ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ

Аннотация. Сегодня в России одними из наиболее острых проблем являются вопросы обращения и утилизации отходов производства и потребления. Отсутствие органа власти, отвечающего за целевые показатели по утилизации отходов, препятствует достижению Российской Федерацией целей устойчивого развития и ее переходу на экономику замкнутого цикла.

Ключевые слова: твердые коммунальные отходы, утилизация отходов.

Проблема обращения с отходами в России, выраженная в росте образования отходов при низкой доле их утилизации, помимо экологического аспекта проблема характеризуется ростом экономических и социально-политических последствий [6,7].

Принцип целевого управления предполагает постоянное установление соответствия между объектами управления и уровнем достижения целей в результате их реализации. Такое требование исходит из одного из основных принципов программно-целевого управления, согласно которому каждое действие по реализации того или иного проекта должно соотноситься с ожидаемыми целевыми результатами (показателями, индикаторами) реализации проекта и, следовательно, программы в целом.

Следовательно, каждой из целей должны быть поставлены соответствующие показатели или индикаторы, по значению которых можно судить об эффективности или уровне достижения цели. 

Для обоснования ответственного органа власти, который должен отвечать за выполнение каждого из целевых показателей утилизации отходов от использования товаров, следует рассмотреть действующие в Российской Федерации документы стратегического планирования, касающиеся утилизации отходов [4,5]. 

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] закреплены основные принципы стратегического планирования:

1. Принцип разграничения полномочий (п.3 ст.7 ФЗ-172) и принцип ответственности участников стратегического планирования (п.7 ст.7 ФЗ-172) устанавливает полномочия и ответственность органов государственной власти [1].  

Проблемы обращения с отходами носят федеральный характер, поэтому определять цели, задачи, целевые показатели и пути их достижения, а также быть ответственным за эффективную реализацию должен федеральный орган исполнительной власти, т.е. Правительство РФ. Правительство РФ определяет последовательность разработки и взаимоувязку документов стратегического планирования и содержащихся в них показателей, а также порядок формирования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития РФ для разработки документов стратегического планирования. 

2. Принцип измеряемости целей (п.11 ст.7 ФЗ-172) обязывает использовать количественные и качественные целевые показатели, критерии и методы их оценки для обеспечения достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [1].  

3. Программно-целевой принцип (п.13 ст.7 ФЗ-172) означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования [1]. 

Таким образом, ответственным за определение и выполнение любых целевых показателей, в том числе в области обращения с отходами, обоснованным считать Правительство РФ. 

Для того чтобы определить конкретный орган государственной власти в Правительстве РФ, который должен быть ответственен за целевые показатели по утилизации отходов, следует рассмотреть наличие целевых показателей по отходам в документах стратегического планирования федерального уровня, а также проанализировать данные документы стратегического планирования на наличие в них целей, задач, целевых показателей и ответственных лиц в области обращения с отходами, в том числе отходов потребления, ТКО, отходов от использования товаров. 

В п. 3 ст. 11 ФЗ-172 [1] закреплено, что к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: 

1. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: 

- ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; 

- стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; 

- стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 

- стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. 

2. Документы стратегического планирования [1], разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся: 

- отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; 

- стратегия пространственного развития Российской Федерации; 

- стратегии социально-экономического развития регионов.

3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования [1], к которым относятся: 

- прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; 

- стратегический прогноз Российской Федерации; 

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; 

- бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; 

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период. 

4. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования [1], к которым относятся: 

- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации; 

- государственные программы Российской Федерации; 

- государственная программа вооружения; 

- схемы территориального планирования Российской Федерации; 

- планы деятельности федеральных органов исполнительной власти. 

После ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 7 мая 2018 года был издан так называемый Майский указ [2], который является документом стратегического планирования, разрабатываемого Российской Федерацией в рамках целеполагания. 

Пунктом 7 Майского указа [2] было установлено, что Правительству РФ при разработке национального проекта в сфере экологии необходимо исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить, в том числе достижение целей и целевых показателей по эффективному обращению с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов, а также решение следующих задач: 

1. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

2. Создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда. 

Таким образом, основной целью в области обращения с отходами, обозначенная Президентом РФ Правительству РФ в Майском указе [2] является достижение эффективного обращения с отходами производства и потребления, т.е. возврат отходов в виде вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и сокращение количества отходов, отправляемых на захоронение [8,9].

Структурой национального проекта «Экология» [3] определено 11 федеральных проектов.

Однако, планы деятельности федеральных органов исполнительной власти являются более подробным изложением основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, которые не содержат целевые показатели и информацию об ответственных лицах за достижение целевых показателей в области обращения с отходами. 

В результате анализа действующих в Российской Федерации документов стратегического планирования в части, касающихся определения ответственных лиц за целевые показатели утилизации отходов можно сделать вывод, что ответственными за достижение целевых показателей по утилизации отходов являются: 

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; 

- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; 

- иные федеральные органы исполнительной власти; 

- исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Список использованных источников

1. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 №172-ФЗ

2. Указ Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

3. Паспорт национального проекта «Экология» (утв. протоколом от 24 декабря 2018 г. №16 Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам).

4. Долгушин А. Б., Хмельченко Е. Г. ,  Прибылов П.А. Анализ развития законодательной базы по реформированию системы обращения с твердыми коммунальными отходами в России // Муниципальная академия. 2019. №1. С.20-25.

5. Долгушин А.Б. Приоритетный национальный проект "Экология России"// Экономика природопользования. 2011. № 3. С. 73-77.

6. Миронова Н.Н. Роль государства в системе местного самоуправления сельских территорий // В сборнике: IV. Международная конференция серии "Дискурс: Запад-Восток" Government Relation: анализ политических возможностей для бизнеса и общества. Материалы докладов. 2008. С. 194-202.

7. Хмельченко Е.Г. Влияние экологической безопасности на имидж и конкурентоспособность муниципальных образований // Муниципальная академия. 2019. №4. С.150-155.

8. Хмельченко Е.Г. Система раздельного сбора твердых коммунальных отходов как залог экологической безопасности страны // Муниципальная академия. 2020. № 2. С. 199-204.

9. Хмельченко Е. Г. Формирование системы рационального обращения с твердыми коммунальными отходами как фактор развития экономики и охраны окружающей среды // Муниципальная академия. 2019. №3. С.85-89.