Жилищное правоотношение: понятие и состав

Жилищное правоотношение: понятие и состав.

Аннотация: В работе рассмотрены основные понятия жилищных правоотношений, их состав и структура. Данная категория является собирательной и включает в себя множество других правоотношений: семейные, финансовые и иные. Автор раскрывает эту связь. Также в работе раскрыты исторические аспекты появления данных правоотношений.

Ключевые слова: жилищные правоотношения, имущественные правоотношения, жилой фонд, помещение.

Общественные отношения, рассмотренные в работе, возникают в связи с возникновением, изменением и прекращением прав владения, пользования и распоряжения жилым фондом. Жилищные права затрагивают абсолютно каждого гражданина Российской Федерации. Это обуславливает актуальность освещения и разбора данной темы. Для освещения темы работы был проведен анализ устаревшего и актуального (действующего) гражданского и жилищного законодательства, было кратко описано историческое развитие институтов жилищного права.

В связи с тем, что жилищные правоотношения охватывают широкий круг смежных правоотношений, разными авторами были предложены классификации понятия «жилищное правоотношение» – подотрасль, самостоятельный институт или комплексную отрасль гражданского права¹.

Важными юридическими фактами в регулировании данного вида правоотношений являются события или действия, способствующие наступлению правовых последствий. К данным фактам относят: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Однако данные юридические факты можно отнести к нескольким отраслям права. А вот следующие являются специфическими в сфере жилищных правоотношений.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрены специфичные юридические факты. Например, содержание и ремонт жилых помещений, учет жилищного фонда, отнесение или исключение помещения к жилому или из жилого фонда, создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Также сюда относят контроль за соответствием жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам и сохранностью жилищного фонда.²

К отдельным отношениям из ст. 4 ЖК РФ следует выделить отношения по управлению многоквартирными домами, связанные с ремонтом, переустройством или перепланировкой жилых помещений, а также предоставлением коммунальных услуг и пользование инженерными конструкциями. Данные правоотношения регулируются нормами гражданского-правового характера и осуществляются предусмотренными законом способами.

В Российской Федерации Конституцией закреплено право на жилище. Данное право включает в себя очень много аспектов. Например, получение социального жилья, приобретение гражданами жилья в собственность за свои средства или с компенсации части или полной суммы государством, путем кредитных средств.

Основные права и обязанности участников жилищных правоотношений закреплены в Жилищном Кодексе Российской Федерации.

Основаниями для возникновения прав и обязанностей в данной отрасли являются основания, закрепленные в 10 ЖК РФ. К ним относятся: договоры и иные сделки, предусмотренные Федеральными законами или не противоречащих им; различные акты государственных органов и акты органов местного самоуправления; вступившие в законную силу судебные решения. При приобретении в собственность жилых помещений, равно как и членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, действия или бездействия участников таких отношений также служат законными основаниями.

Жилищные правоотношения можно подразделить на две большие категории. К первой относятся управление жилым фондом, ведение учета по жилому фонду и определение нуждающихся граждан. То есть в эту категорию входят все отношения, имеющие своей целью власть или подчинение.

Ко второй категории можно отнести договоры коммерческого, социального, жилого найма или поднайма специализированного жилищного фонда. Эти договоры складываются из равноправных отношений между участниками и субъектами жилищного права.

Также можно разделить жилищные правоотношения на первичные и вторичные. Первичные возникают при пользовании и владении жилым помещением, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде. А вторичные – при пользовании и владении нанимателями.

Участниками жилищных правоотношений являются как физические лица (граждане РФ), так и юридические, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Кроме того, ими могут быть иные лица (иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица).

В соответствии с жилищным законодательством помещение, предназначенное для проживания граждан, является жилым. Для удовлетворения потребности в жилье граждане вступают в жилищные правоотношения с юридическими или физическими лицами. Это могут быть организации, кооперативы, простые граждане. Также в качестве второго участника правоотношений, как было перечислено в начале, могут выступать РФ, субъекты и муниципальные округа.

В частном жилищном фонде граждане в большинстве случаев используют помещения для проживания собственного или семьи. Но возможно использование жилья как источник заработка (например, сдача в аренду). Юридические же лица в основном занимаются сдаче помещений в хозяйственное ведение или оперативное управление. Для социального найма используются помещения, находящиеся в ведении государственных и муниципальных предприятиях, а также жилищно-эксплуатационные организации.

Российская Федерация в качестве субъекта жилищных правоотношений обладает рядом компетенций (ст. 12 ЖК РФ).³ Например, РФ может устанавливать определенный порядок государственного учета жилых помещений и фондов и устанавливать для них определенные по различным показателям требования. Также определяет требования по обеспечению такого помещения, по обеспечению сохранности и целости общего имущества в многоквартирных домах собственников помещений. Определение законных оснований для признания малообеспеченных граждан в качестве нуждающихся граждан в жилых помещениях, которые могут быть им предоставлены по договорам социального найма, а также иных категорий граждан для предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или предоставления гражданам по таким же договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда также входит в компетенции РФ. При этом РФ определяется порядок предоставления жилых помещений из жилищного фонда Российской Федерации нуждающимся гражданам и иным лицам.

Полномочия субъектов Российской Федерации в лице органов государственной власти также достаточно широки. К ним относятся (согласно ст. 13 ЖК РФ) практически те же, что и у РФ, только применимые непосредственно для субъектов РФ. А именно: устанавливать определенный порядок государственного учета жилых помещений и фондов и устанавливать для них требования, определенные по различным показателям; установление порядка по определению жилых помещений специализированного жилищного фонда. Установление порядка определения размера приходящегося на каждого члена семьи дохода, а также стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, которое подлежит налогообложению служит для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам жилищного найма жилых помещений субъектного жилищного фонда. Жилищные помещения также могут быть признаны негодными для проживания и удалены из списка жилого фонда субъекта.

Органы местного самоуправления также имеют полномочия (ст. 14 ЖК РФ) по учету муниципального жилищного фонда и нуждающихся граждан. Они точно также могут устанавливать размер дохода и стоимость имущества, подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Также определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда малоимущим и нуждающимся в таких помещениях.

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что является объектом жилищных правоотношений. В законодательстве ответ на этот вопрос найти гораздо проще. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения⁴. К ним относятся жилые дома, части жилых домов, части квартир, комнаты.

В литературе дается следующее определение: жилище – это любое помещение, которое предназначено или приспособлено для постоянного или временного проживания. Это могут быть дома, квартиры, жилые комнаты, комнаты в общежитии, места общего пользования, подвальные и чердачные помещения, пристройки, хозяйственные помещения, номер в гостинице, пансионате, палата в больнице, санатории, палатка, купе, каюта и другие помещения.

Понятие «жилое помещение» содержится в ГК РФ, в котором сказано, что жилое помещение может выступать как объектом вещных, так и объектом обязательственных прав. В перечне объектов гражданского права, закрепленных в ст. 128 ГК РФ, жилое помещение не выделяется в качестве самостоятельного объекта. Однако жилые помещения обладают определенными особенностями правового регулирования, установленного нормами гражданского права, в которых в качестве определения жилого помещения используются такие понятия, как жилой дом, квартира (часть жилого дома или квартиры), комнаты. Еще ГК РФ в качестве основных и дополнительных признаков жилого помещения называет предназначенность для проживания людей, а также необходимость целевого использования, что свидетельствует о гарантиях и особенностях реализации вещных прав на жилое помещение.

Таким образом, жилищные правоотношения возникают при любых действиях с жилищным фондом. Широкий спектр способов и форм реализации этих действий регулируется в основном Жилищным Кодексом. Само понятие «жилищные правоотношения» включает в себя совокупность элементов гражданского и конституционного права, имеет разветвленную структуру и всего один объект – жилое помещение.

Бондаренко, Е. М. Основания возникновения жилищных правоотношений / Е. М. Бондаренко // Аллея науки. – 2021. – Т. 1. – № 4(55). – С. 640-642. – EDN JAYYWE.

Афанасьева, А. Н. Виды жилищных правоотношений / А. Н. Афанасьева // Трибуна ученого. – 2021. – № 1. – С. 238-242. – EDN VCGSOT.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред.от 07.10.2020) // Электронный ресурс – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Электронный ресурс – URL: http://www.consultant.ru/search/?q=%D0%B3%D0%BA+%D1%80%D1%84