Принципы формирования структуры расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона

3.1 Принципы формирования структуры расселения в зоне главной полосы расселения

Основываясь на полученных результатах в ходе проведенного моделирования пространственной структуры системы расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона, можно выделить следующие принципы формирования структуры расселения в зоне главной полосы расселения:

1. Принцип приоритета развития агломераций и самоорганизующихся территориальных систем, связанных транспортом и экономическими связями.

2. Принцип выделения структурообразующего пространственного каркаса и связанного с ним районирования и зонирования территории макрорегиона.

Что касается первого принципа относительно системы расселения в ГПР, то основными направлениями её совершенствования будут являться:

– формирование и развитие полицентрической модели, заключающейся в создании и развитии компетенций крупных городов – межрегиональных центров и их функционального экономического ареала;

– переход к модели интенсивного развития ограниченных территорий, построенной на увеличении их продуктивности путем применения определенной системы обоснованных и адаптированных к местным условиям методов;

– формирование опорных центров сельских систем расселения – межрайонных центров, сервисно-производственных и оптово-распределительных центров в малых и средних городах.

В рамках следующего принципа предполагается уплотнение опорного каркаса расселения и создание вокруг его центров групповых систем поселений за счет обновления Транссибирской железнодорожной магистрали, которая является каркасом ГПР и в настоящее время не соответствует современным требованиям. Необходимо усовершенствовать эту магистраль путем выделения скоростной трассы для пассажирского сообщения (рис. 3.1).

Рисунок 3.1 Опорный каркас расселения Ангаро-Енисейского

макрорегиона в зоне ГПР

Также вдоль Транссиба должна быть создана система скоростных автомобильных дорог. Так, пользуясь скоростным Транссибирским руслом, можно будет обеспечить рост расположенных на магистрали крупных городов и агломераций и переориентировать поток переселенцев на восточные территории макрорегиона [85]. Также общими принципами формирования структуры расселения макрорегиона интерзонального типа являются:

1. Принцип учета функционально-планировочной неоднородности территории макрорегиона путем выделения системных зональных образований.

2. Принцип установления совместных интересов и обеспечения координированного развития субъектов в рамках макрорегиона в целях обеспечения целостности системы.

3.2 Принципы формирования структуры расселения за пределами зоны главной полосы расселения

В продолжение п. 3.2 стоит выделить принципы формирования структуры расселения за пределами зоны главной полосы расселения, среди которых:

1. Принцип развития системы расселения на базе разделения функций по организации внутри- и межрегиональной вахты и опорных зон по контролю за обширными малозаселенными территориями.

2. Принцип выделения структурообразующего пространственного каркаса и связанного с ним районирования и зонирования территории макрорегиона.

Предваряя раскрытие принципов, стоит обратить внимание, что южнее ГПР лежит республика Тыва и часть Хакасии, а севернее части Иркутской области и Красноярского края. Города Хакасии за пределами зоны главной полосы расселения лежат на территории, не относящейся к северным. Что же касается городов остальных регионов, то они находятся в зоне Ближнего Севера (местности, приравненные к районам Крайнего Севера) за исключением Норильска, Дудинки и Игарки Красноярского края, расположенных в Арктике.

В рамках первого принципа приоритетным направлением заселения северных территорий должна стать зона Ближнего Севера, располагающая наиболее благоприятными условиями для проживания пришлого населения и создания комфортных для проживания стационарных поселений. В районах Дальнего Севера необходимы изменения организации расселения и градостроительства, суть которых заключается в переносе «центра тяжести» в зону Ближнего Севера (расселение в городах подавляющей части персонала, работающего на северных промыслах, и членов их семей; сокращение численности постоянно проживающего населения и объемов строительства в городах приполярной зоны за счет максимального выноса обслуживающих производств и служб в опорные города Ближнего Севера). Зона Ближнего Севера должна рассматриваться как своеобразная буферная территория между регионами ГПР и районами Среднего и Дальнего Севера. В её пределах целесообразно формирование опорных центров освоения северных территорий и базовых поселений по обслуживанию вахтовых и временных рабочих посёлков районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В опорных зонах развития будут формироваться научно-технологические кластерные структуры, свойственные инновационной экономике. Так, в них предполагается размещать различные группы взаимосвязанных организаций — от научных центров до промышленных предприятий по добыче и переработке продукции. Такими базовыми поселениями могут стать Лесосибирск и Усть-Илимск, которые являются средними городами [42]. Данные рекомендации относятся к части Ближнего Севера, находящейся ближе к Дальнему Северу и лежащей севернее ГПР.

Что же касается части макрорегиона южнее ГПР, то прогнозировать дальнейшую эволюцию расселения очень сложно. Можно лишь наметить определенные возможные векторы его дальнейшего развития, исходя из тенденций, наметившихся сегодня. Всем городам Тывы, за исключением столицы, и городам Абаза и Сорск стоит обратить внимание на формирование многопрофильной экономики. Ранее названные города Хакасии и тывинский Ак-Довурак являются монопрофильными городами с индустриально-хозяйственными функциями, а города Тывы Шагонар, Чадан и Туран как центры административных районов — монопрофильными городами с административно-хозяйственными функциями. Столице Тывы Кызылу как центру с многопрофильной специализацией экономики стоит наращивать сеть поселений-спутников, формируя различные варианты агломераций, что приведет к росту пригородных зон [86].

Важное социально-экономическое значение имеет разработка особой градостроительной политики для районов проживания народностей Севера.

Таблица 3.1 Зональные цели и приоритеты социально-экономической и градостроительной политики

Каркас расселенческой системы Севера будет формироваться на основе базовых поселений, образованных из уже существующих стационарных городов или агломераций, которые станут распространять свое влияние на другие формы поселений — ареалы обитания коренных народов, портовые и инфраструктурные поселения, а также временные вахтовые поселки на местах новых месторождений. Идеи формирования расселения на основе системы «базовый город — вахтовый метод», заложенные в советское время, получат развитие в современных условиях. Вахтовый метод освоения не теряет своей актуальности прежде всего в приполярных районах.

Условия освоения Севера способствуют созданию форм расселения как традиционных (стабильных), так и мобильных, где места приложения труда и проживания могут быть разъединены большими расстояниями. В районах с неблагоприятными для постоянного проживания населения природными условиями следует сохранить систему расселения, включающую базовый многофункциональный город (Норильск), выполняющий административные, культурные, транспортные и другие функции, и вахтовые поселки с набором бытовых услуг и комфортных условий проживания для сменного персонала.

В зоне очагового расселения основными направлениями её совершенствования будут являться:

– развитие сети базовых опорных мест, образуемых населёнными пунктами преимущественно вахтово-экспедиционного и мобильного типа, в том числе традиционных для коренных народов Севера;

– развитие адаптированной к северным условиям транспортной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивые транспортные связи: базовых опорных мест с межрегиональными центрами, вахтово-экспедиционных и мобильных населённых пунктов с базовыми опорными центрами.

Так, следующий принцип аналогичен второму из п. 3.1, однако в данном случае предлагается проложить железнодорожную ветку от Абакана из ГПР до Кызыла в зону Ближнего Севера, также от Иркутска из ГПР до Усть-Кута в зону Ближнего Севера; путем поднятия фронтира освоения проложить в зоне Ближнего Севера новую широтную железнодорожную магистраль СевСиб, которая соединит Лесосибирск и Усть-Илимск и позволит за счет выхода на БАМ разгрузить Транссибирскую магистраль; и также проложить в меридиональном направлении проходящую через Игарку железную дорогу от Лесосибирска из зоны Ближнего Севера до Норильска в Артическую зону (рис. 3.2).