Реализация теоретических положений по организации территории и расселению в зарубежной и отечественной практике

1.1 Реализация теоретических положений по организации

территории и расселению в зарубежной и отечественной практике

Современные тенденции развития и проблемы систем расселения России представляют широкий интерес среди теоретиков экономических наук и прак-тиков градостроительства и управления. Изучение расселения населения осо-бенно актуально в связи с тем, что оно является фундаментом и индикатором пространственных характеристик социально-экономических процессов терри-торий [1]. Расселение представляет собой обусловленный спецификой местных ландшафтов, исторически складывающийся процесс и одновременно результат пространственного размещения населения и производительных сил на террито-риях страны, который отражает характер жизнедеятельности общества на опре-деленном этапе его развития, выявляя специфику формирования типов поселе-ний и их взаимосвязей [2].

Система расселения населения России, сформировавшаяся к началу XXI в., во многом исторически обусловлена и несёт на себе явный отпечаток слож-ных социально-экономических и политических процессов, происходивших в стране в предшествующие периоды. В связи с этим глубокое понимание совре-менной территориальной организации населения невозможно без междисци-плинарного, историко-географического подхода к исследованию закономерно-стей формирования пространственных поселенческих структур, изменения уровня и особенностей заселенности территории страны.

Весь XX в. для России стал периодом динамичной трансформации соци-ально-экономических и политических процессов. Среди них: кардинальные преобразования политической системы, административно-территориального деления, внешних государственных границ; интенсивное освоение ресурсов на востоке и севере страны, высокие темпы индустриализации, сопровождающие-ся масштабными переселениями людей по территории. Все эти и другие факто-

1

ры существенно повлияли на сложившуюся к настоящему времени систему расселения [3].

Формирование систем расселения в России, как и во всем мире, шло дву-мя параллельными, пересекающимися, а иногда и противоположными путями.

Первый можно считать естественным, поскольку в этом случае функцио-нирование имевшихся и создание новых населенных пунктов, а также установ-ление межпоселенных связей становилось результатом действия более или ме-нее «объективных экономических законов», развития техники и транспортного сообщения и складывающейся под влиянием этих факторов социально-экономической ситуации в стране, ее регионах и локалитетах.

Второй путь, который можно назвать регулятивным, определялся адми-нистративными решениями о создании новых столиц, о так называемой произ-водственной «разгрузке» крупнейших городов, о реализации крупных государ-ственно организованных и поддерживаемых проектов хозяйственного освоения новых территорий, о программах приоритетного развития отдельных террито-рий и т.п. Такое формирование систем расселения было особо свойственно со-ветскому периоду.

В советской России идеи связности экономических и социальных объек-тов получили развитие еще в 20-х годах прошлого века, а пик практического интереса к исследованию и формированию систем расселения пришелся на по-слевоенный период роста числа и людности поселений всех типов и энергично-го формирования «единого народнохозяйственного комплекса». Функциониро-вание и развитие сети поселений стало предметом не только научной, но и предплановой и плановой деятельности с присущими ей идеологическими установками, критериями и формами реализации. Были разработаны и приняты концепция «Единой системы расселения», «Генеральная схема развития и раз-мещения производительных сил СССР», схемы так называемых «районных планировок» и другие известные документы.

Советские ученые и специалисты-плановики предполагали реализовать идею связной системы расселения одновременно с созданием «зон охвата»

2

населения отдельными видами обслуживания (повседневное, периодическое, эпизодическое); с сохранением и упрочением иерархической структуры посе-лений; с созданием условий для взаимоувязки региональных систем расселения с зонами функционирования территориально-производственных комплексов; с использованием в масштабах таких систем единых схем районных планировок. На общегосударственном уровне предполагалось осуществить консолидацию регионных систем расселения, выделить и особо поддерживать города-лидеры, а также межрегиональные центры.

Перечисленные и другие постулаты системы расселения в СССР были достаточно глубоко осмыслены с позиций доминировавшей теории размещения производительных сил при социализме, скорректированной на положения по-пулярной теории центральных мест о принципах построения сетей и зон влия-ния иерархически связанных населенных пунктов и объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Абстрактно-механистические представления В. Кристаллера, А. Леша, А. Преда и их коллег о территориях, равномерно насыщенных населенными пунк-тами, о центрах обслуживания таких территорий («центральных местах»), об «оптимальном» числе населенных пунктов в зоне влияния «центрального ме-ста» и т.п. оказались идеологически близкими принципам советской системы расселения [4].

Населенные пункты в системе расселения занимают определенные иерар-хические уровни. Систему расселения можно определить как исторически сло-жившуюся территориально организованную совокупность поселений, между которыми существуют устойчивые связи (производственные, социальные, бы-товые, административные), а также присутствует распределение функций в со-ответствии с местом и ролью населенных пунктов в системе [5].

Стремление выявить и описать иерархию населенных мест логическими или математическими моделями возникло еще в XIX веке. В 1850 г. Иоганн Коль предложил схему сходящихся к главному центру ветвящихся транспорт-ных систем, каждая из которых занимает свой сектор окружающего этот центр

3

пространства. В местах примыкания ветвей к стволам деревьев и на их даль-нейших разветвлениях Иоганн Коль предполагал закономерным размещение населенных пунктов.

Немецкий ученый Вальтер Кристаллер разработал теорию центральных мест на материалах изучения расселения и сетей обслуживания в Южной Гер-мании (1933), которая получила широкую известность и применение для разви-тия теории географии и практических разработок в 50-х годах XX века. Данная теория имеет многочисленные допущения, казалось бы, лишающие эту модель смысла. Территория никогда не может быть абсолютно однородной. Всегда различаются размещение ресурсов, транспортные условия, влияние портов, воздействие дальних связей на развитие агломераций и т. п. Тем не менее идея кристаллеровской решетки о закономерной, иерархически построенной струк-туре сетей обслуживания и расселения оказала большое влияние на анализ и отчасти на проектирование пространственной организации расселения и об-служивания во многих странах, в том числе и в России.

Немецкий ученый Август Леш, использовав идею гексагональной решет-ки и взаимосвязанных населенных мест В. Кристаллера, придал ей больше гиб-кости и достоверности, увеличив набор рассматриваемых видов обслуживания

Американский географ, один из основателей региональной науки, Уолтер Изард модифицировал схему В. Кристаллера и А. Леша, исходя из влияния го-

родских агломераций. Постепенное усложнение моделей систем расселения по-казано на рис. 1.1.

4

Рисунок 1.1  Модели систем расселения

Последующие многочисленные попытки создать теоретические модели, адекватно описывающие реальное распределение населенных мест и центров обслуживания в регионах и городах, в основном исходили из идеи, положенной

пам населенных мест - городским и сельским поселениям, развивающимся от-носительно автономно, приходят все более новые «групповые» формы высоко-концентрированного расселения, образующиеся при сближенном размещении поселений и формировании между ними интенсивных связей. Таковы город-ские агломерации, состоящие из десятков, а иногда из сотен населенных пунк-тов, включая и сельские поселения. При дальнейшем развитии и слиянии обра-

5

зуются надагломерационные формы расселения - урбанизированные районы и зоны, а также мегалополисы [6].

Важным этапом эволюции расселения России является формирование ли-нейно-ячеистой структуры в виде системы крупных городов-центров, связан-ных между собой транспортными сетями и магистралями. Это свидетельствует о возникновении устойчивого опорного каркаса расселения и структурно-качественных изменений в территориальной организации населения России. На практике это означает, что традиционную дифференциацию форм расселения населения по линии противопоставления «город – сельская местность» сменила современная топологическая структура расселения в виде совокупности город-ских агломераций как «узлов концентрации и центров притяжения населения», «периферии демографического поля» и формирующейся между ними промежу-точной формы расселения – «полупериферии».

Сосредоточение населения в основных узлах и ареалах преимуществен-ного развития стало объективной закономерностью территориальной организа-ции хозяйства и расселения населения, несмотря на провозглашённые в совет-ский период государственные доктрины ограничения роста больших городов и более равномерного размещения производительных сил [7].

Для более глубокого понимания и анализа пространственных форм рассе-ления важное значение имеет понятие опорного каркаса расселения  сочетания крупных городов, фокусов экономической, политической и культурной жизни страны (региона), и соединяющих их магистралей. Опорный каркас позволяет определить особенности территориального устройства страны, наметить задачи по совершенствованию структуры хозяйства и расселения.

Термин «опорный каркас расселения», выражающий иерархически по-строенную совокупность центров разного уровня, введен Б.С. Хоревым (1971), который определил его как важную составную часть предложенной им концеп-ции единой системы расселения (рис. 1.2).

6

Рисунок 1.2  Единая система расселения СССР

Каркасный подход использовали в своих работах в качестве одного из ключевых понятий видные географы и градостроители (И.М. Маергойз, А.Э. Гутнов, В.В. Владимиров и др.).

Базовыми работами по данному вопросу следует считать работы О.К. Кудрявцева, предложившего понятийный аппарат для изучения каркаса рассе-ления страны [8]. О.К. Кудрявцев разработал концепт каркаса расселения, ко-торый представляет совокупность наиболее крупных и важных городов, их аг-ломераций и пространственных связей между ними.

Им введено представление об иерархии каркасов расселения различного масштаба — от регионального масштаба до мирового. О.К. Кудрявцев рассмат-ривал каркас расселения СССР как составную часть мирового опорного карка-са, а его специфику определял в процессе использования глобального подхода (рис. 1.3) [6].

7

Рисунок 1.3  Глобальный каркас расселения по О.К. Кудрявцеву Наиболее сформировавшейся трансконтинентальной расселенческой

структурой России является так называемая «основная полоса расселения стра-ны», которую называют также «главной полосой расселения страны» или «главной осью расселения страны» (рис. 1.4) [7].

Рисунок 1.4  Главная полоса расселения России

8

Понятие главной полосы расселения (ГПР) было введено О.К. Кудрявце-вым. Такая полоса охватывала значительную часть тогдашнего СССР, именно это пространственное образование являлось основой каркаса расселения [8].

По мере продвижения в восточном направлении в Сибири и на Дальнем Востоке происходит постепенное сужение основной полосы расселения в уз-кую полоску вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с одновре-менным снижением концентрации и плотности населения и населённых пунк-тов. Её стержнем является действующая сеть железнодорожных магистралей страны, дополняемая другими коммуникациями.

Первоначальный каркас будущей основной полосы расселения страны обозначился в результате строительства Транссибирской железнодорожной ма-гистрали, сооружение которой велось в 1891–1916 гг. Схематично опорный каркас расселения России показан на рис. 1.5 [7].

Рисунок 1.5  Опорный каркас расселения России

Опорный каркас выделяет наиболее развитую центрально-европейскую часть страны, которую можно обозначить как ее экономически активную тер-

9

риторию. Он подчеркивает контраст между ней и северной, в основном ресурс-ной, зоной, демонстрирует существенные различия между европейской и азиат-ской частями России, позволяет судить о наличии на территории точек роста и осей развития, о степени взаимосвязанности крупных частей страны [6].

Развитие городов в рамках Транссиба, который превратился в транспорт-ный коридор, вокруг которого образовалось расселение линейного типа, оказа-лось на редкость успешным: значительная часть системы расселения Сибири организована вокруг этого линейного элемента огромной протяженности (рис. 1.6) [9].

Рисунок 1.6  Системы расселения Сибири по К.Н. Мисевичу

Города, через которые проведена Транссибирская магистраль, получили значительное развитие. В то время как Тува, находящаяся вдали от коридора

10

Транссиба и до сих пор не связанная с ним транспортными ветками, является одним из самых слабо развитых по всем показателям регионом Сибири.

За пределами Транссиба находится несколько небольших очаговых агло-мераций и отдельных изолированных городов. Успешный опыт развития ли-нейного расселения рассматривается рядом современных теоретиков градо-строительства как прецедент для создания еще нескольких аналогичных линей-ных элементов расселения, возникновение которых способно создать устойчи-вый каркас расселения больших масштабов [9].

Тяготение к главным транспортным магистралям отражает тенденцию сосредоточения городских поселений Сибири на транспортных магистралях и резкого снижения степени освоенности и заселенности при удалении от них [10]. На Севере обнаруживаются огромные пространства, обойденные карка-сом. Это зона очагового размещения производительных сил с далеко отстоя-щими друг от друга ареалами городского расселения. Там, где возможно, горо-да и поселки компактно сгруппированы, «опираются» друг на друга. Эти терри-ториальные группы формируются вокруг центра, обладающего лучшими усло-виями для организации транспортных связей с базовыми районами на обжитой территории. Очаги промышленности и расселения разделены огромными рас-стояниями и нередко не связаны друг с другом, представляя собой довольно ав-тономные обособленные ячейки [6].

Анализ пространственных особенностей системы городского расселения Крайнего Севера показывает, что в этой зоне не существует единой системы расселения, а выделяются очаги городских систем, сформировавшиеся еще до распада СССР [11]. Условия освоения Севера и Арктики способствовали созда-нию как традиционных (стабильных) форм расселения, так и мобильных, где места приложения труда и проживания были разъединены большими расстоя-ниями. В районах с неблагоприятными для постоянного проживания природ-ными условиями создавалась система расселения, включающая базовый мно-гофункциональный город, выполняющий административные, культурные,

11

транспортные и другие функции, и вахтовые поселки с набором бытовых услуг и комфортных условий проживания для сменного персонала [12].

Еще со времен колонизации на государственном уровне отрабатывалась целая система заселения огромных пространств севера Сибири и Востока, бла-годаря чему стали возникать новые города и поселения, сформировавшие кар-кас пространственной структуры расселения. Начиная же с XVIII в. российски-ми исследователями стали проводиться научные экспедиции, направленные на поиск месторождений и изучение арктических широт, однако полноценное освоение этого региона стало происходить уже в эпоху СССР. Поэтому во вто-рой половине 1920–1930-х гг. происходило не только зарождение новых очагов пространственного освоения Севера в местах добычи полезных ископаемых, но и активно осваивалась вся Арктика, а также развивалась трасса Северного мор-ского пути, которая должна была стать национальной водной магистралью [13]. Со второй половины 1930-х гг. на Севере началось строительство полноценных новых городов, причем даже в наиболее жестких климатических условиях, та-ких как район г. Норильска [14].

Подобная форма заселения северных территорий СССР просуществовала до середины 1950-х гг. Новая идеология после 1953 года поставила задачу по разработке новой модели формирования северных территорий [15].

Ставился вопрос о структурировании самобытно сформированной сети населенных пунктов северных районов страны. В этот период выдвигалась идея формирования групповой системы расселения, а именно, «создание группы тесно связанных поселений различной величины и различного хозяйственного профиля, объединенных производственными отношениями, общей инженерной инфраструктурой, а также единой сетью центров культурно-бытового обслужи-вания. Групповая система населенных мест на тот момент считалась более про-грессивной формой территориальной организации расселения, нежели авто-номные поселения или агломерации, поскольку она легче поддается планиро-ванию и управлению» [16].

12

Одновременно с концепциями группового размещения населенных мест во второй половине 1960-х гг. стали развиваться идеи использования вахтового метода при освоении новых районов Севера. Их планировали широко внедрять, прежде всего, при становлении нефтегазового комплекса Западной Сибири, по-скольку все вновь открытые месторождения располагались на достаточном удалении от старопромышленных центров страны. Проблему формирования трудового потенциала на территориях следовало решать в короткие сроки [2].

Исследованием вопроса занимались сотрудники ЛенНИИП градострои-тельства (Л. К. Панов, С. И. Крестьяшин и др.), ЛенЗНИИЭПа (Т. В. Римская-Корсакова, В. Л. Ружже и др.), а также коллектив московского «Гипрогора». При этом выделялось три принципиальных варианта расселения: первый предусматривал внешнее централизованное расселение, когда обслуживание газоносных районов происходило из базового города, расположенного за пре-делами зоны Севера, а вблизи зоны месторождений создавались вахтовые по-селки; второй вариант предполагал создание одного или двух базовых городов

селков при каждой группе месторождений (внутреннее рассредоточенное рас-селение) [17] (рис. 1.7).

Рисунок 1.7  Варианты формирования вахтового расселения

но-экономических исследованиях освоения Севера СССР: промышленного и транспортного освоения [18]; заселения необжитых территорий [19]; оценки

13

природных ресурсов и их территориальных сочетаний [20]; формирования хо-зяйственных комплексов в Сибири [21]; комплексного освоения Севера [22]. Впоследствии все они получили дальнейшее развитие и стали основой целост-ной теории хозяйственного освоения северных территорий СССР, которая была окончательно сформирована в 1970-е гг. [23].

Идеи вахтового метода освоения Севера наиболее полно сформировались при разработке Генеральной схемы расселения СССР 1975 г. Предполагалось отказаться от традиции создания мелких автономных ведомственных населен-ных пунктов при каждом производственном объекте, как это было на началь-ных этапах урбанизации Севера, вместо этого переходя к более широкому внедрению вахтового или вахтово-экспедиционного метода [2].

Одним из положений Генеральной схемы расселения стала концепция формирования в зоне Севера так называемых «интерзональных» систем, осно-ванных на взаимодействии вахтового типа расселения с опорными городами, расположенными в регионах с более мягким климатом [24]. Интерзональность предполагала размещение расселения в нескольких широтных природно-климатических зонах. В наиболее южной полосе, как в области с наиболее при-годными для постоянного проживания климатическими условиями, планирова-лось формировать главные «опорные центры» системы расселения на базе су-ществующих крупных городов. Далее, на «ближнем Севере» планировалось размещать лишь отдельные «базовые города», которые должны служить допол-нительными подцентрами. В зоне «дальнего Севера» предполагалось разме-щать лишь временные поселения с ограниченным контингентом лиц, работаю-щим преимущественно по вахтовой схеме. Межселенное культурно-бытовое обслуживание в зоне Севера задумывалось осуществлять с помощью создания многоуровневой системы населенных мест, в которой каждое поселение стано-вилось своим центром в иерархической сети и относилось к определенному рангу — общесоюзному, региональному или локальному [2] (рис. 1.8).

14

Рисунок 1.8  Пространственное формирование «интерзональных» зон Генеральной схемы расселения СССР 1975 г.

Подводя итоги советского периода планирования систем расселения Се-вера, можно констатировать, что общей теоретической концепции за этот пери-од так и не сложилось. Описанные выше варианты формирования расселения на практике оказались трудно осуществимыми.

Идея группового размещения населенных мест не смогла реализоваться из-за отсутствия достаточно развитых транспортных связей между поселения-ми, которые были необходимы для функционирования таких систем [2].

Что касается идеи формирования «интерзональных зон», изложенной в Генеральной схеме расселения 1975 г., то, как отмечает В. В. Владимиров, ни-каких правовых, административных или материальных предпосылок для реали-зации этого предложения не было [24]. Успешное формирование «интерзональ-ных зон» во многом зависело от работы отдельных центральных ведомств, они же, в свою очередь, не были заинтересованы в реализации подобной концеп-

15

ции. Внедрение вахтового освоения Севера осложнялось тем, что строительство жилья в базовых городах катастрофически не успевало за быстрыми темпами освоения месторождений, из-за чего в вахтовых поселках стали постоянно про-живать семьи рабочих, и они постепенно превращались в новые города [2].

Строительство новых крупных городов продолжалось вплоть до распада СССР, причем в отличие от узкоспециализированных поселений Канады совет-ские северные города ориентировались на воспроизводство многих отраслей хозяйства.

За прошедший век урбанизация северных приполярных районов планеты резко возросла. В силу особенностей проводимой политики на Севере России сформировались самые развитые системы расселения, с наиболее крупными по численности населения стационарными городами, полноценной инфраструкту-рой и транспортными структурами. На зарубежном же Севере территориальная организация, как правило, строилась на преобладании узкоспециализированных немногочисленных поселений, а начиная с 1970-х стал широко применяться вахтово-экспедиционный метод освоения. Только в последнее время в этих районах наблюдается стабильная тенденция роста городов, что особенно замет-но на примере Аляски.

По сравнению с зарубежными странами, на отечественном Севере обра-зовалась достаточно развитая система расселения со своими региональными особенностями. В наибольшей степени пространственное развитие получили территории европейского Севера и Западной Сибири, благодаря тому, что они были обеспечены транспортно-экономическими связями с основными центрами страны. Это полицентричные формы расселения Мурманской и Архангельской области, Республики Коми и севера Тюменской области. Пример очагового мо-ноцентричного расселения, сформировавшегося вдали от всех урбанизирован-ных территорий, представляет собой Норильский промышленный узел. Он не имеет наземного сообщения с другими регионами, но круглогодично связан по Северному морскому пути с Архангельском, Мурманском и другими портами. В районах северо-востока страны, характеризующихся чрезвычайно сложными

16

природно-климатическими условиями и слабой транспортной освоенностью, сложилась совершенно иная система расселения, основанная на ряде изолиро-ванных друг от друга промышленных узлов, не имеющих ярко выраженных го-родов-центров [14].

По фактору пространственно-географического размещения, а также исхо-дя из природно-климатических характеристик рассматриваемых районов, к оте-чественным условиям наиболее всего приближены северные территории Кана-ды и США [14]. В 1990-е и 2000-е гг. усилиями российских учёных осуществ-лялась целенаправленная адаптация зарубежного опыта функционирования се-верной экономики к новым возникающим реалиям освоения российского Севе-ра [25-28]: по сути, была заложена база для интеграции российской (советской)

вания, приватизация государственной собственности и другие формы рыноч-ных отношений значительно обострили экономическое положение дел на Севе-ре. Многие государственные деятели и представители компаний и корпораций пропагандировали идею полного перехода на вахтовую модель освоения Севе-ра. Сегодня вахтовый метод широко используется в России и за рубежом, бла-годаря его экономическим показателям. Освоение новых месторождений в настоящее время действительно ведется вахтовым методом, этот способ орга-низации труда наиболее экономически выгоден. Причем в настоящее время применяются внутрирегиональная вахта и межрегиональный вахтово-экспедиционный метод освоения [15].

Пожалуй, наиболее широким, комплексным направлением исследованием территорий нового освоения в зарубежных странах является школа фронтира. Школа фронтира насчитывает более 100 лет, и сильно эволюционировала за это время [29-31]. Большой прорыв был совершён в последние 20 лет и в области современной концептуализации фронтира северных регионов. Здесь выдающе-еся значение принадлежит работам аляскинского экономиста Ли Хаски [32-39], работы которого можно считать ядром фронтирной тематики [23].

17

Система расселения северных рубежей США представляет собой ярко выраженную очаговую структуру, поскольку Аляска является полуэксклавом – штатом, отделенным от основной территории страны пространством другого государства – Канады. К настоящему моменту в штате сложилась полицен-тричная форма расселения, состоящая из Анкориджской агломерации (340 тыс. чел.), агломерации Фэрбенкса (97 тыс. чел.) и юго-восточного региона со сто-лицей Джуно. В этих трех центрах сконцентрирована основная часть населения Аляски, что обусловлено как историческими предпосылками, так и климатогео-графическими особенностями этой части штата. Высокое развитие транспорт-ных коммуникаций между тремя центрами системы расселения, представлен-ных как автомобильными дорогами, так и железнодорожным сообщением, спо-собствует активизации социальных контактов и развитию межрайонных связей, что является положительным моментом для жизни штата. Остальные населен-ные пункты Аляски, не относящиеся к рассмотренным структурам, делятся на традиционные поселения с приречным или прибрежным расположением, чис-ленность населения которых, как правило, не превышает 2,5 тыс. чел., и вре-менные вахтовые поселки – в местах нефтедобычи на севере штата, а также при некоторых золотых рудниках [14].

Стабильный рост численности местного населения происходит за счет проводимой США социально направленной государственной политики. Так, на Аляске поощряется переселение, активно создается новая инфраструктура, а условия труда и проживания все больше приближаются к стандартам качества жизни, свойственным средним широтам Америки [40].

Канадская система расселения в целом похожа на очаговую систему Аляски, но в отличие от Аляски здесь сложились дисперсные формы ее органи-зации. Основными крупными градостроительными образованиями канадского Севера являются административные центры трех его регионов [14].

население, поскольку политика государства во многом направлена на поддерж-

18

ку их жизнедеятельности. Также наметилась тенденция к диверсификации со-циально-экономической структуры северных регионов, что проявляется в пере-ходе от моногородов к многоотраслевым поселениям [41].

ют все типы расселения: это и полноценные города, и экспедиционные, и вах-тенные поселки, и небольшие поселения коренных народов.

Сегодня мировому сообществу становится очевидным, что модель освое-ния территории на основе преимущественно ресурсно-индустриального разви-тия, которая доминировала на протяжении длительного периода времени как на российском, так и на зарубежном Севере, должна в будущем смениться ком-плексным устойчивым социально-экономическим развитием этих областей. Тенденции же к такому переходу заметны в настоящее время, как на террито-риях зарубежного, так и отечественного Севера.

Сложившаяся к настоящему времени ситуация вызывает опасения у мно-гих специалистов: после периода активного освоения Севера в советское время единого взгляда на проблему его дальнейшего развития и формирования в этом контексте модели расселения пока что так и не сложилось. Однако большин-ство экспертов сходятся в одном: для того чтобы обеспечить свою безопасность

ные изменения: от освоения всех северных территорий вектор развития был смещен на арктическое пространство. Сегодня большинство северных страте-гий и программ развития нацелены на Арктику [42].

В последнее время на государственном уровне осознается необходимость поддержки и осуществления особого режима управления северными террито-

19

риями. Так, недавно вышедшие документы [43; 44] позиционируют Север и Арктику уже не только как территории ресурсного обеспечения страны, но и как зоны инновационного развития с элементами постиндустриального обще-ства. Правительством представлена стратегия будущего развития арктических территорий, построенная на принципах применения территориального подхода планирования, подразумевающего более комплексное и сбалансированное раз-витие этих областей. Механизмом осуществления данной политики станет внедрение в пространственную структуру северных регионов особых опорных зон развития, которые, по мнению исследователей, будут формироваться на ба-зе состоявшихся агломераций с объектами производства [45; 46].

Это может дать новый импульс развитию поселенческих структур Севера, следовательно, данные территории уже не смогут восприниматься лишь как ареалы «временного пребывания» некоренных жителей, а должны рассматри-ваться как более сложные системы. Опорные зоны развития станут формиро-ваться на основе существующих отдельных поселений или агломераций, кото-рые превратятся в базовые города и будут выполнять роль организационно-хозяйственных центров прилегающих территорий, служить своего рода форпо-стами, позволяющими дальше осваивать территории. По мнению А. Н. Пилясо-ва, принцип создания баз-форпостов, которым подконтрольна некая террито-рия, — фундаментальный для всей организации жизни в экстремальных усло-виях Севера, и их значение будет только возрастать [14].

Каркас расселенческой системы Севера будет формироваться на основе базовых поселений, образованных из уже существующих стационарных горо-дов или агломераций, которые станут распространять свое влияние на другие формы поселений — ареалы обитания коренных народов, портовые и инфра-структурные поселения, а также временные вахтовые поселки на местах новых месторождений. Причем в современных условиях необходимо формировать си-стемы расселения таким образом, чтобы они имели возможность трансформи-роваться и обладали определенным свойством гибкости для обеспечения их способности к самоорганизации, так как во многом их развитие определяется

20

внешними факторами. Идеи формирования расселения на основе системы «ба-зовый город — вахтовый метод», заложенные в советское время, получат раз-витие в современных условиях [14].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для исследования рассе-ления населения основным направлением является познание механизмов функ-ционирования и развития территориальных систем расселения, прогнозирова-ние их будущего развития и, на этой основе, разработка мер регулирования процесса их территориальной организации. Регулирование территориальной организации систем населенных пунктов направлено на решение вопросов, свя-занных с улучшением жизненных условий, повышением трудовой активности, развитием социальной инфраструктуры и др. Естественно, что эти вопросы ре-шаются в рамках комплексного развития и организации всех элементов терри-тории ввиду того, что система расселения является составной частью террито-риально-общественной системы. Для решения указанных задач возникает необ-ходимость проводить исследования и выполнять проектные разработки, опира-ясь на уже имеющийся опыт организации территории и расселения в зарубеж-ной и отечественной практике в синтезе с теоретическими положениями.

21