Теоретические и нормативно-правовые основы управления спорта и физической культуры в Российской Федерации

Теоретические и нормативно-правовые основы управления спорта и физической культуры в Российской Федерации

Актуальность темы обусловлена тем, что значение спорта и физической культуры в мире основано на признании важности спортивно-физкультурной деятельности для государства, человека и в целом общества.

В Послании Федеральному Собранию РФ от 25.04.2005 г. Президент РФ отметил, что итогом работы должно стать формирование молодым поколением необходимости в здоровом образе жизни, в занятиях спортом и физической культурой. Каждый человек должен понимать, что здоровый образ жизни — его личный успех.

Формирование политики в сфере спорта и физической культуры определяется в значительной мере современными условиями социально-экономического развития страны.

Необходимо отметить, что политика в сфере спорта и физической культуры — комплекс мероприятий, который осуществляется государством, направленных на формирование организационно-управленческих, экономических и правовых условий, которые обеспечивают удовлетворение потребностей разных групп и категорий населения в спортивно-физкультурной деятельности, с учетом экономического положения, обычаев и традиций.

Государственная политика в себя включает организационную деятельность по проведению массовых спортивно-физкультурных мероприятий и соревнований. В их числе проведение и организация в учреждениях образования внеурочных занятий, в т.ч. спортивных праздников и соревнований и формирование условий для занятия спортом и физической культурой в парках отдыха и по месту жительства, а так же повышение числа спортивных центров, клубов, школ.

На основании кооперации, специализации и углубления в РФ сформировалась совокупность физкультурно-спортивных организаций, которые существуют в форме общественных объединений, государственных учреждений, коммерческих организаций, разных по формам собственности и организационно-правовой основе.

Данная структура должна быть управляема социальным развитием спорта и физической культуры, этим занимаются разные государственные организации. Эти организации в структуре власти имеют разные полномочия, место и функции.

Объем компетенции или права этих органов позволяют их разделить на специальные, общие, местные и ведомственные.

К государственным органам общей компетенции относятся: Федеральное собрание РФ, Президент РФ, Совет по спорту и физической культуре при Президенте РФ, Комиссия по спорту и физической культуре.

Исследование развития спорта и физической культуры во время становления правовой системы РФ позволяет говорить о том, что в российской практике и теории происходило самостоятельное и произвольное трактование основных определений, понятий и терминов в сфере физической культуры, что в результате привело к разночтениям в интерпретации данных определений и понятий. Эту проблему смог решить принятый закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в ОФ», который дал однозначные и единые определения основным понятиям, которые используются в этой сфере. Именно данный закон заложил основы правового регулирования спорта и физической культуры в РФ. Создание закона стало очевидным продолжением нововведений в сфере спорта и физической культуры, которые первоначально были зафиксированы в Основах. В законе отражены были основные направления развития физкультурно-спортивного движения и спортивных организаций, решены более важные проблемы и вопросы управления и организации. Физкультурно-спортивное движение в законе рассматривается как сфера социальной деятельности, которая нуждается в оперативной и эффективной системе управления, правовом регулировании, планировании и поддержке государства.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие спорта и физической культуры, требующих неотложного решения, в том числе:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры спорта и физической культуры (а также их моральный и физический износ) задачам развития массового спорта в стране;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- утрата традиций российского спорта высших достижений;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Исследования подтвердили, что органы государственной власти - это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. Современный период в развитии спорта и физической культуры продемонстрировал созидательную политику государства. Органы управления в рамках выполняемых функций формируют отношения, распоряжения и подчинения, направленные прежде всего на регулирование и реализацию системы государственного управления в сфере спорта и физической культуры, что фиксируется в нормативно-правовых актах.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что эффективность системы управления отраслью спорта и физической культуры напрямую зависит от полного нормативного обеспечения ее деятельности.

Таким образом, оптимизация системы управления отраслью «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночной экономики должна происходить по двум взаимосвязанным направлениям:

- совершенствование самого процесса функционирования системы управления за счет разработки нормативно-правовой базы, более полный переход на программно-целевое управление,

- поиск новых источников финансового и информационного обеспечения развития отрасли и др.