«Прокуратура»

В 1302 году во Франции существовало 2 категории: люди короля (гражданские)

и адвокаты короля (уголовные). Прокуроры-фискалы, предшественники

налоговой полиции.

1722 Петр повелел быть при сенате генерал- прокурору, а при коллегии по одному

прокурору. Ягужинский Павел Иванович - первый прокурор РФ.

Тайная экспедиция при Сенате при Екатерине 2. Прокурор – Державин Гавриил

Романович. Первый документ: ордер циркулярный губернским прокурорам

Прокуратура РФ - это единая централизованная система органов,

осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и

исполнением законов, действующих на территории России. ( Акты РФ, РСФСР,

СССР и иные непротиворечивая законы РФ) ФЗ на прокуратуру могут быть

возложены и иные функции.

Надзорная деятельность прокуратуры складывается из 2 частей:

1) выявление нарушения законности;

2) реагирование на нарушение законности (то есть при получении информации о

правонарушении прокурор обязан ее проверить, и в случае допущенного

правонарушения обязан принять меры к его устранению)

Прокурорский надзор как самостоятельная форма деятельности обладает рядом

особенностей: 1) Прокурорский надзор осуществляется без вмешательства в

оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов;

2) Прокурорский надзор осуществляется от имени высших органов

государственной власти России (Федерального собрания и Президента), сама

прокуратура является их специализированной службой по надзору за

исполнением законов.

3) Прокурорский надзор распространяется на всю территорию РФ и является

универсальным. В его сферу попадают все отношения, урегулированные правом,

то есть прокурор имеет право в установленном порядке проверить любое

обращение о факте правонарушения.

4) Прокуратура обладает особыми полномочиями, то есть обнаружив нарушение

закона, прокурор, как правило, не в праве его самостоятельно устранить, он в

праве лишь направить соответствующий акт реагирования правонарушителю, в

вышестоящий орган или в суд.

Только в надзоре за исполнением законов органами дознания и в местах лишения

свободы прокурор обладает гласными полномочиями, то есть имеет право

отменять незаконные постановления дознавателя, давать ему указания, а в местах

лишения свободы имеет право освобождать лицо из данного учреждения.

За последние годы положение прокуратуры существо изменилось. Это связано с

тем, что прокуратура не указана в конституции как орган власти. В конституции

не определено место прокуратуры в системе ветвей государственной власти. В

конституции не определено положение прокуратуры ее предназначение, а также

ее структура. Она лишена права на возбуждение уголовного дела и производства

предварительного расследования. Это связано с появлением следственного

комитета. Также в конституции не нашли отражение нормы, касающиеся

прокурорской неприкосновенности в отличие от судей, депутатов. Генеральный

прокурор лишён права законодательной инициативы, а также обращения в

конституционный суд.

«Система органов прокуратуры»

В органы прокуратуры входят: генеральная прокуратура РФ, прокуратуры

субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные

прокуратуры, которые являются юридическими лицами, а также прокуратуры

районов и городов и приравненные к ним военные и иные специализированные

прокуратуры. Кроме этого в неё входят образовательные организации и редакции

печатаных изданий, которые являются юридическими лицами: университет

генеральной прокуратуры, а также журналы «Законность» и «Прокурор».

Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему не

допускается.

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который

назначается на должность советом Федерации Федерального собрания по

представлению Президента России. Его заместители назначаются и

освобождаются от должности в таком же порядке. В генеральной прокуратуре

образуется коллегия в составе руководителя прокуратуры, а также иных лиц,

назначаемых Генеральным прокурором. В ней же создаются управление и отделы

по направлениям прокурорской надзорной деятельности. Кроме этого, во всех

федеральных округах создаются управления. Генеральной прокуратуре

подчинены территориальные и специализированные прокуратуры.

Территориальные прокуратуры

Они включают в себя прокуратуры субъектов Федерации и подчиненные им

прокуратуры районов и городов. Прокуратуры субъектов Федерации возглавляют

соответствующие прокуроры, которые назначаются Президентом России по

представлению Генерального прокурора согласованному с субъектом Федерации.

При этом, ФЗ не указывает с каким органом власти субъекта Федерации

необходимо согласовывать данное решение. Это решается самим субъектом

Федерации. В Прокуратуре субъектов Федерации имеются управления и отделы

по направлениям деятельности. Низшим звеном органов прокуратуры являются

Прокуратура районов и городов. Прокуроры районов и городов назначаются на

должность Генеральным прокурором РФ. В Прокуратурах крупных городов могут

быть образованы отделы. На эти органы прокуратуры возлагается:

 надзор за исполнением законов;

 соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами власти

управления субъектов РФ (органы местного самоуправления,

территориальные органы исполнительной власти, действующие на местах);

 надзор за исполнением законов подразделениями следственного комитета и

подчинёнными им подразделениями;

 надзор за исполнением законов иными органами, проводящими ОРД

(оперативно – розыскную деятельность), дознание и следствие (кроме

специализированных). Они участвуют в рассмотрении категорий дел в

судах, в том числе по их искам, а также искам иных органов прокуратуры.

Прокуратурам субъектов Федерации подчиняются три вида специализированных

прокуратур на правах прокуратур (районов и городов):

1) Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

(кроме города Межгорье и города Байконур). На эти прокураторы возлагается

надзор за исполнением законов на территории данных городов, а также на всех

субъектах находящихся на территории ЗАТО. На них возлагается также надзор за

исполнением законов органами расследования на предприятиях оборонного

комплекса и иными субъектами, указанными в законе.

2) Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных

учреждениях. На них возлагается надзор за исполнением законов и законностью

правовых актов администрациями мест ограничения и лишения свободы,

подразделениями по охране и этапировании осужденных, а также

подразделениями по обеспечению безопасности объектов, а также осуждёнными.

3) Природоохранная прокуратура. На них возлагается надзор за исполнением

законов природоохранными организациями, специально указанными в

нормативных актах, а также участие в судебных процессах по делам, касающихся

охраны природы.

Иные виды прокуратур

Не подчиняются прокуратурам субъектов Федерации следующие виды

специализированных прокуратур: военная прокуратура. Ее возглавляет главный

военный прокурор - заместитель Генерального прокурора. Она имеет 3 звена:

 высшее звено - это главная военная прокуратура (структурное

подразделение генеральной прокуратуры);

 среднее звено - это прокуратуры военных округов, флотов, московская

городская военная прокуратура, прокуратура РВСМ (на правах прокуратур

субъектов федерации);

 низшее звено - военные прокуратуры гарнизонов (на правах прокуратур

городов и районов).

На органы военной прокуратуры возлагается надзор за исполнением законов

органами военного управления, системы министерства обороны, федеральной

службы войск национальной гвардии, ФСО, СВР, ФСБ, командирами и

начальниками в иных органах государственной власти, где законом

предусмотрена военная служба. Надзор за исполнением законов военными

подразделениями следственного комитета, военной разведки, ФСБ России,

военной полиции. Они участвуют в рассмотрении военными судами и

арбитражными судами различных дел в соответствии с их подсудностью, надзор

за исполнением законов в местах ограничения и лишения свободы для

военнослужащих.

Транспортная прокуратура

Она состоит из 2 звеньев:

Высшее звено на правах субъектов федерации, на правах районной прокуратуры.

На них возлагается надзор за исполнением законов в органах управления в сфере

ЖД, воздушного, водного пространства.