Компетенционная модель государсЛекция: Компетенционная модель государственного администрирования.

Подробнее

Размер

387.64K

Добавлен

30.11.2020

Скачиваний

4

Добавил

Дмитрий

Предмет

Тип работы

Вуз

Факультет

Преподаватель

Текстовая версия:

Компетенционная модель государственного администрирования

Центральное место среди субъектов административной деятельно- сти, безусловно, занимают органы исполнительной власти, которые несут основную нагрузку по реализации функций государственного управления, исполнению документов стратегического планирова- ния, действуя в пределах вверенных им областей и зон ответствен- ности, в пределах реализации властных полномочий, которые опре- делены их компетенцией.

Компетенция органов исполнительной власти, выраженная в полномочиях осуществлять управленческие функции применитель- но к определенного рода объектам, решать определенные вопросы в рамках установленных форм, включает возможность применять ме- тоды административно-правового воздействия, а также сопутству- ющие им административно-правовые режимы, т. е. в целом поддер- живать установленный государством порядок управления1.

Акт о компетенции адресован конкретному субъекту, он не со- держит норм права в привычном понимании, обладающих гипоте- зой, диспозицией и санкцией2. Акт о компетенции определяет по- тенциал, содержание и пределы потенциального властного воздей- ствия.

1 Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 102; Мано- хин В. М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Ад- министративное право и процесс. 2008. 1. С. 2.

2 Административное право России. М., 2004. С. 49.

Акты о компетенции утверждаются различными по юридиче- ской силе решениями распорядительного характера, по форме отве- чающими признакам нормативных правовых актов: федеральными законами определен правовой статус налоговых и таможенных ор- ганов, органов безопасности, внешней разведки и др., Указом Пре- зидента России определен статус федеральных министерств, служб и агентств1.

К представителям исполнительной власти можно отнести те государственные органы (должностных лиц), иные организации, наделенные государственными функциями, которые уполномоче- ны применять методы административно-правового воздействия в подведомственной сфере, создавать на их основе соответствующие административно-правовые режимы и не реализуют публичные функции при помощи иных приемов влияния (производственного управления, инвестиционной практики, предоставления субсидий, регулирования денежной массы, товарных резервов, научно-тех- нических разработок и т. д.). В связи с этим постулируется, что методы административно-правового воздействия формируют ком- петенцию органов исполнительной власти, а не каких-либо иных субъектов, действующих в других социальных институтах.

Принципиальная схема компетенции органа исполнительной власти может быть представлена следующим образом.

Полномочия по разработке стратегии административной дея- тельности в структуре компетенции органа исполнительной власти раскрываются указанием на возможность осуществления мер для решения какой-либо задачи.

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 г. 204 «О на- циональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» перед системой государствен- ного управления поставлены следующие важнейшие приоритеты и ориентиры.

Правительству РФ указано разработать национальные проекты (программы) по следующим направлениям:

1) в сфере демографического развития необходимо обеспечить: формирование системы мотивации граждан к здоровому образу

жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

1 См.: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 // Собр. законодательства Рос. Феде- рации. 2004. 11. Ст. 945.

создание для всех категорий и групп населения условий для за- нятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва;

создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образова- ния всех видов и уровней;

создание условий для развития наставничества, поддержки об- щественных инициатив и проектов, в том числе в сфере доброволь- чества (волонтерства);

увеличение не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также реализацию комплек- са мер по трудоустройству лучших из них в РФ;

шение индекса качества городской среды на 30 %, сокращение в со- ответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза;

устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищ- ного фонда;

снижение административной нагрузки на застройщиков, совер- шенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере жилищного строительства;

создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав;

эффективное обращение с отходами производства и потребле- ния, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. не- санкционированных свалок в границах городов;

кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воз- духа в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 % совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах;

6) при разработке национального проекта по созданию безопас- ных и качественных автомобильных дорог необходимо обеспечить: увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протя- женности не менее чем до 50 % (относительно их протяженности по состоянию на 31 декабря 2017 г.), а также утверждение органами государственной власти субъектов РФ таких нормативов исходя из установленных на федеральном уровне требований безопасности

автомобильных дорог;

снижение доли автомобильных дорог федерального и региональ- ного значения, работающих в режиме перегрузки, в их общей про- тяженности на 10 % по сравнению с 2017 г.;

снижение количества мест концентрации дорожно-транспорт- ных происшествий (аварийно опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 г.;

снижение смертности в результате дорожно-транспортных про- исшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 г. до уровня, не превы- шающего четырех человек на 100 тыс. населения 2030 г. стрем- ление к нулевому уровню смертности);

создание устойчивой и безопасной информационно-телекомму- никационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обра- ботки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;

использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного само- управления и организациями;

обеспечение информационной безопасности на основе отече- ственных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства;

улучшение условий ведения предпринимательской деятельно- сти, включая упрощение налоговой отчетности для предпринимате- лей, применяющих контрольно-кассовую технику;

создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимате- лей, в том числе инфраструктуры и сервисов поддержки, а также их ускоренное развитие в таких областях, как благоустройство го- родской среды, научно-технологическая сфера, социальная сфера и экология;

ориентацию промышленной, аграрной и торговой политики, включая применяемые механизмы государственной поддержки, на достижение международной конкурентоспособности россий- ских товаров (работ, услуг) в целях обеспечения их присутствия на внешних рынках;

сокращение административных процедур и барьеров в сфере международной торговли, включая отмену избыточных требований при лицензировании экспорта и осуществлении валютного контро- ля, организация 2021 г.) взаимодействия субъектов международ- ной торговли с контролирующими органами по принципу «одного окна»;

устранение логистических ограничений при экспорте товаров с использованием железнодорожного, автомобильного и морского транспорта, а также строительство (модернизацию) пунктов пропу- ска через государственную границу РФ;

создание единой системы институтов продвижения экспорта, предусматривающей модернизацию торговых представительств Российской Федерации за рубежом;

13) на основе стратегии пространственного развития РФ утвер- дить комплексный план модернизации и расширения магистраль- ной инфраструктуры, предусматривающий обеспечение внедрения интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий.

Наиболее показательными среди документов административно- политического характера являются национальные проекты (про- граммы)1.

Национальный проект разрабатывается с учетом следующих подходов: планирование значений целевых показателей, определен- ных в Указе от 7 мая 2018 г. 204, осуществляемое по годам реа- лизации национального проекта; включение в национальный проект дополнительных показателей, позволяющих однозначно оценить достижение цели национального проекта; дополнение националь- ного проекта задачами, обеспечивающими достижение его целей и целевых показателей; детализация задач до результатов националь- ного проекта; определение контрольных точек, подтверждающих получение результатов национального проекта; планирование меро- приятий, направленных на достижение контрольных точек и в сово- купности обеспечивающих получение результатов национального проекта; финансовое обеспечение реализации национальных про- ектов за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ с учетом разграничения полномочий между различными уровнями власти в РФ, а также за счет внебюджетных источников; определение персо- нальной ответственности за достижение целей, целевых показате- лей, решение задач, достижение результатов и контрольных точек, выполнение мероприятий национальных и федеральных проектов. Достижение целей, целевых и дополнительных показателей и решение задач национального проекта обеспечивается путем ис- полнения сводного плана мероприятий по реализации националь- ного проекта, состоящего из планов мероприятий по реализации

федеральных проектов.

Разработка федеральных проектов осуществляется с учетом следующих требований: цели и показатели федеральных проектов должны быть направлены на достижение целей, целевых и допол- нительных показателей национальных проектов; планы мероприя-

1 Методические указания по разработке национальных проектов (программ): утв. Правительством РФ 14 июня 2018 г. // URL: http://static.government.ru.

тий по реализации федеральных проектов должны быть направле- ны на решение задач, достижение результатов национальных проек- тов, соответствующих им контрольных точек и разрабатываются на три года очередной финансовый год и плановый период; в планы мероприятий по реализации федеральных проектов включаются в числе прочих мероприятия, учитывающие потребности инвалидов и социально незащищенных групп населения; планы мероприятий по реализации федеральных проектов подлежат ежегодному уточ- нению с учетом утвержденных параметров финансового обеспече- ния реализации соответствующих национальных проектов1.

Полномочия по реализации государственного административ- ного управления часто выражаются как элемент бланкетной право- способности, содержащей различные варианты реализации адми- нистративной политики и их сочетания в зависимости от уровней регламентации и числа участников.

Вариантами реализации административно-политических мето- дов являются:

метод координации структуроформирующий метод, связанный с программно-целевым воздействием, предусматривающий согла- сование целей, времени, места, исполнителей и наличие програм- мы синхронной деятельности органов в деле защиты прав, свобод и законных интересов иных субъектов2;

метод оперативной дифференциации воздействия, позволяющий оптимизировать сочетание методов государственного управления и (или) руководства, когда применение только одного из них не по- зволяет решить поставленные задачи.

Рассматриваемые методы в зависимости от содержания и целей административной деятельности можно подразделить на методы содействия развитию отдельных сфер деятельности и методы реше- ния правоохранительных задач.

Координационные структуры развития могут быть образованы либо с участием только органов исполнительной власти, либо во взаимодействии государственных, общественных и частных форми- рований. Поиск оптимальной формы реализации координационного метода продолжается уже не один десяток лет, но «по всей види-

1 Методические указания по разработке национальных проектов (программ).

2 Абдрахманов Б. Е. Административно-деликтологические аспекты организации координации деятельности органов административной юрисдикции // Администра- тивное право и процесс. 2009. 1.

мости, сложности вызывает идеологическая парадигма, основыва- ющаяся на опасениях, что привлечение частных формирований к решению общезначимых задач слишком рискованное мероприя- тие, либо трудно отказаться от того, что главный аспект в развитии государственно-частного партнерства вопрос собственности»1.

Скоординированные действия могут быть формализованными, выраженными в организационных договорах, и неформализованны- ми, связанными с созданием новых формирований или наделением координирующего органа дополнительными полномочиями.

Полномочия по нормативному регулированию, которые часто определяются как проведение политики, разработка и реализация документов стратегического планирования либо прямое указание на возможность нормативно-правового регулирования (иного уров- ня правотворчества) во вверенной властному субъекту области госу- дарственного управления. Номенклатура источников государствен- ного администрирования, исходящих непосредственно от аппарата исполнительной власти, представлена следующими средствами ре- гламентации управленческих отношений.

В силу ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правитель- стве Российской Федерации» Правительство Российской Федера- ции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных ука- зов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспе- чивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме по- становлений Правительства РФ. Акты по текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряже- ний Правительства РФ.

Проекты федеральных законов, проекты указов Президента РФ, проекты постановлений Правительства РФ размещаются на Феде- ральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation. gov.ru) не менее чем на 7 дней.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 г. 789 «Об утверждении Правил разработки, корректиров- ки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» основные направления являются документом стратегического пла-

1 Талапина Э. В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. 2. С. 36.

нирования, разрабатываемым в рамках планирования и программи- рования на федеральном уровне, определяющим на среднесрочный период целевое состояние социально-экономического развития РФ и необходимые для его достижения приоритеты и задачи Прави- тельства РФ1.

Основные направления разрабатываются на шесть лет и содер- жат:

а) характеристику текущего состояния и условий социально-эко- номического развития РФ на среднесрочный период с определени- ем основных вызовов и проблем;

б) описание целевого состояния социально-экономического раз- вития РФ на среднесрочный период, включая цели, задачи, целевые показатели;

в) описание приоритетных направлений и ключевых механизмов достижения целевого состояния социально-экономического разви- тия РФ на среднесрочный период;

г) мероприятия по реализации основных направлений деятель- ности Правительства РФ.

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. 1162 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации»2, устанавливают порядок разработки, кор- ректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов, а также порядок подготовки докладов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации отрасле- вых документов.

К отраслевым документам относятся отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии развития отраслей экономики и сфер государственного управления, стратегии отдельных сфер со- циально-экономического развития, и иные документы стратегиче- ского планирования, которые соответствуют требованиям ст. 19 ФЗ

«О стратегическом планировании в Российской Федерации» и ре- шение о разработке которых принято Президентом или Правитель- ством РФ.

1 URL: http://www.pravo.gov.ru.

2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. 45. Ст. 6253.

Правила государственной регистрации документов стратегиче- ского планирования и ведения федерального государственного ре- естра1 предполагают ведение такого реестра Минэкономразвития России.

Основаниями для государственной регистрации являются: а) уведомление об утверждении (одобрении) документа стратегиче- ского планирования или внесении в него изменений, направленное в Минэкономразвития России его разработчиком; б) прекращение действия документа стратегического планирования. Уведомление направляется в течение 10 дней.

Пункт 9 Регламента Правительства РФ2 определяет, что ре- зультаты рассмотрения в Правительстве проектов актов и других документов оформляются актами Правительства, протоколами за- седаний Правительства, координационных и совещательных орга- нов под председательством Председателя Правительства, одного из заместителей Председателя Правительства или Заместителя Пред- седателя Правительства Руководителя Аппарата Правительства, протоколами совещаний у Председателя Правительства и его заме- стителей, резолюциями Председателя Правительства и его замести- телей или подписанными ими другими документами.

Проекты федеральных законов, указов Президента РФ и актов Правительства, имеющих нормативный характер, направляются с приложением заключений по результатам независимой антикорруп- ционной экспертизы (при их наличии), протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на правовую экспертизу и антикоррупционную экспертизу. По результатам указанных экс- пертиз Минюст России дает заключение.

Проекты актов, оказывающих влияние на доходы или расходы бюджета, направляются на заключение в Минфин РФ, где дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих реше- ний для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.

1 О порядке государственной регистрации документов стратегического плани- рования и ведения федерального государственного реестра документов стратегиче- ского планирования: постановление Правительства РФ от 25 июня 2015 г. 631 // URL: http://www.pravo.gov.ru.

2 О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате

Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. 260 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. 23. Ст. 2313.

Проекты актов, регулирующих отношения субъектов предприни- мательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются на заключение в Минэкономразвития РФ.

Проекты актов в сфере предпринимательской и иной экономи- ческой деятельности, регулирующие отношения в области органи- зации и осуществления государственного контроля (надзора), отно- шения по взиманию налогов и сборов в РФ, отношения, возникаю- щие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, от- ношения в области установления, применения и исполнения обяза- тельных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области по- рядка и правил регулирования таможенного дела в РФ, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производ- ства, в области закупок товаров, работ, услуг отдельными юридиче- скими лицами в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными ви- дами юридических лиц», а также в области применения мер ответ- ственности за нарушения законодательства РФ в указанных сферах, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными органами исполнительной власти.

Проекты актов, предусматривающих мероприятия по использо- ванию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, направляют- ся в Минкомсвязи России на заключение.

Проекты нормативных правовых актов, касающиеся расходных обязательств РФ, направляются в Счетную палату РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности чело- века и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государ- ственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательно-

му официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на официальном портале правовой информации.

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функциони- рование которого обеспечивает федеральное государственное бюд- жетное учреждение «Редакция „Российской газеты“».

Акты федеральных органов исполнительной власти должны быть легализованы путем осуществления предварительного контро- ля со стороны Минюста России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных ор- ганов исполнительной власти и их государственной регистрации»1, Минюст России приказом от 4 мая 2007 г. 88 утвердил Разъясне- ния о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации2.

Минюст России и аккредитованные им организации осущест- вляют экспертизу проектов документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, экспертизу на коррупциогенность3.

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. 3. Ст. 3895.

2 Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. 88 // Рос. газ. 2007. 24 мая.

3 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. 96 // Рос. газ. 2010.

5 марта.

Антикоррупционную экспертизу проводят органы прокуратуры и структурные подразделения Минюста России1. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотре- нию, но акты, содержащие такие пороки содержания, не подлежат государственной регистрации.

В целях обеспечения возможности проведения независимой ан- тикоррупционной экспертизы федеральный орган исполнительной власти разработчик проекта размещает его на сайте regulation. gov.ru с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Проект размещается на сайте не менее чем на семь дней.

Если в отношении проекта необходимо провести процедуру оценки регулирующего воздействия, возможность проведения неза- висимой антикоррупционной экспертизы обеспечивается в рамках публичных консультаций, проводимых в соответствии с постанов- лением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оцен- ки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Совета Евразийской экономической ко- миссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Прави- тельства РФ»2.

Если необходимо провести процедуру раскрытия информации о подготовке проекта нормативного правового акта и результатах его общественного обсуждения, возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта обеспечивается в рамках общественного обсуждения, проводимого в соответствии с поста- новлением Правительства РФ от 25 августа 2012 г. 851 «О по- рядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»3.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные

1 Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нор- мативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных докумен- тов структурными подразделениями Минюста России: приказ Минюста России от 8 сентября 2011 г. 310 // Рос. газ. 2011. 16 сент.

2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. 52. Ст. 7491.

3 Там же. 36. Ст. 4902.

в ином виде (например, указания и др.), не должны носить норма- тивного правового характера. Издание нормативных правовых ак- тов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы феде- ральных органов исполнительной власти не вправе издавать норма- тивные правовые акты.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы:

Проекты нормативных правовых актов федеральных служб или федеральных агентств, находящихся в ведении федерального мини- стерства, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством2.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социаль- но-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответству- ющих профсоюзов3.

В случаях, установленных постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. 877 «Об утверждении состава норматив-

1 О признании незаконной (недействующей) Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной при- казом Минфина РФ от 3 ноября 1993 г. 122: решение Верховного Суда РФ от 30 июля 1998 г. ГКПИ98-283 // Бюл. Верховного Суда РФ. 1999. 3.

2 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испол- нительной власти: постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. 452 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. 31. Ст. 3233.

3 Статья 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. 10-ФЗ «О професси- ональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. 3. Ст. 148.

ных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных орга- нах исполнительной власти»1, проект нормативного правового акта выносится на обязательное предварительное обсуждение на засе- даниях общественных советов при федеральных органах исполни- тельной власти.

Проект нормативного правового акта федерального органа ис- полнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит согласованию с Минфином России.

Проект нормативного правового акта, устанавливающего требова- ния пожарной безопасности, подлежит согласованию с МЧС России. Проекты нормативных правовых актов и нормативных докумен- тов федеральных органов исполнительной власти, предусматриваю- щих мероприятия по информатизации, направляются в Минкомсвя-

зи России на заключение.

Проекты нормативных правовых актов, регулирующих отноше- ния в области организации и осуществления государственного кон- троля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в РФ, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (без- действия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, на- ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза- ции, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат оценке регулирующего воздействия.

Проект нормативного правового акта, оказывающего влияние на доходы или расходы бюджета, должен быть направлен с финан- сово-экономическим обоснованием решений в Минфин РФ на за- ключение.

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. 37. Ст. 4997.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осу- ществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов испол- нительной власти.

Ряд нормативных актов не подлежит представлению на государ- ственную регистрацию (индивидуальные правовые акты, техниче- ские акты (ГОСТы, СНиПы, ТКС, формы статистического наблюде- ния и т. п.), если они не содержат правовых норм).

В регистрации нормативного правового акта может быть отка- зано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ и если при прове- дении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы. В случае принятия решения о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов федераль- ный орган исполнительной власти, издавший акт, издает в течение пяти дней соответствующий документ о его отмене.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается либо пер- вая публикация их полных текстов в «Российской газете» или Бюл- летене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, либо первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащие- ся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов испол- нительной власти, распространяемом в электронном виде Феде- ральным государственным унитарным предприятием «Научно-тех- нический центр правовой информации „Система“» Федеральной службы охраны России и органами государственной охраны, а так- же размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www. rg.ru), функционирование которого обеспечивает ФГБУ «Редакция

„Российской газеты“»1.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме содержащих сведения, составляющие государствен-

1 О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. 668 // Рос. газ. 2014. 15 окт.

ную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошед- шие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирова- ния правоотношений, применения санкций к гражданам, должност- ным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Целями оценки регулирующего воздействия проектов актов яв- ляются определение и оценка возможных положительных и отри- цательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения; выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязан- ности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, положений, способствующих возникновению необоснованных рас- ходов в сфере предпринимательской и иной экономической деятель- ности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов осуществляется:

а) в отношении нормативных правовых актов, при разработке проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия; б) в отношении иных нормативных правовых актов по решению Президента РФ, Правительства РФ или Правительственной комис-

сии по проведению административной реформы1.

Эта оценка проводится для анализа достижения целей регулиро- вания, заявленных в сводном отчете о результатах проведения оцен- ки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, опре- деления и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также для выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение экономической деятельности или приводящих к возникновению не- обоснованных расходов бюджетов.

С учетом основных направлений деятельности Правительства РФ на шесть лет разрабатывается план в целях организации де-

1 О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых ак- тов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 января 2015 г. 83 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. 6. Ст. 965.

ятельности федерального органа исполнительной власти по реали- зации документов стратегического планирования, в соответствии с которым этот федеральный орган является ответственным исполни- телем или соисполнителем, и содержит цели, направления, инди- каторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности данного органа1.

Минюст России ведет федеральный регистр нормативных пра- вовых актов субъектов РФ2, внесение сведений в который осущест- вляют управления Минюста России по субъектам РФ и учреждения Минюста России.

Конституции, уставы и законы субъектов РФ обязательно вно- сятся в федеральный регистр. Акты органов законодательной вла- сти, высших должностных лиц, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вводятся в федеральный ре- гистр, если они носят нормативный характер, акты иных органов власти субъектов РФ если они носят нормативный правовой ха- рактер и затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер.

В федеральный регистр не включаются акты, содержащие сведе- ния, составляющие государственную тайну, индивидуальные акты, акты, действие которых исчерпывается однократным применением, и др.

Юридическая «чистота» правового акта субъекта РФ оценивает- ся согласно Методическим рекомендациям по проведению право- вой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ3, кото- рую проводят в соответствии с Положением о порядке ведения Фе- дерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ4.

1 Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2015 г. 1449 // URL: http:// www.pravo.gov.ru.

2 Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Феде- рации: приказ Минюста России от 20 августа 2013 г. 144 // Рос. газ. 2013. 11 сент.

3 Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экс- пертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: приказ Минюста России от 31 мая 2012 г. 87 // Официально не опубликован. СПС «Кон- сультантПлюс».

4 Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра норма- тивных правовых актов субъектов Российской Федерации: постановление Прави-

Предоставление сведений, содержащихся в Федеральном регистре, осуществляется Минюстом России и его территориальными орга- нами1.

Проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавли- вающие новые или изменяющие предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов РФ обязанности для субъектов пред- принимательской и инвестиционной деятельности, а также уста- навливающие, изменяющие или отменяющие ранее установлен- ную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ, затрагивающих вопросы осуществления предпри- нимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, за исключением: а) проектов законов субъектов РФ, устанавливающих, изменяющих, приостанавливаю- щих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам; б) проектов законов субъектов РФ, регу- лирующих бюджетные правоотношения.

Опубликование законов и иных правовых актов субъектов РФ на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo. gov.ru) осуществляется в течение десяти дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием. Если в соответствии с законодательством субъекта РФ правовые акты субъекта РФ под- лежат государственной регистрации, размещение (опубликование) таких актов на официальном интернет-портале осуществляется в течение десяти дней после дня их государственной регистрации2.

В компетенцию органов исполнительной власти могут также входить полномочия по государственной регистрации, легализации, лицензированию, оказанию организационного содействия.

Составление перечня объектов, подлежащих государственной регистрации, представляет определенную сложность, так как исхо- дя из возникающих публичных интересов таковыми могут являться

тельства РФ от 29 ноября 2000 г. 904 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. 49. Ст. 4826.

1 Об утверждении Порядка предоставления дополнительных сведений, содер- жащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Россий- ской Федерации: приказ Минюста России от 13 июля 2018 г. 150 // URL: http:// www.pravo.gov.ru.

2 О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов РФ на

«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru): Указ Президента РФ от 2 апреля 2014 г. № 198 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. 14. Ст. 1612.

совершенно разные феномены. Включение их в закрытый перечень практически невозможно, поэтому предпочтительно формировать их в группы согласно некоторым общезначимым признакам. В ходе учетно-регистрационной деятельности заверяются публично значи- мые состояния или законность реализации прав и обязанностей осуществление контроля (надзора).

Введение субъекта в сферу правовых отношений начинается с удостоверения факта его официального признания выдачей сви- детельств, паспортов и иных идентификационных документов и завершается подтверждением прекращения пребывания в том или ином правовом статусе. Юридическое оформление может со- провождаться дактилоскопической регистрацией1.

Государственная регистрация (учет) это деятельность пред- ставителей государственной администрации по ведению государ- ственного учета определенных объектов или объективных состоя- ний. Реальный факт приобретает значение юридического факта для публично-правовых отношений только тогда, когда будет удостове- рен государственной администрацией.

Удостоверяются реальные гражданские и политические состоя- ния, когда представители государственной администрации вводят заинтересованных лиц в сферу правовых отношений, позволяя им официально выступать в различных социальных связях. При этом обязанность по представлению доказательств наличия значимого факта возложена на заинтересованное лицо.

Государственной администрацией подтверждаются юридические факты субъективного личного состояния (квалификация научных работников2, независимая оценка квалификации3), что необходимо для выбора субъектом вида будущей социальной деятельности.

Подтверждение субъективных личных состояний применяется, например, при прохождении конкурса при поступлении на государ- ственную службу, допуске к отдельным видам профессиональной

1 О государственной дактилоскопической регистрации в РФ: Федеральный за- кон от 25 июля 1998 г. 128-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998.

31. Ст. 3806.

2 Статья 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собр. законодательства Рос. Фе- дерации. 1996. 35. Ст. 4137.

3 О независимой оценке квалификации: Федеральный закон от 3 июля 2016 г.

238-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. 27. Ст. 4171.

деятельности. В целях реализации оборонной политики государства присваиваются военно-учетные специальности1, проводится меди- цинское освидетельствование2.

Государственной администрацией подтверждаются факты субъ- ективного имущественного состояния. Здесь установлены два ре- жима регулирования. Во-первых, создается система добровольного удостоверения юридических фактов, имеющих значение для за- интересованных лиц (независимая оценка, аудит, нотариат и пр.). Ее функционирование зависит от организаций, уполномоченных государством, но не всегда включенных в аппарат исполнительной власти. Для публичных целей совершаемые действия, как правило, не имеют решающего значения, хотя такая система в определенной степени предотвращает правонарушения. Во-вторых, регистрация определяет правовой режим имеющих публичное значение объек- тов: свободных к обращению, но требующих определения их при- знаков для публичных целей, ограниченных или изъятых из оборо- та, а также составляющих ресурсный потенциал государства.

Еще одним способом регулирования является регистрация ис- точников повышенной опасности, работ и услуг, требующих про- фессионализма и квалификации: это опасные производственные объекты, химические и биологические вещества, средства связи, автотранспортные средства, топографо-геодезические и картогра- фические работы и т. д.

В публичных целях осуществляется государственный учет объ- ектов общественного достояния (природные ресурсы, памятники истории и культуры, космические объекты) или государственного имущества.

Материальным средством государственной регистрации являет- ся подтверждение качественного состояния объектов в целях науч- но-методического руководства, установления режима их содержа- ния и использования, организации работ по поддержанию в требуе- мом состоянии, обеспечению доступа к ним, их консервации.

Административный контроль заключается в непрестанном на- блюдении (мониторинге) государственной администрации за осу-

1 Пункт 18 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. 61-ФЗ «Об обороне»

// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. 23. Ст. 2750.

2 Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе: постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. 565 // Собр. законодательства Рос. Федера- ции. 2013. 28. Ст. 3831.

ществлением публично значимых видов деятельности, своевремен- ной реакции на происходящие в ней изменения, а также, при необ- ходимости, корректировке поведения субъектов1.

В ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2 в числе прочих содержатся следующие виды государственного контроля (надзора).

Федеральный государственный контроль (надзор) деятель- ность федеральных органов исполнительной власти, уполномо- ченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории РФ. Порядок организации и осуществления феде- рального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контро- ля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с фе- деральными законами Президентом РФ или Правительством РФ положением о виде федерального государственного контроля (над- зора), положением о лицензировании конкретного вида деятельно- сти в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля. Сроки и последовательность администра- тивных процедур при осуществлении вида федерального государ- ственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Региональный государственный контроль (надзор) деятель- ность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномочен- ных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными органа- ми самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора) устанавли- вается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в данной сфере деятельности,

1 Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: авто- реф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 11.

2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. 52. Ст. 6249.

определенных Президентом РФ или Правительством РФ. Сроки и последовательность административных процедур при осущест- влении вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответству- ющей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора).

Муниципальный контроль деятельность органов местного са- моуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными за- конами на организацию и проведение на территории муниципаль- ного образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ИП) требований, установ- ленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к во- просам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, ИП. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальны- ми правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Превалирующим средством контроля (надзора) является провер- ка совокупность проводимых органом государственного контро- ля (надзора) или органом муниципального контроля (далее орган контроля (надзора) в отношении юридического лица, ИП меропри- ятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реали- зуемых ими товаров (работ, услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Мероприятие по контролю действия должностных лиц органа контроля (надзора) и привлекаемых к проведению проверок экспер- тов, экспертных организаций по рассмотрению документов юриди- ческого лица, ИП, по осмотру и обследованию используемых ими производственных объектов и перевозимых грузов, по отбору об- разцов продукции, объектов окружающей, производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий,

лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, аквато- рий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключи- тельной экономической зоне РФ, автомобильного и городского на- земного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, экспертиз и рассле- дований, направленных на установление причинно-следственной связи нарушения требований с фактами причинения вреда.

Согласно ст. 14 Закона 294-ФЗ проверка проводится на ос- новании распоряжения или приказа руководителя (его заместителя) органа государственного контроля (надзора) должностными лица- ми, которые в нем указаны. Типовая форма распоряжения или при- каза содержится в приказе Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. 1411.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридиче- ским лицом, ИП обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности, предъявляемым обязательным требованиям. Плановая проверка проводится в форме документар- ной и (или) выездной проверки.

Под плановой выездной проверкой понимается проверка дея- тельности организации, проводимая группой инспекторов по месту нахождения и (или) ведения деятельности организации, включен- ная в план выездных проверок.

Проверка, не включенная в план, является внеплановой. Пред- метом внеплановой проверки является соблюдение требований, выполнение предписаний органов контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвы- чайных ситуаций, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

1 О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: приказ Минэкономразвития Рос- сии от 30 апреля 2009 г. 141 // Рос. газ. 2009. 14 мая.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

а) возникновение угрозы причинения вреда, угрозы чрезвычай- ных ситуаций;

б) причинение вреда и возникновение указанных ситуаций;

в) нарушение прав потребителей случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, ИП и такое обра- щение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

5) приказ (распоряжение) руководителя органа контроля, издан- ный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплано- вой проверки в рамках надзора за исполнением законов по посту- пившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

По решению руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора) предварительная проверка, внеплановая провер- ка прекращаются, если выявлена анонимность обращения или заяв- ления, явившегося поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Орган контроля (надзора) вправе обратиться в суд с иском о взы- скании с гражданина, с юридического лица, ИП расходов, понесен- ных в связи с рассмотрением заявлений, обращений указанных лиц, если в них были указаны заведомо ложные сведения.

Предметом документарной проверки явля