Государственное и муниципальное управление

Государственное и муниципальное управление: современные подходы к повышению качества жизни населения по Московской области

Аннотация: В статье рассматривается классическое определение качества жизни населения, его элементы, а также особенности с позиции системного подхода. Проанализированы способы определения качества жизни населения и элементы, на него влияющие. Также приведена динамика основных элементов качества жизни Московской области. Предложены рекомендации и подходы к улучшению и увеличению качества жизни населения Московской области.

Ключевые слова: Качество жизни населения, системный анализ, элементы качества жизни, уровень жизни, стратегия развития

В последнее время ученых все больше привлекает проблема сущности и содержания качества жизни, что обуславливается современной эпохой и развитием постиндустриального общества. Перемены в разных сферах деятельности (таких как: экономическая, политическая, социальная и т.д.) объясняют рост значимости исследования качества жизни.

Конец 20 и начало 21 веков - это переход к качеству человека и качеству жизни. Именно в это время человечество вступило в новую цивилизацию, которое получило название «цивилизация качества жизни». Это повлекло за собой возникновение новой парадигмы общественного развития – парадигмы качества жизни. 

Итак, сегодня понятие «качество жизни» является интегрированной социально-экономической категорией. Эта категория состоит из следующих подкатегорий: материальное благосостояние, уровень потребления, уровень образования и здравоохранения, состояние окружающей среды, а также моральное, психологическое состояние человека и возможность для самореализации. Наличие данных подкатегорий обуславливает востребованность системного подхода в современных исследованиях качества жизни.

Таким образом, качество жизни – это сложная система с составляющими элементами. Эту систему следует оценивать в совокупности, во взаимосвязи и взаимообусловленности ее элементов. 

Проблемы качества жизни населения попадают в область изучения различных сфер научного знания, а именно: экономика, социология, философия, медицина и т.д. Ввиду того, что внимание исследователей каждой области знания акцентируется только на определенной сфере изучения качества жизни населения, существуют разнообразные подходы к оценке качества жизни, а также различные трактовки рассматриваемого понятия.

Итак, согласно классическому определению, качество жизни рассматривается как обобщающая социально-экономическая категория, которая определяется общепризнанным восприятием как емкое, многомерное и сложноконструируемое понятие [1].

В настоящее время, в период экономической нестабильности, социальная сфера нуждается в определенных изменениях. Для того чтобы обнаружить наиболее эффективные пути развития, органы управления должны обладать подлинной информацией о фактическом социально-экономическом состоянии регионов, в том числе – Московской области.

Определив понятие «качество жизни», целесообразно разграничить его с термином «уровень жизни», что представляет собой степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, используемых в единицу времени [2]. Уровень жизни населения основывается на объеме фактических среднедушевых доходов и соответствующем объеме потребления.

Именно показатели дохода, потребления и стоимости жизни определяют корреляцию между уровнем жизни населения и развитием производительных сил страны. Это объясняет то, что материальные составляющие являются наиболее значимыми в рамках определения уровня жизни населения.

Федеральная служба государственной статистики предоставила систему показателей, которая помогает определить уровень жизни на сегодняшний день, а также сопоставить его в различных регионах России:

Таблица 1

Система показателей уровня жизни населения, утвержденная Росстатом [3]

Следует отметить, именно Московская область возглавляет рейтинг российских регионов в 2016 году, занимая первое место по уровню жизни. В ноябре 2016 года денежные доходы населения на территории Московской области составили 300576 миллионов рублей, в то время как денежные расходы населения – 270586,8 миллиона рублей. Превышение денежных доходов населения над расходами – 29989,3 миллиона рублей; именно этот показатель послужил определяющей первенство характеристикой, среди всех регионов России. В Московской области в 2016-м году денежные доходы на душу населения увеличились на 15,9% по сравнению с 2011-м годом, при этом расходы выросли на 6,81%. Среднемесячная начисленная заработная плата работников по Московской области среди бюджетных организаций в ноябре 2016 года составила 43693,7 рубля. Именно это дает возможность говорить о том, что наблюдается устойчивый рост заработной платы работников на территории Московской области [4].

Согласно вышесказанному, Московская область характеризуется тенденцией к развитию, что и объясняет первое место в рейтинге регионов России в 2016-м году. При этом необходимо принимать во внимание концепцию качества жизни. Как было отмечено выше, данная концепция определяется через уровень жизни как экономическая категория, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальная обеспеченность, охрана правопорядка, соблюдение прав личности, природно-климатические условия, качество окружающей среды, а также степень использования свободного времени. Ниже будут рассмотрены показатели качества жизни.

Теперь целесообразно перейти к статическим показателям качества жизни населения Московской области и проанализировать некоторые из них.

Таблица 1

Уровень жизни и потребления Московской области по годам [5]

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что показатели качества жизни населения Московской области напрямую зависят от показателей доходов и расходов населения. Также можно заметить, что показатели среднедушевого дохода Московской области выше среднедушевых показателей по федеральному округу.

Следует также сказать, что существует прямая зависимость демографических проблем с показателями труда и занятости.

Таблица 2

Показатели численности занятых в экономике и уровня безработицы по МО в динамике по годам [5]

На сегодняшний день наблюдается активный рост и развитие Московской области, при этом наибольшее внимание проявляется к таким проблемам как: повышение качества жизни населения Московской области, создание благоприятной окружающей среды, а также ее сохранение для будущих поколений. Решить перечисленные выше проблемы представляется возможным путем территориального планирования. Именно территориальное планирование представляет собой эффективный инструмент управления развитием Московской области, путем выявления критериев качества жизни, а также определения методики.

Итак, для того чтобы определить критерии качества жизни, необходимо взять во внимание, как менялось определение рассматриваемого понятия во временном аспекте.

Первоначально качество жизни понималось лишь через призму материального благосостояния населения, не беря во внимание духовные и культурные ценности, системы здравоохранения и качества окружающей среды. Под качеством жизни подразумевалось некое социально-экономическое явление, которое выражает уровень жизни населения, зависящее от благосостояния и социальной защищенности. Постепенно, в годы индустриализации (ввиду развития промышленного производства и увеличения численности населения) начали появляться и другие проблемы: защита населения от негативного влияния окружающей среды, улучшение состояния здоровья и т.д. Далее понятие «качество жизни» начало трансформироваться в связи с гуманизацией. Именно в этот момент человеку, его самочувствию, переживаниям и безопасности начинает уделяться все больше и больше внимания. Результатом такой трансформации является то, что к социально-экономическим элементам качества жизни населения начали добавляться и социально-психологические: образование, самообеспечение, самореализация, гражданские права.

Таким образом, показатели качества жизни населения можно разделить на три группы [4]. Целесообразно разобрать и проанализировать каждую.

Итак, первая группа представляет собой демографическую и природную системы. Это демографическая ситуация, состояние здоровья населения, загрязненность окружающей среды. Данная группа определяется следующими показателями: рождаемость и смертность, продолжительность жизни, естественный и миграционный прирост, выбросы вредных веществ (определение допустимого уровня загрязняющих веществ).

Следующая группа определяет социально-экономическую систему и включает в себя: уровень доходов населения, условия труда, уровень развития здравоохранения, образования, транспортной и социальной инфраструктурой, уровень занятости, а также обеспеченность жильем и жилищные условия. Вторая группа характеризуется числовыми показателями: количество образовательных и медицинский учреждений, уровень безработицы, доходы населения, размер пенсий, пособий, а также обеспеченность различными материальными благами и услугами.

Третья группа – оценка духовной сферы жизни населения, социальная стабильность. Данная группа характеризуется наличием следующих элементов: безопасность жизнедеятельности, правовая и социальная защищенность населения, организация мест отдыха и проведения досуга, а также уровень развития СМИ. Плюс к этому, к элементам духовной сферы жизни населения зачастую относят числовые показатели зеленых насаждений (парков и скверов), учреждений культуры и спорта, библиотек, а также числовые показатели преступлений и несчастных случаев.

Следует отметить, что на территории Московской области имеются различные природно-климатические и демографические особенности, а также неоднородое социально-экономическое развитие. Именно поэтому разработка подходов к повышению качества жизни населения Московской области должна осуществляться на федеральном уровне для определения общих правовых рамок, а также на региональном и местном уровне ввиду того, что определенная территория может характеризоваться определенными условиями и особенностями, которые не будут свойственны другой территории. Эта неравномерность характеристик территорий Московской области обуславливает необходимость проведения политики на региональном уровне.

Таким образом, для повышения качества жизни населения Московской области в документах территориального планирования может быть предложена последовательность действий и задач:

Создание документов территориального планирования, учитывая уже имеющиеся на территории целевые программы

В качестве результата вышеперечисленных мероприятий должна выступать разработанная стратегия развития территории Московской области, которая будет нацелена на улучшение качества жизни населения с учетом индивидуальных особенностей той или иной территории Московской области.

Рассмотрим стратегию развития качества жизни населения Московской области согласно документу «Стратегия социально-экономического развития Московской области на период до 2030 года» [6]. Данные современные подходы к повышению качества жизни населения по Московской области рассматриваются в рамках каждой из сфер жизнедеятельности.

В 2019-м году проект «Здравоохранения» Московской области получил 5,5 млрд. рублей. Цель данного проекта – сделать здравоохранение Подмосковья комфортным для пациентов. Для достижения поставленной цели на территории Московской области проходит модернизация поликлиник, которая включает в себя: цифровизацию медучреждений (которая помогает избегать очередей), обновление медицинского оборудования. Также был запущен проект «Стань мамой в Подмосковье», обеспечивающий комфортные условия будущим родителям, а также подарочный набор или выплату в размере 20 тысяч рублей.

В рамках социальной сферы происходит активное создание новых рабочих мест с 2016-го года на территории Московской области удалось создать дополнительные 250 тысяч рабочих мест.

Плюс к этому в 2019-м году на территории Московской области стартовал проект «Активное долголетие», в который входит медицинское обеспечение, организация досуга и другие меры социальной поддержки для мужчин старше 60-ти лет и женщин старше 55-ти лет.

Также целесообразно сказать о благоустройстве общественных пространств. Это ежегодное благоустройство не менее 10% дворовых территорий, обновление транспортной инфраструктуры (более 100 новых электричек и более 3-х тысяч новых автобусов с 2016-го года), а также это развитие дорожного строительства.

Кроме этого, к 2020-му году было отремонтировано более 78 тысяч подъездов в многоквартирных домах. Что касается капитального ремонта многоквартирных домов, то до 2049-го года на территории Московской области планируется отремонтировать более 44,5 тысяч домов.

Плюс к этому на территории Московской области идет активное развитие видеонаблюдения в рамках проекта «Безопасный регион», также идет рекультивация полигонов твердых бытовых отходов и внедрение системы реального сбора отходов. Также проходят различные акции по лесовосстановлению, идет активная экологическая реабилитация рек.

Подводя итог, при создании документов территориального планирования повышения качества жизни населения, на обязательной основе должен быть проведен системный анализ всех составляющих элементов, который учитывает все социально-экономические процессы на определенной территории, а также должны учитываться все факторы, которые так или иначе способны повлиять на изменение качества жизни населения Московской области.

Реализация описанной стратегии в виде описанных современных подходов к повышению качества жизни населения по Московской области поможет за счет более равномерного размещения мест труда, а также объектов торговли и социальной сферы, а также адресной социальной политики. Описанные современные подходы обеспечат повсеместное распространение передовых стандартов качества среды проживания и качества жизни.

Список источников:

[1]. Бобков В. Региональное неравенство уровня жизни// Федерализм. – 2018. –№4. – С.125-166.

[2]. Шелякин И.Ф. Анализ уровня жизни населения Москвы и Московской области // Наука и образование: исследования молодых ученых. – 2017. – С. 9-12.

[3]. Федеральная служба государственной статистики: Уровень жизни [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13397

[4]. Федеральная служба государственной статистики: Уровень жизни. Доходы и расходы и сбережения населения [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13397

[5]. Алексеева О.А., Жеребин В.М., Землянская В.Н. Уровень жизни населения: временные и межрегиональные сопоставления // Народонаселение. – 2018. – №4. – С. – 39-55.

[6]. Правительство Московской области: стратегия развития [Электронный ресурс]. URL: https://mosreg.ru/ob-oblasti/prioritety-razvitiya

1. Алексеева О.А., Жеребин В.М., Землянская В.Н. Уровень жизни населения: временные и межрегиональные сопоставления // Народонаселение. – 2018. – №4. – С. – 39-55.

2. Бобков В. Региональное неравенство уровня жизни// Федерализм. – 2018. –№4. – С.125-166.

3. Егоршин А.П. Качество жизни населения региона// Народонаселение 2019. – №1. – С.14-27. 11.

4. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. – М.: ЮНИТИДАНА, 2018. – 592 с.

5. Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика: учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2017. – 517 с.

6. Шелякин И.Ф. Анализ уровня жизни населения Москвы и Московской области // Наука и образование: исследования молодых ученых. – 2017. – С. 9-12.

7. Правительство Московской области: стратегия развития [Электронный ресурс]. URL: https://mosreg.ru/ob-oblasti/prioritety-razvitiya

8. Федеральная служба государственной статистики: Уровень жизни [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13397

9. Федеральная служба государственной статистики: Уровень жизни. Доходы и расходы и сбережения населения [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13397