Принципы формирования структуры расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона

3.1 Принципы формирования структуры расселения в зоне главной полосы расселения

Основываясь на полученных результатах в ходе проведенного моделирования пространственной структуры системы расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона, можно выделить следующие принципы формирования структуры расселения в зоне главной полосы расселения:

1. Принцип приоритета развития агломераций и самоорганизующихся территориальных систем, связанных транспортом и экономическими связями.

2. Принцип выделения структурообразующего пространственного каркаса и связанного с ним районирования и зонирования территории макрорегиона.

Что касается первого принципа относительно системы расселения в ГПР, то основными направлениями её совершенствования будут являться:

– формирование и развитие полицентрической модели, заключающейся в создании и развитии компетенций крупных городов – межрегиональных центров и их функционального экономического ареала;

– переход к модели интенсивного развития ограниченных территорий, построенной на увеличении их продуктивности путем применения определенной системы обоснованных и адаптированных к местным условиям методов;

– формирование опорных центров сельских систем расселения – межрайонных центров, сервисно-производственных и оптово-распределительных центров в малых и средних городах.

В рамках следующего принципа предполагается уплотнение опорного каркаса расселения и создание вокруг его центров групповых систем поселений за счет обновления Транссибирской железнодорожной магистрали, которая является каркасом ГПР и в настоящее время не соответствует современным требованиям. Необходимо усовершенствовать эту магистраль путем выделения скоростной трассы для пассажирского сообщения (рис. 3.1).

Рисунок 3.1 Опорный каркас расселения Ангаро-Енисейского

макрорегиона в зоне ГПР

Также вдоль Транссиба должна быть создана система скоростных автомобильных дорог. Так, пользуясь скоростным Транссибирским руслом, можно будет обеспечить рост расположенных на магистрали крупных городов и агломераций и переориентировать поток переселенцев на восточные территории макрорегиона [85]. Также общими принципами формирования структуры расселения макрорегиона интерзонального типа являются:

1. Принцип учета функционально-планировочной неоднородности территории макрорегиона путем выделения системных зональных образований.

2. Принцип установления совместных интересов и обеспечения координированного развития субъектов в рамках макрорегиона в целях обеспечения целостности системы.

3.2 Принципы формирования структуры расселения за пределами зоны главной полосы расселения

В продолжение п. 3.2 стоит выделить принципы формирования структуры расселения за пределами зоны главной полосы расселения, среди которых:

1. Принцип развития системы расселения на базе разделения функций по организации внутри- и межрегиональной вахты и опорных зон по контролю за обширными малозаселенными территориями.

2. Принцип выделения структурообразующего пространственного каркаса и связанного с ним районирования и зонирования территории макрорегиона.

Предваряя раскрытие принципов, стоит обратить внимание, что южнее ГПР лежит республика Тыва и часть Хакасии, а севернее части Иркутской области и Красноярского края. Города Хакасии за пределами зоны главной полосы расселения лежат на территории, не относящейся к северным. Что же касается городов остальных регионов, то они находятся в зоне Ближнего Севера (местности, приравненные к районам Крайнего Севера) за исключением Норильска, Дудинки и Игарки Красноярского края, расположенных в Арктике.

В рамках первого принципа приоритетным направлением заселения северных территорий должна стать зона Ближнего Севера, располагающая наиболее благоприятными условиями для проживания пришлого населения и создания комфортных для проживания стационарных поселений. В районах Дальнего Севера необходимы изменения организации расселения и градостроительства, суть которых заключается в переносе «центра тяжести» в зону Ближнего Севера (расселение в городах подавляющей части персонала, работающего на северных промыслах, и членов их семей; сокращение численности постоянно проживающего населения и объемов строительства в городах приполярной зоны за счет максимального выноса обслуживающих производств и служб в опорные города Ближнего Севера). Зона Ближнего Севера должна рассматриваться как своеобразная буферная территория между регионами ГПР и районами Среднего и Дальнего Севера. В её пределах целесообразно формирование опорных центров освоения северных территорий и базовых поселений по обслуживанию вахтовых и временных рабочих посёлков районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В опорных зонах развития будут формироваться научно-технологические кластерные структуры, свойственные инновационной экономике. Так, в них предполагается размещать различные группы взаимосвязанных организаций — от научных центров до промышленных предприятий по добыче и переработке продукции. Такими базовыми поселениями могут стать Лесосибирск и Усть-Илимск, которые являются средними городами [42]. Данные рекомендации относятся к части Ближнего Севера, находящейся ближе к Дальнему Северу и лежащей севернее ГПР.

Что же касается части макрорегиона южнее ГПР, то прогнозировать дальнейшую эволюцию расселения очень сложно. Можно лишь наметить определенные возможные векторы его дальнейшего развития, исходя из тенденций, наметившихся сегодня. Всем городам Тывы, за исключением столицы, и городам Абаза и Сорск стоит обратить внимание на формирование многопрофильной экономики. Ранее названные города Хакасии и тывинский Ак-Довурак являются монопрофильными городами с индустриально-хозяйственными функциями, а города Тывы Шагонар, Чадан и Туран как центры административных районов — монопрофильными городами с административно-хозяйственными функциями. Столице Тывы Кызылу как центру с многопрофильной специализацией экономики стоит наращивать сеть поселений-спутников, формируя различные варианты агломераций, что приведет к росту пригородных зон [86].

Важное социально-экономическое значение имеет разработка особой градостроительной политики для районов проживания народностей Севера.

Таблица 3.1 Зональные цели и приоритеты социально-экономической и градостроительной политики

Каркас расселенческой системы Севера будет формироваться на основе базовых поселений, образованных из уже существующих стационарных городов или агломераций, которые станут распространять свое влияние на другие формы поселений — ареалы обитания коренных народов, портовые и инфраструктурные поселения, а также временные вахтовые поселки на местах новых месторождений. Идеи формирования расселения на основе системы «базовый город — вахтовый метод», заложенные в советское время, получат развитие в современных условиях. Вахтовый метод освоения не теряет своей актуальности прежде всего в приполярных районах.

Условия освоения Севера способствуют созданию форм расселения как традиционных (стабильных), так и мобильных, где места приложения труда и проживания могут быть разъединены большими расстояниями. В районах с неблагоприятными для постоянного проживания населения природными условиями следует сохранить систему расселения, включающую базовый многофункциональный город (Норильск), выполняющий административные, культурные, транспортные и другие функции, и вахтовые поселки с набором бытовых услуг и комфортных условий проживания для сменного персонала.

В зоне очагового расселения основными направлениями её совершенствования будут являться:

– развитие сети базовых опорных мест, образуемых населёнными пунктами преимущественно вахтово-экспедиционного и мобильного типа, в том числе традиционных для коренных народов Севера;

– развитие адаптированной к северным условиям транспортной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивые транспортные связи: базовых опорных мест с межрегиональными центрами, вахтово-экспедиционных и мобильных населённых пунктов с базовыми опорными центрами.

Так, следующий принцип аналогичен второму из п. 3.1, однако в данном случае предлагается проложить железнодорожную ветку от Абакана из ГПР до Кызыла в зону Ближнего Севера, также от Иркутска из ГПР до Усть-Кута в зону Ближнего Севера; путем поднятия фронтира освоения проложить в зоне Ближнего Севера новую широтную железнодорожную магистраль СевСиб, которая соединит Лесосибирск и Усть-Илимск и позволит за счет выхода на БАМ разгрузить Транссибирскую магистраль; и также проложить в меридиональном направлении проходящую через Игарку железную дорогу от Лесосибирска из зоны Ближнего Севера до Норильска в Артическую зону (рис. 3.2).

Рисунок 3.2 Опорный каркас расселения Ангаро-Енисейского

макрорегиона в зонах Ближнего и Дальнего Севера

Таким образом, Лесосибирск станет транспортным узлом, связывающим территорию макрорегиона в широтном и меридиональном направлениях, и можно будет говорить о его переходе из группы традиционных СЗО в перспективные, а в дальнейшем рассматривать в качестве самоорганизующейся территориальной системы. Также города Игарка и Усть-Кут, характеризующиеся автономной формой расселения получат новый импульс к развитию. Немаловажным значение для Кызыла приобретет железная дорога, которая станет первой в республике. Также возможно наращивание градостроительного потенциала для Усть-Илимского СЗО, которое сможет претендовать на переход в разряд перспективных. Железная дорога, проложенная до Норильска, послужит повышению его роли в Акртической зоне как базового многофункционального центра, наращиванию социально-промышленного потенциала и сети постоянных транспортных коммуникаций, а также образованию ареала расселения в качестве перспективного СЗО.

Определяющей тенденцией развития современного расселения населения северных территорий является укрупнение наиболее перспективных городских населённых пунктов и концентрация населения вдоль важнейших транспортных коммуникаций круглогодичного функционирования. Одновременно с продолжающейся концентрацией населения в больших и средних городах с наиболее благоприятным экономико-географическим положением будет усиливаться поляризация северных территорий по уровню их хозяйственной освоенности и заселённости. При этом сложившееся преимущественно ленточное и очаговое расселение постепенно станет более пятнистым и разреженным.

Таким образом, перспективы дальнейшего освоения и промышленного развития северных территорий будут в значительной мере определяться модернизацией существующей и созданием новой транспортной инфраструктуры.

3.3 Схема-прогноз формирования структуры расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона

При составлении прогнозной схемы по формированию структуры расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона, опираясь на уже раскрытые ранее в пп. 3.1 и 3.2 принципы, стоит вернуться к двум общим для макрорегиона принципам. В рамках первого учитывались функционально-планировочной неоднородности территории макрорегиона путем выделения системных зональных образований, а второго были определены основные направления по формированию механизма управления пространственным развитием макрорегиона.

Признавая значимость высказанных экспертами управленческих рисков создания самостоятельных органов управления макрорегионами, следует поддержать вывод о нецелесообразности создания специального субъекта управления макрорегионом. Предлагается расширить функции аппарата представителей Президента РФ в Сибирском федеральном округе, наделив их полномочиями координирующих органов управления, и встроить в существующую иерархию стратегического управления. В результате появляется возможность избежать множественности институтов управления в формировании стратегии пространственного развития России, упорядочить процедуры согласования интересов государства, субъектов Федерации, корпораций и институтов гражданского общества, что позволит повысить эффективность принимаемых федеральных программ территориального развития [87].

Таким образом, раскрыв обозначенные принципы формирования структуры расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона, стоит перейти к составлению самой схемы. В Стратегии [64] для макрорегионов предусмотрена только схема социально-экономического развития с целью обеспечения согласованного межрегионального экономического взаимодействия, не менее важным является согласование пространственной организации расселения, развития межрегиональной инфраструктуры. В качестве ключевого механизма развития экономики страны и расселения в Стратегии [64] принято создание новой магистральной сети. Также указано, что развивать магистральную транспортную инфраструктуру следует за счет: развития транспортных коммуникаций между перспективными крупными центрами экономического роста; развития крупных транспортных узлов, расположенных в том числе в пределах или около перспективных крупных центров экономического роста; обеспечения устойчивого круглогодичного транспортного сообщения малонаселенных и островных территорий Арктической зоны, изолированных от единой транспортной системы Российской Федерации, в том числе за счет реконструкции и строительства аэродромов и аэропортов местного значения на малонаселенных геостратегических территориях Российской Федерации и т.д.

Принимая во внимание рекомендуемые в Стратегии [64] приоритетные направления по развитию магистральной транспортной инфраструктуры в макрорегионах, были решено отобразить на схеме следующие железные дороги:

от Абакана из зоны ГПР до Кызыла в зону Ближнего Севера в меридиональном направлении;

от Транссиба (Иркутск) из зоны ГПР до БАМа (Усть-Кут) в зону Ближнего Севера в меридиональном направлении;

в зоне Ближнего Севера от Усть-Илимска до Лесосибирска (Севсиб) в широтном направлении;

от Лесосибирска из зоны Ближнего Севера до Норильска через Игарку в зону Дальнего Севера в меридиональном направлении;

в зоне Дальнего Севера от Норильска до Хатанги в широтном направлении.

Хоть Хатанга является не городом, а поселком, но проложенная к ней дорога от Норильска нашла отражение в ряде проектов, ведь в условиях малоразвитости транспортной инфраструктуры в Арктической зоне РФ необходимо создать эффективно функционирующую арктическую транспортную систему на базе существующих и вновь построенных транспортных магистралей.

С учетом вышесказанного на рис 3.3 представлена прогнозная схема.

Рисунок 3.3 Схема-прогноз формирования структуры расселения

Ангаро-Енисейского макрорегиона

Таким образом, продолжение на Север (в основном в меридиональном направлении) осей межрегионального значения имеет целью связать каркас опорной полосы освоения Севера с основными планировочными центрами Крайнего Севера и Арктики (опорными и базовыми городами). Создание на Севере единого планировочного каркаса, состоящего из дублирующих планировочных осей, магистралей постоянного и сезонного действия, повысит устойчивость и надежность территориальной организации и обеспечит стабильность функционирования населенных мест.

Система планировочных центров формируется в основном в узлах (пересечениях) планировочных осей разного ранга и представлена инфраструктурными центрами (опорными, базовыми и организационно-хозяйственными), выполняющими административные и управленческие функции и функции обслуживания соответствующих систем расселения. Функциональное назначение и режимы использования территории во многом будут определяться рангами узлов планировочной структуры. Более активное освоение будет осуществляться вдоль основных планировочных осей, а ограниченный режим хозяйственной и градостроительной деятельности – в удаленных и периферийных частях макрорегионов, особенно на территориях с уникальными природными ландшафтами и в районах традиционных видов жизнедеятельности коренных народов. Определяющей чертой формирования структуры расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона станет концентрация населения и населённых пунктов вокруг наиболее людных поселений и вдоль важнейших транспортных магистралей.

Выводы по главе

В рамках решения задачи определения принципов формирования структуры расселения макрорегиона интерзонального типа в пп. 3.1 и 3.2 были обозначены и раскрыты принципы формирования структуры расселения как в зоне главной полосы расселения, так и за ее пределами. Среди которых основополагающими стали: принцип приоритета развития агломераций и самоорганизующихся территориальных систем, связанных транспортом и экономическими связями; принцип развития системы расселения на базе разделения функций по организации внутри- и межрегиональной вахты и опорных зон по контролю за обширными малозаселенными территориями; принцип выделения структурообразующего пространственного каркаса и связанного с ним районирования и зонирования территории макрорегиона. Также по данным принципам были определены приоритетные направления формирования структуры расселения.

На основании вышеизложенных принципов в п. 3.3 в целях решения задачи по экспериментальной проверке результатов исследования была составлена схема-прогноз формирования структуры расселения Ангаро-Енисейского макрорегиона. При построении которой были выделены основные планировочные оси две в широтном направлении и одна в меридиональном, формирующие новый опорный каркас расселения в условиях зональной дифференциации макрорегиона, ядрами которого являются макрорегиональные и урбанистические агломерации (Красноярская и Иркутская). Также основными планировочными центрами станут перспективные СЗО, у которых появится шанс стать самоорганизующимися территориальными системами, и претендующие на переход в группу перспективных традиционные системные зональные образования.