопутствующих материалов, принятие решения о целесообразности паспорта проекта и
утверждение разработчика паспорта проекта
1.2. Разработка и представление паспорта проекта.
Операция 1.2.1 Разработка паспорта проекта и согласования с заинтересованными
органами и организациями
Операция 1.2.2 Рассмотрение и согласование паспорта проекта, исполняют
заинтересованные органы
Операция 1.2.3 Доработка паспорта проекта и внесение его в проектный комитет
Операция 1.2.4 Рассмотрение и одобрение паспорта проекта, представление его в
президиум совета
Операция 1.2.5Утверждение паспорта проекта и включение его в портфель проектов
2. Разработка проекта
Операция 2.1.1 Разработка сводного плана исполняет руководитель проекта
Операция 2.1.2 Утверждение сводного плана проекта
3.Исполнение и мониторинг проекта
3.1Исполнение сводного плана проекта
3.2.Мониторинг исполнения сводного плана проекта
Операция 3.2.1 Мониторинг рабочего плана проекта
Операция 3.2.2 Мониторинг сводного плана проекта
Операция 3.2.3. Мониторинг паспорта проекта
Операция 3.2.4. Мониторинг паспорта, сводного плана, рабочего плана проекта
4. Завершение и оценка результатов проекта
4.1. Завершение проекта
Операция 4.1.1.Подгатовка и согласование итогового отчета и проекта решения
президиума Совета о плановом завершении проекта
4.2. Оценка результатов проекта
Операция 4.2.1 Плановые оценки и иные контрольные мероприятия
Операция 4.2.2. Плановые оценки, проверки и иные контрольные мероприятия
Операция 4.2.3. Экстренная углубленная оценка или иное контрольное мероприятие,
а также оперативная оценка реализации антикризисных мероприятий
16
Приложение Б
Процесс завершения и оценки результатов проекта
Завершение и оценка результатов проекта
4.1. Завершение проекта
Операция 4.1.1.Подгатовка и согласование итогового отчета и проекта решения
президиума Совета о плановом завершении проекта
4.2. Оценка результатов проекта
Операция 4.2.1 Плановые оценки и иные контрольные мероприятия
Операция 4.2.2. Плановые оценки, проверки и иные контрольные мероприятия
Операция 4.2.3. Экстренная углубленная оценка или иное контрольное мероприятие,
а также оперативная оценка реализации антикризисных мероприятий
