Особенности макрорайонирования территории России на современном этапе

Подробнее
Макрорайонирование России представляет собой разделение территории страны на макрорайоны (крупные регионы), состоящие из сгруппированных по различным признакам субъектов РФ. Современная Россия имеет в своем составе 85 субъектов Федерации (регионов), включая 22 республики, 9 краев, 46 об-ластей, 3 города федерального значения — Москву, Санкт-Петербург и Сева-стополь, а также 1 автономную область и 4 автономных округа. Они весьма различаются по размерам, численности населения, экономи-ческому потенциалу.
Текстовая версия:

1.2 Особенности макрорайонирования территории России на современном этапе

Макрорайонирование России представляет собой разделение территории страны на макрорайоны (крупные регионы), состоящие из сгруппированных по различным признакам субъектов РФ. Современная Россия имеет в своем составе 85 субъектов Федерации (регионов), включая 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения — Москву, Санкт-Петербург и Севастополь, а также 1 автономную область и 4 автономных округа (рис. 1.9).

Они весьма различаются по размерам, численности населения, экономическому потенциалу.

Рисунок 1.9 Административно-территориальное деление России

Районирование России в силу её огромного размера, разных природных условий, разной степени её экономической освоенности всегда имело важное научное и прикладное значение. Поэтому неудивительно, что русские учёные В.Н. Татищев, К.И. Арсеньев, Н.П. Огарёв, П.П. Семёнов-Тянь-Шанский, Д.И. Менделеев и другие занялись проблемой районирования России, начиная с XVIII в. [47]. В отечественной социально-экономической географии исторически преобладали (по крайне мере, до 80-х годов ХХ века) работы по экономическому районированию. При этом самые значимые исследования в этой области были посвящены интегральному экономическому районированию. Поэтому российскую школу районирования в социально-экономической географии часто называют школой именно экономического районирования [48].

Первый, начальный, этап ее формирования пришелся на первую половину ХIХ века. Хозяйственная жизнь России определялась в этот период в основном сельским хозяйством, поэтому в первых опытах экономического (а по сути – природно-хозяйственного) районирования важное место занимали зональные природные условия, а также принцип сходства, однородности выделяемых территорий [48]. Исследования, имевшие наиболее глубокий характер, были предприняты К.И. Арсеньевым в начале XIX в. [49]. Он выделил в России, «исходя из чисто географических соображений», десять «пространств» и сгруппировал их по несколько территорий, сходных по некоторым особенностям природы и хозяйственной деятельности.

Во второй период (вторая половина XIX – начало XX вв.) в России сформировалось уже несколько направлений экономического районирования. Наибольшее развитие получила школа аграрного районирования, большой вклад в которую внесли Б.Н. Книпович, Д.И. Рихтер, А.И. Скворцов, А.Ф. Фортунатов, А.Н. Челинцев и многие другие географы и экономисты-аграрники. В этот период появляются и первые попытки промышленного районирования, например, Д.И. Менделеева. Особое место заняли работы по интегральному экономическому районированию известного статистика и географа П.П. Семенова-Тян-Шанского [48].

В 1871 г. Семенов-Тян-Шанский опубликовал статью «Населенность Европейской России в зависимости от причин, обусловливающих распределение населения империи», в которой проанализировал географическое размещение населения страны. Для этого произвёл районирование, выделив физико-географические районы Европейской территории страны [47].

А уже в 1880 г. он произвёл экономическое районирование России, выделив 12 экономических районов в своём капитальном труде «Статистика поземельной собственности и населённых мест Европейской России» [50]. Любопытно, что автор не ограничился выделением крупных экономических районов, а разделил их на более мелкие, согласуя их не с административными губернскими границами, а скорее с особенностями природы: с растительностью и почвами, т.е. опять же проявился комплексный географический подход.

Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. Предложенное им районирование России было настолько адекватным и настолько реально отражало географию России, что уже более позднее районирование СССР мало чем отличалось от районирования П.П. Семёнова-Тян-Шанского [47].

Третий этап развития не только теории, но и практики экономического районирования, пришелся на 20-е годы ХХ века. Важнейшим стимулом для формирования новой концепции интегрального экономического районирования и его практического воплощения стала разработка и реализация плана ГОЭЛРО («Государственной электрификации России») [48]. Сообразно его исходной целевой функции (распределение энергогенерирующих мощностей, а также развитие транспортной инфраструктуры на территории страны) были выделены 8 крупных районов. В 1921 г. Госплан России, развивая основные идеи плана ГОЭЛРО, предложил схему выделения на территории страны 21 экономического района. При этом структуризация районов определялась значительным числом факторов, в числе которых выделялись природно-географические особенности территорий, традиционные для них виды хозяйственной деятельности, уровень профессиональной подготовки трудоспособного населения, наличие объектов производственной и социальной инфраструктуры и прочее [51].

В отличие от других опытов экономического районирования, концепция госплановского районирования была полномасштабно реализована на практике в 1923–1929 гг. В разработке основных принципов нового экономического районирования страны принимали активное участие И.Г. Александров, Н.Н. Колосовский, Г.М. Кржижановский и др. [48].

В последующий период система крупных экономических районов (макрорегионов) в СССР неоднократно пересматривалась; изменялось их количество, причины отграничения и уточнялся их состав. Первый пятилетний план (1929–1932 гг.) был сформирован по 4 типам макрорегионов (индустриальные районы, сельскохозяйственные районы, смешанный тип районов и лесные районы) и 24 крупным районам; второй (1933–1937 гг.) – по 32 районам и зоне Севера; третий (1938–1942 гг.) – по 9 крупным районам и 10 союзным республикам [51].

Четвертый период приходится на период реформ второй половины 50-х – первой половины 60-х годов ХХ в., когда в связи с переходом от отраслевой к территориальной системе управления экономикой (т.н. «хрущевские реформы») снова практически встала задача экономического районирования. В этот период было опубликовано свыше десяти крупных монографий видных экономико-гео-графов (Э.Б. Алаев, П.М. Алампиев, А.М. Колотиевский, Ю.Г. Саушкин, В.А. Та-наевский, В.М. Четыркин и др.), посвященных проблематике экономического районирования. В 1961 г. была разработана, а в 1963 г. утверждена действующая и поныне «сетка экономических районов Госплана», претерпевшая небольшие изменения в 1980-е годы [48].

В начале 1960-х гг. в СССР была сформирована новая система территориального районирования, которая основывалась на выделении 18 крупных экономических районов, в том числе 10 – в составе тогдашней РСФСР [47]. Безусловно, районная школа советской экономической географии, созданная Н.Н. Баранским и Н.Н. Колосовским, – это гордость советской географической науки [52; 53]. Экономические районы, разработанные до Великой Отечественной войны, верой и правдой служили советской экономике вплоть до 1990 г., однако уже в 70-е гг. они постепенно стали не соответствовать потребностям экономики [47].

В пятый период 1970-1980-х гг. вопросы экономического районирования разрабатывались в отрыве от его практического использования, поэтому большинство работ в этой области было направлено, прежде всего, на разработку и совершенствование методического аппарата. Из научных разработок в этот период наибольшее внимание уделялось методам дробного экономического районирования (Е.Е. Лейзерович, М.Д. Шарыгин), анализа и прогнозирования хозяйства районов (А.И. Чистобаев и др.), моделированию экономических районов (М.К. Бандман и др.), районированию обращения (И.И. Белоусов), теории районных ТПК (Т.М. Калашникова и др.). Появились также значимые работы по природно-хозяйственному районированию (Ю.Г. Саушкин, П.Я. Бакланов, Г.А. Приваловская, В.М. Разумовский и др.). Некоторые ученые по аналогии с физико-географическими районами все виды районов в социально-экономической географии стали объединять термином «экономико-географические районы» [54]. Однако однозначная терминология в этой области так и не устоялась.

В постсоветский период значимость экономико-географического, в т.ч. экономического районирования, резко уменьшилась. Это объяснятся целым комплексом причин, основными из которых являются кризис теории экономического районирования, сложившейся в советский период, и отсутствие значимого общественного (прежде всего – государственного) заказа на разработку целевых сеток экономико-географических районов, применимых в новых социально-экономических условиях [48]. В 1991 г. разрушился СССР и вместе с ним единый народнохозяйственный комплекс, в результате чего отрицательные черты экономических районов стали видны наиболее выпукло. В результате в настоящее время старые экономические районы в России стали неэффективными, они перестали отвечать потребностям времени [47].

Уже в 2000 г. практическая значимость экономических районов была потеснена в результате учреждения федеральных округов, созданных на основе Указа Президента РФ [55]. Основной структурной единицей в экономическом районировании, территориальном управлении и планировании развития России долгое время являлся экономический район, и вот появилась его модификация — федеральный округ, представляющий собой административно-территориальную единицу прямого федерального подчинения [56]. Первоначально были созданы 7 округов. Затем их стало 8 за счет разделения Южного и Северо-Кавказского округов (2010 г.), а в 2014 г. – 9 за счет создания Крымского федерального округа. В настоящее время действуют 8 федеральных округов (рис. 1.10) и 12 экономических районов (рис. 1.11).