Важнейшие направления интеграционной экономической политики в рамках ЕС

Важнейшие направления интеграционной экономической политики в рамках ЕС

При разработке стратегии на 2019 год Европейский союз вынужден был пересмотреть ряд элементов политики сплочения регионов. Перед Комиссией ЕС встала необходимость в более жестком и конкретном планировании восьмилетнего бюджета. Изменение стратегии ЕС обусловлено географической переориентацией финансирования программ региональной политики.

Деятельность ЕС нельзя назвать положительной по всем пунктам, но, тем не менее, в настоящий момент аналитиками указывается на то, что экономический рост наблюдается уже на протяжении 21 квартала. Соответственно о кризисе не идет и речи. Данное интеграционное объединение продолжает успешно функционировать. Немаловажную роль при этом сыграл Европейский фонд стратегических инвестиций.

Помимо экономической интеграции внутри самого объединения уделяется внимание развитию отношений и с другими регионами. В 2019 года между Евросоюзом и Японией планируется создать крупнейшую в мире зону свободной торговли. В планах наладить диалог со странами Меркосур. Рассматривается сотрудничество с республикой Беларусь, касающееся упрощения визового режима ¹(соглашение планируется подписать до 2 февраля 2020 года, до того, как вступит в силу изменения визового кодекса ЕС). Уделяется внимание странам Центральной Азии (встреча министров 7 июля 2019 года).

Если говорить о ситуации в рамках еврозоны, экономические тенденции таковы, что существует высокая степень турбулентности, неопределенности. В первую очередь это касается международной торговли, что определяет траектории развития для региональных интеграционных группировок.

Согласно мнению ряда экономистов, период активной глобализации в экономической политике, длившейся 30 лет, подошел к концу и на смену ему приходят фундаментальные сдвиги, соответственно интеграционная политика также трансформируется, приобретая новые направления. Рост протекционизма, торговые войны, политизированность многих экономических решений замедляет рост мировой экономики и влияет на развитие интеграционных процессов в ЕС

Несмотря на ряд достижений экономики Евросоюза за 2018 год, к которым можно отнести: наращивание инвестиций, экономический рост, восстановление спроса населения, в 2019 году Европа столкнулась с рядом вызовов.

Основные из них: материальное неравенство в обществе, угрозы протекционизма и высокий уровень госдолга в ряде государств. Показатели дефицита бюджета отдельных стран по итогам 2018 года оказались на критической отметке. Региональная интеграционная группировка смогла восстановить рост после мирового финансового кризиса, тем не менее, серьезного устойчивого развития некоторые эксперты не отмечают. Экономика характеризуется высокой степенью политизированности. В данных условиях многое зависит от того, в какой степени участникам союза удастся достигнуть компромисса.

Если говорить о проблемах Евросоюза, с которыми столкнулось данное объединение в последнее время, они носили как внутренний, так и внешний характер. Среди них: мировой финансовый кризис, который обусловил долговой кризис еврозоны; дефляция, отрицательное сальдо торгового баланса многих стран членов; Греция, находящаяся в состоянии близком к дефолту; миграционный кризис и  Brexit.

Тем не менее, несмотря на это, нельзя не признать и успехи ЕС за последние годы. Возросла инвестиционная активность в странах, в частности благодаря деятельности Европейского фонда стратегических инвестиций. По-прежнему Евросоюз остается одной из ведущих торговых группировок мира, которая имеет торговое соглашение с 70 странами, охватывающими 40% мирового ВВП по состоянию на конец 2018 года.²

Принесли плоды, наконец, и длительные переговоры с Великобританией по поводу ее выхода. Соединённое королевство остаётся близким соседом и партнерам с точки зрения экономики, но, тем не менее, уже не будет пользоваться рядом привилегии единого рынка как раньше.

Несмотря на ряд вызовов, согласно данным исследования Европарламента об общественном мнении «Parlemeter», в 2018 году в среднем 68% населения ЕС посчитали выгодным членство своих стран в данном объединении.

Сейчас будущее Европейского союза зависит от того, насколько эффективно будут решаться текущее внутренние проблемы самого блока.

Стоит отметить, что не все члены данного объединения готовы к углублению интеграции, которая в настоящее время интенсивно продвигается. Ряд государств не готовы полностью отказаться от собственного суверенитета и передать все полномочия наднациональным органам. В связи с этим, по мнению аналитиков, происходит разделение союза на два блока: ядро и периферию. К странам ядра относится Германия, Франция, Италия. Они соответственно получают больше выгод и будут продвигать в дальнейшем интеграционный проект в сторону увеличения полномочий национальных органов. Страны же периферии экономически отстают от ядра и не готовы к ускорению интеграции.

На этом фоне в 2017 году приняли сценарий развития под названием «Европа разных скоростей», в котором подразумевается такое развитие Евросоюза, при котором каждое государство самостоятельно определит степень интеграции в сообществе в зависимости от национальных интересов. Более того, на Римском саммите, который состоялся по случаю юбилея, приняли Римскую декларацию, где впервые на таком высоком уровне зафиксировали тренд на гибкую интеграцию с различной интенсивностью. На уровне ЕС в целом экономический тренд уже сформирован. По мнению экспертов Евросоюза, можно говорить осторожно лишь о незначительном экономическом росте, при том, что спада, скорее всего, удастся избежать, но и наращивать темпы роста пока не особенно получается.

Согласно текущей ситуации в экономике, стоит говорить о том, что ЕС должен, прежде, сохранять позитивный рост, даже если он будет на уровне менее 2% как в 2019 году. Правда, в ряде стран в 2018 г. этот процент ожидается выше (Нидерланды, Австрия, Германия).

Следящий инструмент интеграционной политики предлагаемой на уровне ЕС – это поддержать потребление, воспринимаемое в качестве основы восстановления Еврозоны.

Планируется, что эффективным инструментом для развития экономики станет и увеличение рабочих мест, сейчас уровень безработицы по-прежнему достаточно ещё высок.

Для дальнейшей интеграции необходима на уровне отдельных стран членов поддержка принимаемых мер. Однако в настоящий момент в ЕС возникают вопросы к национальным бюджетам ряда стран. Например, Италии, которая в бюджете на 2019 год предусмотрела сохранение на следующие два года госдолга на уровне примерно 131% ВВП. При этом Италия является 3-ей крупнейшей страной Еврозоны. Согласно мнению экспертов, конфликт между ней и Брюсселем неизбежен. Популистическое правительство Италии воспринимается как сдерживающий фактор для решения экономических проблем. Еврокомиссия требует от Италии пересмотра бюджета, иначе планируется наложение санкций. Очевидно, что долг каждой страны в Еврозоне неблагоприятно сказывается на развитии союза в целом.

Можно отметить, что Италия не является одинокой, ещё пять европейских стран могут по прогнозам столкнуться с проблемами при согласовании национальных бюджетов с Брюсселем. Среди них Бельгия, Испания, Франция, Словения, Португалия. У них также высокие показатели госдолга и дефицита бюджета.

Часть стран ЕС продолжает ослабевать экономически и борется с безработицей и низким ростом в весьма неблагоприятных условиях. Среди таких стран можно выделить Грецию, которая хотя и получила соглашение о снятии долга в июне 2018 года, тем не менее, экономически достаточно слаба.

В мае 2019 года Европейской Комиссия был предложен проект бюджета Евросоюза на текущий год общей суммой 166 млрд. евро, что является на 3% больше чем в 2018 году. Такое увеличение было создано для того, чтобы инвестировать средства в более сильную и устойчивую экономику Европы и продвижение солидарности, безопасности на территории и за её пределами. Бюджет предназначен для оптимизации и финансирования существующих программ и новых инициатив и усиления дополнительных преимуществ Европы в соответствии с приоритетами поставленной перед Комиссией Юнкера.

Основой такого предложения было условие, что Великобритания будет вносить финансовый вклад и участвовать в исполнении бюджетов, даже после выхода из состава Евросоюза, вплоть до конца 2020 года наравне с государствами-членами ЕС.³

Ранее Комиссией выдвигалось предложение о прагматичном и долговременном современном бюджете на период 2021- 2027 годы. В общей сложности почти 80 млрд. евро в форме обязательств выделили на поддержку экономического роста в 2019 году.⁴ Также эти средства рассчитаны и на ряд флагманских проектов, среди которых: проект «Горизонт 2020» (исследования и инновации); Европейское совместное предприятие по развертыванию инфраструктуры высокопроизводительных вычислений; образовательные проекты в рамках программы Erasmus+ ; развитие в рамках Европейского механизма взаимодействия; проект Инициативы по обеспечению занятости молодежи. По сравнению с 2018 годом вклад в данные программы возрос.

Согласно расчетам Европейской Комиссии в 2019 году будет наблюдаться ускорение реализации программы политики сближения при финансировании 57 млрд. евро, что на 2,8 % больше чем в 2018 г.

Одно из направлений - информатизация пространства, что на данный момент является немаловажным фактором для развития экономики государств в целом.

Проблемы могут возникнуть в связи с усилением экономических различий между развитым севером и западом Европы и относительно отстающими экономически странами юга и востока , для которых по-прежнему характерны низкие темпы роста экономики, высокий уровень безработицы. Соответственно, по последним будет нанесен достаточно сильный удар в связи с глобальным снижением темпов экономического роста и сокращением международной торговли. Увеличение экономических различий могут повлечь за собой дальнейшую дифференциацию по уровню политического влияния.

Продолжение централизации экономического управления в зоне евро будет происходить на основе предложений Германии как представителя «здоровой экономики» ЕС. Более эффективным станет мониторинг экономической политики стран членов в рамках Европейского союза. Институты Евросоюза с поддержкой стран сторонников сокращения рисков, будут более жестко контролировать национальные бюджеты (на основе Бюджетного пакта) и состояния банковской системы (Банковский союз).

Создание бюджета еврозоны (отдельного от бюджета ЕС) поможет завершить приток функции стратегического экономического управления к институтам еврозоны (Еврогруппа)

Одновременно в самой Еврогруппе будет выделена группа ключевых стран, к которым относятся Германия, Франция, страны Бенилюкса и ряд других.

Осуществляя деятельность в формате регулярных встреч и официальных саммитов Европейского совета и встреч Совета ЕС, данное ядро возьмет на себя функцию выработки внешнеполитических стратегии и направления перспективного развития.

По прогнозам экспертов, Европейский союз трансформируется в систему ядра и периферии, как уже было выше сказано, и такое развитие будет сопровождаться возвратом на национальный уровень полномочий в некоторых второстепенных сферах. Одновременно с этим централизация экономического управления может происходить при большей терпимости к особенностям организации политической жизни в отдельных странах ЕС.⁵

Перспективы регулярного экономического субсидирования слабо экономических стран больше не подходят западной европейской политике. Ожидается обуздание миграции, сокращения расходов на так называемую «солидарность», что призвано смягчить последствия глобализации и интеграции с менее развитыми странам Европы. Таким образом, процессы интеграции в настоящий момент нацелены на углубление, а не на расширение.

Вопросы

1. Как в перспективе может отразить Brexit на экономическом состоянии Евросоюза?

В Европе пытаются избежать «жесткого» Brexit. Но все же избежать определенных трудностей не удастся. Если Британия успешно преодолеет экономические последствия, то примеру англичан могут последовать и другие, недовольные политикой ЕС государства, посчитав, что членство в ЕС лишь ограничивает возможности их страны и связывает лишними обязательствами.

Однако есть у Brexit и потенциально положительная сторона. Вполне возможно, что Евросоюз извлечет урок из «потери» Великобритании. Политические силы организации станут более склонны к диалогу со странами-участницами, которые недовольны правилами ЕС и чувствуют себя загнанными в рамки.

2. Применим ли европейский опыт интеграции для Российской Федерации?

Отчасти да, но с учетом национальной специфики и специфики стран, с которыми наше государство взаимодействует в рамках ЕАЭС (Евразийского экономического союза).

Положительным опытом, на который стоит обратить внимание, стала отмена таможенных барьеров. Также РФ, как и странам Евросоюза, необходимо создавать условия для притока иностранного капитала в виде инвестиций. Политика же штрафов и санкций за неисполнение экономических решений неприемлема, основными инструментами должны быть в первую очередь переговоры и компромисс.

Список использованных источников

Риа Новости URL: https://ria.ru/20190920/1558885151.html (дата обращения 19.09.2019)

Экономика Евросоюза в 2019 году: останется ли «общий дом» на плаву?URL: https://eurasia.expert/ekonomika-evrosoyuza-v-2019-godu/ (дата обращения 15.09.2019)

Интеграция объединения 2019-2024 URL: https://russiancouncil.ru/2019-integration (дата обращения 19.09.2019)

Бюджет ЕС на 2019 год URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage_ru

Евразия. Эксперт. 06.01.2019. Экономика Евросоюза в 2019 году: останется ли «общий дом» на плаву? URL: http://mirperemen.net/2019/01/ekonomika-evrosoyuza-v-2019-godu-ostanetsya-li-obshhij-dom-na-plavu/(дата обращения 09.09.2019)