«Прокуратура»
В 1302 году во Франции существовало 2 категории: люди короля (гражданские)
и адвокаты короля (уголовные). Прокуроры-фискалы, предшественники
налоговой полиции.
1722 Петр повелел быть при сенате генерал- прокурору, а при коллегии по одному
прокурору. Ягужинский Павел Иванович - первый прокурор РФ.
Тайная экспедиция при Сенате при Екатерине 2. Прокурор Державин Гавриил
Романович. Первый документ: ордер циркулярный губернским прокурорам
Прокуратура РФ - это единая централизованная система органов,
осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории России. ( Акты РФ, РСФСР,
СССР и иные непротиворечивая законы РФ) ФЗ на прокуратуру могут быть
возложены и иные функции.
Надзорная деятельность прокуратуры складывается из 2 частей:
1) выявление нарушения законности;
2) реагирование на нарушение законности (то есть при получении информации о
правонарушении прокурор обязан ее проверить, и в случае допущенного
правонарушения обязан принять меры к его устранению)
Прокурорский надзор как самостоятельная форма деятельности обладает рядом
особенностей: 1) Прокурорский надзор осуществляется без вмешательства в
оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов;
2) Прокурорский надзор осуществляется от имени высших органов
государственной власти России (Федерального собрания и Президента), сама
прокуратура является их специализированной службой по надзору за
исполнением законов.
3) Прокурорский надзор распространяется на всю территорию РФ и является
универсальным. В его сферу попадают все отношения, урегулированные правом,
то есть прокурор имеет право в установленном порядке проверить любое
обращение о факте правонарушения.
4) Прокуратура обладает особыми полномочиями, то есть обнаружив нарушение
закона, прокурор, как правило, не в праве его самостоятельно устранить, он в
праве лишь направить соответствующий акт реагирования правонарушителю, в
вышестоящий орган или в суд.
Только в надзоре за исполнением законов органами дознания и в местах лишения
свободы прокурор обладает гласными полномочиями, то есть имеет право
отменять незаконные постановления дознавателя, давать ему указания, а в местах
лишения свободы имеет право освобождать лицо из данного учреждения.
За последние годы положение прокуратуры существо изменилось. Это связано с
тем, что прокуратура не указана в конституции как орган власти. В конституции
не определено место прокуратуры в системе ветвей государственной власти. В
конституции не определено положение прокуратуры ее предназначение, а также
ее структура. Она лишена права на возбуждение уголовного дела и производства
предварительного расследования. Это связано с появлением следственного
комитета. Также в конституции не нашли отражение нормы, касающиеся
прокурорской неприкосновенности в отличие от судей, депутатов. Генеральный
прокурор лишён права законодательной инициативы, а также обращения в
конституционный суд.
«Система органов прокуратуры»
В органы прокуратуры входят: генеральная прокуратура РФ, прокуратуры
субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные
прокуратуры, которые являются юридическими лицами, а также прокуратуры
районов и городов и приравненные к ним военные и иные специализированные
прокуратуры. Кроме этого в неё входят образовательные организации и редакции
печатаных изданий, которые являются юридическими лицами: университет
генеральной прокуратуры, а также журналы «Законность» и «Прокурор».
Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему не
допускается.
Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который
назначается на должность советом Федерации Федерального собрания по
представлению Президента России. Его заместители назначаются и
освобождаются от должности в таком же порядке. В генеральной прокуратуре
образуется коллегия в составе руководителя прокуратуры, а также иных лиц,
назначаемых Генеральным прокурором. В ней же создаются управление и отделы
по направлениям прокурорской надзорной деятельности. Кроме этого, во всех
федеральных округах создаются управления. Генеральной прокуратуре
подчинены территориальные и специализированные прокуратуры.
Территориальные прокуратуры
Они включают в себя прокуратуры субъектов Федерации и подчиненные им
прокуратуры районов и городов. Прокуратуры субъектов Федерации возглавляют
соответствующие прокуроры, которые назначаются Президентом России по
представлению Генерального прокурора согласованному с субъектом Федерации.
При этом, ФЗ не указывает с каким органом власти субъекта Федерации
необходимо согласовывать данное решение. Это решается самим субъектом
Федерации. В Прокуратуре субъектов Федерации имеются управления и отделы
по направлениям деятельности. Низшим звеном органов прокуратуры являются
Прокуратура районов и городов. Прокуроры районов и городов назначаются на
должность Генеральным прокурором РФ. В Прокуратурах крупных городов могут
быть образованы отделы. На эти органы прокуратуры возлагается:
надзор за исполнением законов;
соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами власти
управления субъектов РФ (органы местного самоуправления,
территориальные органы исполнительной власти, действующие на местах);
надзор за исполнением законов подразделениями следственного комитета и
подчинёнными им подразделениями;
надзор за исполнением законов иными органами, проводящими ОРД
(оперативно – розыскную деятельность), дознание и следствие (кроме
специализированных). Они участвуют в рассмотрении категорий дел в
судах, в том числе по их искам, а также искам иных органов прокуратуры.
Прокуратурам субъектов Федерации подчиняются три вида специализированных
прокуратур на правах прокуратур (районов и городов):
1) Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах
(кроме города Межгорье и города Байконур). На эти прокураторы возлагается
надзор за исполнением законов на территории данных городов, а также на всех
субъектах находящихся на территории ЗАТО. На них возлагается также надзор за
исполнением законов органами расследования на предприятиях оборонного
комплекса и иными субъектами, указанными в законе.
2) Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях. На них возлагается надзор за исполнением законов и законностью
правовых актов администрациями мест ограничения и лишения свободы,
подразделениями по охране и этапировании осужденных, а также
подразделениями по обеспечению безопасности объектов, а также осуждёнными.
3) Природоохранная прокуратура. На них возлагается надзор за исполнением
законов природоохранными организациями, специально указанными в
нормативных актах, а также участие в судебных процессах по делам, касающихся
охраны природы.
Иные виды прокуратур
Не подчиняются прокуратурам субъектов Федерации следующие виды
специализированных прокуратур: военная прокуратура. Ее возглавляет главный
военный прокурор - заместитель Генерального прокурора. Она имеет 3 звена:
высшее звено - это главная военная прокуратура (структурное
подразделение генеральной прокуратуры);
среднее звено - это прокуратуры военных округов, флотов, московская
городская военная прокуратура, прокуратура РВСМ (на правах прокуратур
субъектов федерации);
низшее звено - военные прокуратуры гарнизонов (на правах прокуратур
городов и районов).
На органы военной прокуратуры возлагается надзор за исполнением законов
органами военного управления, системы министерства обороны, федеральной
службы войск национальной гвардии, ФСО, СВР, ФСБ, командирами и
начальниками в иных органах государственной власти, где законом
предусмотрена военная служба. Надзор за исполнением законов военными
подразделениями следственного комитета, военной разведки, ФСБ России,
военной полиции. Они участвуют в рассмотрении военными судами и
арбитражными судами различных дел в соответствии с их подсудностью, надзор
за исполнением законов в местах ограничения и лишения свободы для
военнослужащих.
Транспортная прокуратура
Она состоит из 2 звеньев:
Высшее звено на правах субъектов федерации, на правах районной прокуратуры.
На них возлагается надзор за исполнением законов в органах управления в сфере
ЖД, воздушного, водного пространства.