Отчет по учебной практике

ФГБОУ ВПО «Братский государственный университет»

Факультет Экономики и управления

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Направление «Менеджмент»

Профиль «Государственное и муниципальное управление»

ОТЧЕТ ПО ПРАКТИКЕ

Вариант № 10

Выполнил

студент группы ГМУ-14 _____________ А.В. Шестаков

Проверил

к.э.н., доцент каф. «ГиМУ» _____________ Л.В. Клейменова

Братск 2015

Содержание

1.1 Власть и ее разновидности 3

1.2 Деятельность органов местного самоуправления 5

1.3 Цели государственного и муниципального управления 10

2. Задание № 2. Составление терминологического словаря 15

Список использованных источников 22

1.1 Власть и ее разновидности

Как отмечалось ранее, одним из главных признаков государства является наличие публичной политической власти. Говоря о проблеме политической власти, необходимо прежде всего рассмотреть, что такое власть вообще.

Во-первых, власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей, т. е. власть существовала на всех этапах развития общества. Поскольку общество – сложная система, оно нуждается в управлении, в упорядочении отношений в нем, поддержании в работоспособном состоянии, что достигается с помощью власти. Власть есть как в классовом, так и в бесклассовом обществе, в первобытном и классово организованном. Следовательно, власть – явление социальное.

Во-вторых, власть всегда существует и функционирует в рамках общественного отношения, в виде отношения между людьми (отдельными индивидами, коллективами, общностями и др.).

Власть реализуется в форме не просто общественного отношения, а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее отношение, где один из субъектов выступает в роли властвующего, а другой – подвластного. Они являются субъектом и объектом властеотношения.

В-третьих, власть воплощается (материализуется) в определенных учреждениях и институтах. Вне своих органов власть не в состоянии реализовать свои функции.

В-четвертых, воля властвующего требует оформления в виде императивных указаний (социальных норм). Они – обязательное условие и средство функционирования власти. Таким образом, социальная власть выступает регулятором общественных отношений.

В-пятых, власть – это интеллектуально-волевой процесс, т. е проявление власти и подчинение ей должны быть осознанны.

Применение того или иного метода зависит от конкретных исторических условий реализации власти, ее характера и структуры. В научной литературе нет единого понимания власти, что объясняется сложностью данного явления. Политической мыслью сформулировано несколько определений власти в зависимости от подхода к ее источникам.

Наиболее древний подход объясняет власть как явление теологическое, т. е. исходящее от Бога. Отсюда необходимость беспрекословного подчинения власти, особенно власти государственной.

Сторонники антропологического подхода видят источник власти в двойственной природе человека: с одной стороны, он стремится к автономии, свободе, а с другой – не может существовать вне социальной среды.

Антропологический подход близок к психологической интерпретации власти. Она объясняет природу власти взаимодействием стремления к власти одних индивидов и готовности к подчинению других. З. Фрейд считал, что в психике человека имеются структуры, которые заставляют его предпочесть рабство свободе ради личной защиты и успокоения.

Бихевиоризм, т. е. поведенческий подход, рассматривает власть как особый тип поведения, изменяющий поведение других субъектов и контролирующий их действия.

Системная трактовка исходит из того, что власть есть средство социального общения, позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества. При этом власть рассматривается как функция системы, способная мобилизовать ресурсы общества для достижения общих, коллективных целей.

Существует и структурно-функциональная интерпретация власти, которая рассматривает власть как свойство социальной организации и самоорганизации человеческой общности.

Теория конкурентных интересов основывается на том, что люди не думают об интересах других людей и в конкурентной борьбе не равны. Это мешает согласию, для достижения которого и требуется власть.

Можно назвать и гносеологический аспект власти. Он раскрывает понятие власти как целенаправленного способа переработки знания. Знание и твердая воля присущи власти, что сообщает власти осмотрительность, предсказуемость и активность.

Ни одна из перечисленных трактовок власти не может быть признана универсальной. Чаще всего власть определяют как способность (свойство) и возможность одного субъекта (лица, коллектива, организации) оказывать воздействие на поведение других, используя различные методы и средства. При этом такое воздействие может оказываться для навязывания своей собственной воли и собственных интересов или в интересах других лиц.

Существуют различные классификации власти. Так, с точки зрения социального уровня различают власть: а) в масштабе всего общества; б) внутри коллектива (социальной общности); в) в отношениях между индивидами.

Согласно одной из классификаций власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др. Некоторые ученые отождествляют политическую и государственную власть. Например, проф. М.И. Байтин считает синонимами термины «политическая» и «государственная» власть. По его мнению, политическая власть в собственном смысле – власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии. Другие же ученые, например проф. Ф.М. Бурлацкий, проф. Н.М. Кейзеров, различают эти категории и употребляют понятие «политическая власть» в более широком смысле, чем власть только государственная, поскольку политическую власть осуществляют все звенья политической системы, а не только одно ее звено – государство.

В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую.

Известный социолог М. Вебер (1864–1920) различал власть:

а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;

б) легальную, т. е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые четко регламентируют властную деятельность;

в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед.

Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т. е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная – это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность – ее нравственную оценку [1].

Деятельность органов местного самоуправления регулируется на трех уровнях: а) общегосударственном, федеральном — Конституцией РФ и федеральными законами; б) региональном — конституциями, уставами, законами субъектов РФ; в) местном — уставами муниципальных образований.

На федеральном уровне определяются общие основы и принципы организации местного самоуправления, осуществляется контроль за их соблюдением, обеспечивается соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам, а также соблюдение гарантий осуществления обязанностей государства в данной области, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством. Федеральная власть определяет законодательным путем порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. И по другим вопросам федеральная власть обеспечивает создание единых в масштабах всей страны основ местного самоуправления и гарантий его самостоятельности.

На уровне субъектов РФ решаются более конкретные вопросы. Они: принимают законы о местном самоуправлении на своей территории и контролируют их соблюдение; определяют порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, отношения между бюджетами данного субъекта РФ и местными бюджетами; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; обеспечивают права граждан на осуществление местного самоуправления; устанавливают порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границы и наименования; вправе регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, принимать законодательство о муниципальной службе.

На уровне муниципальных объединений самостоятельно разрабатывается и принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением устав муниципального образования, который подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Отказ в регистрации может иметь место только на основании его противоречия Конституции РФ и может быть обжалован в судебном порядке. В уставе муниципального образования определяются его границы и состав территории, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, предметы ведения, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов, выборных должностных лиц; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц; статус и социальные гарантии депутатов; условия и порядок организации муниципальной службы; общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.

Основными формами осуществления местного самоуправления путем прямого волеизъявления граждан являются местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и др. Формально референдум может проводиться по любому вопросу местного значения, но практически используется лишь для решения наиболее важных. В двух случаях он проводится обязательно, согласно закону: при изменении границ территории муниципального образования и при определении структуры органов местного самоуправления. Местный референдум используется и при решении вопросов муниципальной собственности и т.д. Таким образом формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления [2].

Основные направления деятельности и полномочия органов местного самоуправления в определенной мере освещались при анализе вопросов местного значения муниципальных образований, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, содержания, формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов.

Содержание экономической и социальной деятельности органов местного самоуправления можно разделить на несколько составляющих. Эти органы, во-первых, ответственны за комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; во-вторых, вправе создавать хозяйствующие субъекты различных, разрешенных законом организационно-правовых форм, деятельность которых должна быть направлена на реализацию вопросов местного значения; в-третьих, обладая определенными властными полномочиями на территории муниципального образования, вправе оказывать влияние на деятельность всех иных, не находящихся в собственности муниципальных образований, субъектов предпринимательской деятельности.

Рассматривая полномочия органов местного самоуправления по планированию развития муниципального образования, следует отметить, что органы местного самоуправления наделены в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 2003 г. полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также по организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставлению указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Органы местного самоуправления не только осуществляют разработку, финансирование и реализацию местных программ социально-экономического развития, разработанных на основании собственной нормативной правовой базы, но и вправе выступать в качестве соисполнителей в реализации федеральных программ и программ субъектов РФ.

Федеральный закон 2003 г., Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 1 декабря 2007 г.) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" наделяют органы местного самоуправления правом на создание муниципальных унитарных предприятий.

Отдельным направлением деятельности, которым органам местного самоуправления следует уделять больше внимания, является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая теперь регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Федеральным законом 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению поселений и городских округов отнесены: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. К ведению муниципальных районов законодательство не относит обеспечение граждан жильем; они, однако, ответственны за организацию в границах района снабжения поселений энергоресурсами.

Кроме того, на местное самоуправление возлагаются обязанности обеспечения жильем малоимущих граждан. Таким образом, органы местного самоуправления должны не только обслуживать имеющийся в их ведении жилищный фонд, но и организовывать строительство так называемого социального жилья для малоимущих за счет бюджетных средств.

Представительные органы муниципальных образований: 1) утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 2) утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; 3) устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с Законом органы местного самоуправления регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

В Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" охрана окружающей среды обозначена среди вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов. Но это не значит, что поселения к данной сфере не имеют отношения. Многие вопросы обязательно предполагают заботу об окружающей среде - например, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, дорожная деятельность, рассмотренные ранее их усилия по организация благоустройства и озеленения территорий, вывозу и переработке отходов и т.п.

В частности, Федеральный закон 2002 г. говорит о возможностях органов местного самоуправления: принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55); учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13); оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

Закон 2003 г. относит к вопросам местного значения довольно широкий объем полномочий, связанных с развитием органами местного самоуправления транспортного обслуживания населения. Так, в ведении органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов находятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселений.

Особый интерес в аспекте формирования целей социального развития любой муниципальной единицы представляет сфера образования. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования издавна входит в перечень вопросов, ответственность за решение которых возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления, помимо других направлений деятельности, осуществляют охрану общественного порядка, что также считается решением вопросов местного значения.

Обеспечение прав и свобод граждан, законности на территории муниципального образования, по существу, проявляется во всех направлениях деятельности органов местного самоуправления. Целевой характер носят их усилия, способствующие обеспечению участия граждан в общегосударственных мероприятиях либо в акциях субъектов РФ. Это касается федеральных и региональных выборов, а также референдумов. Возможны местные референдумы, голосования по отзыву, а также голосования в связи с преобразованием и изменением границ муниципальных образований.

В социальном плане требуют заботы менее защищенные слои населения - дети, молодежь, женщины, пенсионеры. С 2006 г. к сфере деятельности местного самоуправления отнесены организация и финансирование проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Создание условий безопасной жизни населения всегда было важной задачей органов местного самоуправления. В последние годы ее выполнение осложнилось фактами террористических и экстремистских проявлений, что отражено в круге вопросов местного значения. Согласно ст. 14 Федерального закона 2003 г. к ведению поселений отнесены и традиционные вопросы обеспечения безопасности, например обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Так, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования [3].

1.3 Цели государственного и муниципального управления

Построение системы государственного управления начинается с определения его целей. Постулирование целей перед обществом и государством— весьма сложный и трудоемкий процесс, в котором выделяют несколько системообразующих моментов:

1) общественные источники возникновения и фиксирования целей государственного управления;

2) субъективная сторона целеполагания;

3) иерархия целей;

4) конструирование «древа» целей (структурирование целей).

Цель в управлении есть желательное для управляющего субъекта состояние управляемого объекта, которого субъект стремится достичь в процессе управления, своеобразная идеальная модель, продукт создания, конечный результат. Объективно цели государственного управления начинают формулироваться в зависимости от интересов и потребностей людей, объединенных в государство. Это и является их общественным источником. В таком случае народ становится субъектом формирования целей государственного управления.

Цели государственного управления обычно располагаются в строго иерархическом порядке, чтобы можно было определить взаимосвязи и взаимозависимости между ними, четко обозначить приоритеты.

В литературе цели различают по:

• видам — стратегические, оперативные, тактические;

• объему — общие, частные;

• результатам — конечные и промежуточные;

• времени — отдаленные, близкие, ограниченные в периоде (пилотные);

• содержанию — общественно-политические, социальные, экономические, духовные, производственные, информационные, организационные и т.д.

Конструирование «древа» целей государственного управления с учетом их иерархии — это формирование структуры целей, придание им программного характера, их ориентация на достижение качественных изменений во всей системе государственного управления.

Данный процесс должен отвечать следующим правилам:

1) определение стратегических целей, достижение которых повышает качество жизни в обществе, его сохранение и развитие;

2) разветвление стратегических целей на отдельные промежуточные цели, формулирующие действия по достижению стратегических целей;

3) определение субординации целей, при которой достижение одной цели служит источником для реализации другой;

4) достижение адекватности целей государственного управления потребностям, интересам, ожиданиям общества;

5) достижение системного целеполагания, целеопределения, целеутверждения, целереализации в системе государственного управления.

«Древо» целей государственного управления образует конкретную систему зависимостей, позволяющую определить роль каждой конкретной цели в ходе ее достижения, разграничить их по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности.

Определение и формулирование целей государственного управления должно производиться с учетом комплекса факторов: закономерностей и тенденций общественного развития, исторического опыта, природных и человеческих ресурсов, культурных и национальных традиций, интеллектуального потенциала и т.п. Цели государственного управления требуют постановки рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам и ситуации) задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальных затратах исходя из ориентиров, заданных органами власти. Четкость определения целей предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности в обществе, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, повышении эффективности управления.

Вопрос о целях государственного управления достаточно дискуссионен. С одной стороны, в теории государственного управления можно найти следующие формулировки:

1) цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий для достижения определенного состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития;

2) цель государственного управления состоит в обеспечении безопасности и территориальной целостности страны, развитии социально-экономической системы, достижении духовного и культурного прогресса общества и т.д.

С другой стороны, из истории известны примеры функционирования и достаточно устойчивого развития государственных систем, в которых приоритетной целью государственного строительства было сохранение у власти правящей группы и вышеизложенные цели либо не провозглашались совсем, либо оставались на уровне деклараций.

Следовательно, об универсальной цели государственного управления можно говорить лишь в идеальном смысле. В действительности цель государственного управления выявляется через реальную практику функционирования государства [4].

Рис. 16. Виды целей муниципального управления

Цели необходимо согласовывать по горизонтали и по вертикали. По горизонтали:

а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;

б) может использовать эффективные мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).

При согласовании целей по вертикали важно учесть интересы всех заинтересованных организаций и групп (органов власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т.д.) [5].

Автократия – одна из форм государственного правления, основанная на неограниченном и бесконтрольном полновластии одного лица в государстве.

Авторитаризм – тип политического режима, характеризующийся концентрацией власти в руках одного человека или потестарного (властного) органа, но при наличии ее определенных ограничений.

Авторитет – тип власти, при котором люди с готовностью подчиняются приказам, поскольку считают осуществление власти легитимным.

Авторитарность – социально-психологическая характеристика личности, отражающая ее стремление максимально подчинить своему влиянию партнеров по взаимодействию и общению.

Административная этика – вид профессиональной этики (профессиональной морали), связанный с проблемами государственного управления, спецификой бюрократических организаций.

Администрация – это исполнительные и распорядительные органы управления, власти в государственных структурах.

Адаптация профессиональная – процесс овладения лицом, в отношении которого осуществляется наставничество, системой профессиональных знаний и навыков, способностью эффективного применения их на практике.

Аппарат управления – органы, подразделения, службы, выполняющие функции управления в масштабе страны, региона, предприятия, фирмы, организации.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюрократия – тип организации, которой присущи четкая иерархия власти, предписания и инструкции, определяющие поведение; штат чиновников, работающих полный рабочий день за плату.

Взаимная ответственность руководителя и подчиненного – принцип организации управления, который означает необходимость ответственности руководителя за подчиненного и его деятельность и подчиненного перед руководителем, наконец, того и другого – перед организацией (ведомством) за положение дел на порученном участке.

Власть – способность отдельных индивидов или членов групп достигать определенных целей и реализовывать свои интересы в рамках социальных отношений, не считаясь с оказываемым сопротивлением.

Власть государственная – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на людей с помощью политического господства, системы специальных органов и других средств.

Воздействие управленческое – любое воздействие, осуществляемое в системе управления по каналам как прямой (управляющее воздействие), так и обратной связи.

Воздействие управляющее – действие субъекта управления на управляемый объект с целью изменения (или сохранения) его состояния, поведения и действий.

Волюнтаризм в управлении – стремление решать проблемы волевым методом, не считаясь с реальными условиями и возможностями.

Всеобщность контроля – принцип контроля, который означает, что: каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если ему специально не поручено.

Выработка и принятие решения – функция управления и этап управленческого цикла, процесс сбора и мысленной (аналитико-синтетической) переработки данных, необходимых для принятия решения, с последующим фиксированием его результата в соответствующей (устной или письменной) форме.

Геополитика – политика государства, проводимая или обосновываемая с учетом географических, экономических, демографических факторов мирового масштаба.

Государственная монополия – монополия, созданная в соответствии с законодательством, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии, формы контроля и регулирования его деятельности.

Государственное управление – деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Государственное регулирование – воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц.

Государственный аппарат – совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства: представительные, исполнительные, судебные органы, прокуратура, армия и др.

Государственность – государственный строй, государственная организация.

Государственный долг – общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам.

Государственный заказ – средство решения общегосударственных задач, воздействия на развитие экономики, гарантии удовлетворения важнейших потребностей общества.

Государственная служба – профессиональная деятельность в аппарате государственного управления.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государственный резерв – особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенный для использования в установленном порядке.

Государство – основной политический институт, создаваемый для управления обществом на определённой территории с помощью аппарата власти, решения которой имеют обязательный характер для всего общества.

Делегирование полномочий – передача прав от вышестоящих органов власти или должностных лиц (субъектов управления) нижестоящим.

Деловые качества – способность работника выполнять свои должностные обязанности, решать поставленные задачи, находить в рамках своей компетенции наилучший подход к разрешению возникающих ситуаций и кратчайший путь к достижению цели, быть самостоятельным в мышлении и оперативно принимать обоснованные решения, последовательно и инициативно обеспечивать их выполнение.

Демократия – форма власти, политической организации общества, официально провозглашающая принцип подчинения меньшинства большинству, признающая свободы и равноправие граждан.

Денационализация – передача в частную собственность государственной собственности, возникшей в результате национализации или созданной самим государством.

Децентрализация управления – процесс, обратный централизации управления, каждый уровень, каждое звено управленческой системой должны заниматься своим делом, чтобы более высокие инстанции не перегружать массой текущих дел, не отвлекать их от решения крупных проблем, а низшие – могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию.

Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Единоначалие – единоличное управление, которое заключается в праве менеджера (начальника) отдавать подчиненным распоряжения, обязательные для исполнения, обеспечивать их выполнение, в единоличной ответственности менеджера (должностного лица) за выработку, принятие управленческих решений и последствия их выполнения.

Естественная монополия – монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.

Идеология – система взглядов и идей: политических, правовых, нравственных, эстетических и т.д.

Исполнение решения– процесс практической реализации, воплощение в жизнь решений, команд и других управляющих воздействий (распоряжений).

Капитализм – общественно-экономическая формация, характеризующаяся частной собственностью на средства производства и эксплуатацией наемного труда.

Кодекс – единый законодательный акт, систематизирующий какую-либо область права; совокупность правил, норм, убеждений.                    

Кодекс этический – свод нравственных правил, предписываемых к исполнению.

Компетентность – критерий оценки деловых качеств работника, - профессиональные возможности должностного лица, уровень его квалификация (знания, способности, качества, опыт), позволяющие принимать участие в выработке управленческих решений или решать самому вопросы, относящиеся к его компетенции.

Конституция – основной закон или совокупность наиболее важных законов государства, обладающих высшей юридической силой, закрепляющих его политическую и экономическую систему, устанавливающих принципы организации и деятельности органов государственной власти, судов, управления, права, свободы, обязанности граждан.

Контроль – функция управления, обеспечивающая проверку исполнения решений, достижения определенного результата.

Конфликт – столкновение интересов, ролей, различно направленных тенденций в межличностных взаимодействиях индивидов или групп, а также в сознании индивида, связанное с острым отрицательным переживанием.

Лидер – человек, осуществляющий формальное или неформальное руководство группой людей.

Личные качества работника – его индивидуальные свойства: мировоззрение и идеалы; способности и темперамент; уровень развития психологических функций и их взаимосвязи; эмоциональные, интеллектуальные и волевые черты; индивидуальные потребности, мотивы, склонности и вкусы и т.д.

Менеджер – участник (работник, член) организации, осуществляющий профессиональную управленческую деятельность, решающий задачи управления.

Манипулирование – использование неэтичных средств и методов мотивации людей (обман, сокрытие информации или подлинных намерений, силовое давление, шантаж, использование скрытого психологического воздействия и т.д.).

Метод руководства – совокупность способов и приемов управляющего воздействия менеджера на управляемый объект (на деятельность возглавляемого коллектива в целом и отдельных его членов).

Метод управления – совокупность способов и приемов управляющего воздействия субъекта управления на управляемый объект (на деятельность коллектива и отдельных работников) для достижения поставленной цели.

Муниципальное образование – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.

Муниципальное управление – составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Объект управления – управляемый элемент (подсистема) системы управления, воспринимающий управляющее воздействие субъекта управления и, в свою очередь, оказывающий на него воздействие по каналу обратной связи.

Организаторские способности – совокупность качеств работника, позволяющих ему быстро и эффективно организовывать свой труд и труд других людей.

Организация – группа работников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений.

Организация управления – создание, образование организационной структуры управления или внесение необходимых изменений в построение существующей структуры; обеспечение эффективного функционирования системы управления, в том числе и путем внесения изменений в существующий порядок функционирования данной системы.

Орган управления – субъект управления, наделенный соответствующими правами и ответственностью вышестоящим субъектом управления.

Патриотизм — любовь и преданность отечеству, гордость за его прошлое и настоящее, стремление защитить интересы родины; привязанность к родной земле, языку, традициям.

Планирование – функция управления и этап управленческого цикла, представляющая собой процесс разработки плана.

Политика – основные направления внутренней и внешней деятельности государства; подразделяется на экономическую, социальную, культурную, национальную, региональную и другие виды; связана с интересами и отношениями между социальными группами общества.

Право – совокупность общеобязательных правил поведения, установленных государством; возведенная в закон воля народа, класса, социальной группы.

Предписание – одна из форм реализации организационно-распорядительных методов управления деятельностью организации (используется, главным образом, в кадровой работе).

Представительный орган – выборный орган управления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.

Приказ – акт управления, издаваемый руководителем организации в пределах его компетенции на основании и во исполнение действующих законов и иных нормативно-правовых документов.

Принуждение – один из основных методов управления деятельностью организации, который предполагает управляющее воздействие на подчиненного с использованием властных полномочий руководителя (субъекта управления), которое вынудит, заставит подчиненного совершить определенные действия, выполнить поставленную задачу даже вопреки его воле и желанию.

Принципы управления – основные правила, которые должны соблюдать участники управленческого процесса при реализации управленческих функций.

Профессиональная пригодность – совокупность качеств, которыми должен обладать работник организации для успешного выполнения возложенный на него функциональных обязанностей, своего служебного долга.

Профессиональная этика – подразумеваемый или обусловленный (устно или письменно) набор моральных норм, служащий руководством поведения в той или иной профессиональной деятельности.

Разгосударствление – освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления, передача соответствующих полномочий предприятиям, коллективам, гражданам.

Распоряжение – сообщение, передаваемое руководителем подчиненному, касающееся содержания и результатов его деятельности.

Региональное управление – это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Регулирование – это процесс выработки корректирующих мер и реализации принятых организационно-технологических, экономических и технических решений, обеспечивающих своевременное и безусловное устранение выявленных выявленных в организации проблем.

Риск – это возможность возникновения неблагоприятной ситуации или неудачного исхода производственно-хозяйственной или какой-либо другой деятельности.

Руководитель – должностное лицо, имеющее в своем распоряжении коллектив работников, которое наделено четко определенными правами и полномочиями по принятию решений, организации их исполнения, по осуществлению управляющих воздействий в отношении подчиненных.

Самоконтроль - регуляция самим работником своего состояния, поведения и действий; контроль собственной деятельности, осуществляемый им с целью оценки ее эффективности, затрат времени на выполняемую работу, используемых методов, приемов и технических средств.

Система – определенным образом организованная совокупность конкретных, с присущими только им свойствами и характером взаимосвязи элементов, образующих качественно иное целое, несводимое к свойствам отдельных элементов.

Синод – высшее церковное учреждение православной церкви.

Социализм – общественная формация, основанная на общественной (государственной, кооперативной) собственности на средства производства и наемном труде на государственных и коллективных предприятиях.

Тактика управления – совокупность средств и приемов для достижения намеченной тактической цели, решения тактических задач управления деятельностью.

Территориальное управление – часто отождествляется с региональным, и эти термины используются как синонимы. При региональном управлении в отличие от территориального, как правило, отсутствует единая система органов управления.

Управление – функция организованной системы, обеспечивающая сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей.

Управленческая деятельность – тип профессиональной деятельности, специфика которой определяется ее наиболее общей задачей – организацией деятельности других людей в направлении достижения общих целей, с опорой на принципы иерархии.

Федерация – форма государственного устройства; образуется путем объединения государственных образований (республик, штатов и т.п.), обладающих юридической и политической самостоятельностью, в единое государство.

Федеральный округ – совокупность субъектов РФ, образованная для обеспечения полномочным представителем Президента РФ реализации конституционных полномочий Президента РФ на соответствующей территории.

Формализм – разновидность догматизма, проявляющаяся в чисто внешнем следовании заповедям, нормам, инструкциям, распоряжениям, когда человек не осознает смысла своих поступков и значения своей деятельности, не будучи способен мотивировать их с точки зрения потребностей общества и человека.

Централизация управления – процесс усиления, расширения прав и полномочий первого руководителя и вышестоящих органов управления при одновременном сужении, ослаблении прав и полномочий соответствующих нижестоящих органов управления той же системы.

Этика управления – вид профессиональной этики, система этических норм поведения участников управленческого процесса, прежде всего руководителей и работников аппарата управления.

Эффективность – степень достижения организацией своих целей при использовании ограниченных ресурсов.

Юрисдикция – правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа.

Список использованных источников

1. Теория государства и права. Морозова Л.А. М.: Российское юридическое образование, 2010. Учебник. 4-е изд., перераб. и доп.

2. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - М., 2000. - 492с.

3. Муниципальное право России. Отв. ред. Авакьян С.А. М.: Проспект, 2009. — 544 с.

4. Н.М. Добрынин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. Современная версия новейшей истории государства. Учебник. ТОМ 1.

5. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.