Основания и условия наступления международно-правовой ответственности

ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ НАСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Аннотация: в настоящей статье исследуются основания и условия наступления международно-правовой ответственности. Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях – на основе чего и за что возникает ответственность. Основанием международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения.

Ключевые слова: ответственность, международное право, условия, основания, нормы, юриспруденция, право, обязанности, правонарушения, правила.

Annotation: the present article examines the grounds and conditions under which international responsibility arises. Responsibility arises on certain grounds, understood in two senses - on the basis of what and for what the responsibility arises. The grounds for international responsibility of a subject of international law are the commission of an internationally wrongful act.

Keywords: liability, international law, conditions, grounds, rules, jurisprudence, law, duties, offences, rules.

Введение. В международных отношениях, как и в других общественных отношениях, вторжение в правовой интерес одного субъекта права другим порождает ответственность в форме и объеме, определяемых применимой правовой системой. Международная ответственность традиционно приписывается государствам как основным субъектам международного права, но это более широкий вопрос, неотделимый от правосубъектности во всех ее формах. Как и в случае с правом международных договоров, исторически вопрос ответственности государств рассматривался в первую очередь, а возможность международных организаций и отдельных лиц предъявлять претензии и нести ответственность на международном уровне (в той степени, в которой она вообще существует) была разработана позже и по аналогии.

Международная ответственность. Ответственность - это обязанность реагировать в случае нарушения закона, в каждом правовом порядке есть правила о том, что должно произойти в случае нарушения закона [1].

С этой точки зрения ответственность является кардинальной функцией права, это еще один способ определения обязательного характера правовой нормы.

Термин «первичная норма» относится ко всем материальным нормам международного права, ко всем нормам, которые могут быть нарушены. В случае нарушения одной из этих первичных норм возникает система вторичных норм, которая говорит нам, каковы последствия этого нарушения.

При восприятии ответственности государства существует масса первичных норм, действующих в данный момент времени между субъектами международного права, и существует вторичный уровень, действующий только в случае нарушения одной из первичных норм [2].

Это относительное правило, поскольку есть первичное правило не вступать на территорию другого государства без его согласия, на вторичном уровне есть обязанность устранить причиненный вред; если государство не устраняет причиненный вред, нарушает правило, что оно должно устранить причиненный вред, тогда это правило становится первичным, чтобы в это время снова возникло вторичное правило [3, 4].

Что такое первичное и вторичное правило - это причина восприятия, первичное правило было нарушено, вторичное правило решает, что должно последовать, промежуточный уровень - это относительный уровень [1].

Второе замечание заключается в том, что международная ответственность - это современная отрасль, международное право полностью развило ее только в 20 веке, раньше международное право не очень нуждалось в международной ответственности, потому что классическое международное право считало, что любая проблема, которая может возникнуть между государствами или даже другими субъектами по соблюдению этих правил, должна быть ликвидирована либо сделкой, то есть соглашением, либо, если соглашение невозможно, силой, миром или, возможно, войной [5].

В современном праве 20 века, в центре которого находится мир и регулирование правовых систем, отрасль ответственности получила большое развитие.

Это развитие происходило через два пояса: Первый - это международная практика, где юриспруденция играла важную роль, это было, прежде всего, право канцелярий и практика юриспруденции; арбитражи с конца 19 века очень часто имели своим объектом нарушение закона.

Между канцелярией и судебной практикой существовала богатая практика, которая разъясняет это право ответственности.

Есть еще один путь, по которому росло это правило, - это работа по кодификации, прошедшая через множество рук Комиссии международного права.

В 1955 году началась работа над Ответственностью государств в период до 2001 года; результат зафиксирован в Статьях [9] об ответственности государств за международно-противоправные деяния, принятых в 2001 году Комиссией международного права и одобренных Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 4659 от 2001 года.

Данный проект представляет собой не более чем текст «мягкого права», однако содержание статей не полностью, а частично отражает статьи [9] обычного права, поскольку Комиссия стремилась кодифицировать практику государств и практику, вытекающую из международной судебной практики. Еще одно замечание касается вопроса субъектности, что является субъектом международной ответственности?

Кто несет ответственность за противоправные действия? Это правило касается только государств, но любой другой субъект международного права подлежит ответственности, поскольку любой субъект прав и обязанностей, следовательно, является субъектом международного права, и если у него есть обязательства, то он, скорее всего, нарушит то или иное обязательство и должен нести за это ответственность [8].

Организация Объединенных Наций всегда выплачивала компенсацию людям, которые понесли ущерб от лиц Организации Объединенных Наций.

Ответственность государства является наиболее важной на практике, поскольку международные отношения - это межгосударственные отношения [6].

Когда мы говорим об ответственности государства, мы говорим о гражданской ответственности, это вред, причиненный гражданским лицам, мы не находимся в сфере уголовного права, государство как таковое не является уголовно наказуемым, международное уголовное право всегда касается физических лиц [7].

Что обуславливает возникновение ответственности государства? Существуют ли обстоятельства, при которых противоправность исчезает, что происходит, если государство несет ответственность? Существует два основных вида последствий, вытекающих из ответственности:

С одной стороны, существует последствие в виде нового обязательства, а с другой - возможность принимать материальные меры [4].

Статья 1 [9] статей Комиссии международного права об ответственности государств за международно-противоправные деяния является положением высочайшего качества с точки зрения точности и литании, она предусматривает любое международно-противоправное деяние государства, влекущее его международную ответственность [6].

Это положение содержит два кумулятивных условия, но также и два негативных условия, два элемента, которые можно было бы ожидать найти в статье 1 [9], но которые в нее не включены.

Позитивно требуемые элементы бывают двух видов:

Мы должны считать, что любое противоправное деяние является деянием государства через правила атрибуции; физические лица действуют от имени государства, и мы должны определить, когда это так, а затем мы говорим об атрибуции деяний от лица к государству [3].

Что касается элементов, отсутствующих в статье 1 [9]:

Международно-противоправное деяние. Первое замечание заключается в том, что нарушение международного обязательства всегда проявляется в том, что поведение, которое совершило государство, не соответствует поведению, требуемому международной нормой: положение требует такого-то и такого-то поведения, поведение, которое фактически совершило государство, не соответствует поведению, которое государство совершило в соответствии с законом.

Противоправное деяние всегда проявляется именно в факте несоответствия между тем, что положено, и тем, что сделано.

Очень часто несоблюдение проявляется в недостатке в отношении государства, оно делает не все или не столько, сколько должно было бы сделать, оно делает меньше, чем должно было бы сделать; иногда это несоблюдение связано с тем, что государство делает что-то другое или превышает то, что разрешено нормой. Второе замечание заключается в том, что положение, предусматривающее обязательство, должно быть действующим для данного государства на момент рассмотрения вопроса о том, является ли оно незаконным или нет [7].

Атрибуция. Первое условие для возникновения ситуации ответственности заключается в том, что государство должно нарушить норму, кроме того, это должно быть государство, которое действовало; проблема заключается в том, когда государство действует.

Действует ли индивид или нет - это вопрос факта, чтобы установить, кто за ним стоит, но для государства вопрос более тонкий, потому что государство не имеет физической реальности и не может действовать как таковое.

Другие должны действовать от его имени и по его поручению, и эти люди действуют иногда от имени государства, иногда от себя [4].

Поэтому необходимо гораздо более точно рассмотреть область присвоения действий государству, или иногда также известную как вменение; оба варианта технически правильны, но Международная комиссия предпочла атрибуцию, поскольку термин вменение имеет несколько криминальный оттенок, цель которого здесь – избежать [7].

Когда действует государство? Через кого оно действует? Кто и когда действует от имени государства? Если определить присвоение в смысле международной ответственности, то присвоение - это фигура, посредством которой действия или бездействие отдельных лиц, совершенные от имени или по поручению государства, присваиваются государству как его собственные.

Некоторые действия или бездействие некоторых лиц от имени государства считаются действиями самого государства: когда возникает такая ситуация, говорят, что деяние конкретного лица присваивается государству.

Ключевой вопрос заключается в том, когда такое присвоение может иметь место: общее правило довольно простое, но целый ряд ситуаций является сложным [5].

Простое - государство действует через свои органы и агентов: когда его органы и агенты действуют в рамках своих функций, действия или бездействия, которые они совершают, считаются по закону действиями или бездействиями государства; напротив, лица, которые не являются органами или агентами государства как частные лица или частные компании, не связывают государство.

Это простое правило становится более четко сформулированным в различных ситуациях.

Мы не проводим четкого различия между органом и агентом, это вопрос степеней:

Как определяется атрибуция? Первое, что необходимо подчеркнуть, это то, что присвоение осуществляется в соответствии с нормами международного права, именно международное право знает целый ряд норм о присвоении, именно в соответствии с этими нормами осуществляется присвоение. Вопрос решается не в соответствии с внутренним правом, а в соответствии с международными нормами [3].

Лицо, которое называется органом по внутреннему праву, может не быть органом или агентом государства по международному праву, но в обратной ситуации тот, кто считается органом или агентом, может не признаваться таковым по внутреннему праву [4].

Международное право очень часто отсылает к внутреннему праву, когда есть такая отсылка международной нормы к внутреннему праву, это не является реальным исключением из принципа, внутреннее право не становится актуальным для решения вопроса о присвоении собственной силы, но оно становится актуальным, потому что международная норма прямо упоминает его и отсылает к нему.

Второй момент закрепляет принцип единства государства в статье 4 [9] об ответственности Комиссии международного права. Статья 4 [9] напоминает нам, что государство, рассматриваемое со стороны, подобно бильярдному шару, его нельзя разделить на части: государство может действовать на любом уровне и любым органом или агентом, действие или ответственность всегда будет возлагаться на это государство; будь то федеральная земля Швейцарии, кантон, государственная компания, кто бы ни действовал.

Возникает вопрос, в какой степени действия вооруженных групп могут быть приписаны государству? Для ответственности государства используется критерий, выдвинутый Международным судом в деле о тегеранских заложниках 1980 года и в деле Никарагуа 1986 года и впоследствии принятый Комиссией международного права в статьях [9] об ответственности и полной зависимости и эффективном контроле. Суд подтвердил этот подход в деле Боснии 2007 года:

Никогда не будет возможным, чтобы вооруженная группа или агенты контролировались другим государством, потому что государства не афишируют; эта юриспруденция была подвергнута критике, потому что она была бы непрактичной с точки зрения доказательств и дала бы вооруженным группам хорошую игру в период, отмеченный терроризмом [8].

Заключение и выводы. Таким образом, можно констатировать, что основания международно-правовой ответственности государств, как и практически все аспекты, связанные с темой ответственности в международном праве, является весьма спорной темой, в которой существуют терминологические разногласия и даже расхождения в более существенных моментах, например в количестве выделяемых оснований ответственности. Только дальнейшие усилия по кодификации и разработке данной темы могут помочь этой важнейшей сфере современного международного права прогрессивно развиваться в дальнейшем и положительно влиять на всю систему международных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ