Основные проблемы, направления и перспективы совершенствования бюджетного финансирования образовательных учреждений на территории РФ

РЕФЕРАТ

на тему: Основные проблемы, направления и перспективы совершенствования бюджетного финансирования образовательных учреждений на территории РФ

Введение

Сфера образования в 2021–2022 гг. остается одной из самых реформируемых. В указанном периоде Правительству РФ совместно с другими подразделениями и ведомствами предстоит реализовать ряд нововведений в высшей, средней и начальной школе.¹ Наряду с положительными моментами, в нашем государстве имеются и отрицательные факторы, которые следует решить в ближайшее время. В настоящее время крайне актуальными являются вопросы совершенствования финансово-экономического механизма, обеспечивающего гарантии прав граждан в области образования. Перед российской системой образования стоит амбициозная задача войти в число ведущих по конкурентоспособности образовательных систем мира. Это предполагает обновление подходов к ее финансированию, в том числе серьезные изменения в объеме и формах государственной финансовой поддержки.

Цель работы: рассмотреть всесторонне бюджетное финансирование образовательных учреждений России.

Задачи:

1. Изучить правовое регулирование

2. Выявить основные направления фиксирования и проблемы

3. Предложить пути совершенствования

1. Правовое регулирование финансирования общеобразовательных учреждений

Актуальность регулирования правового статуса учреждений образования подтверждена высокой значимостью их социального курса, в основе которого находятся социально-значимые направления:

На основе этого законодательное регулирование процесса финансирования образовательных учреждений несет в себе задачи по достижению основной цели – желаемого результата по выполнению социальных и экономических функций, возложенных на них государством. Основным законом, определяющим права на образование, является Конституция РФ, в которой закреплены эти права.

На основе Конституции России правовая координация финансирования общеобразовательных учреждений определена рядом законодательных актов. Так, Бюджетным кодексом РФ установлено правовое положение бюджетных учреждений и непосредственно определен порядок их финансирования на основе основных принципов. В основе развития системы финансирования российского образования лежит принцип распределения источников финансирования, что определено в ст. 30 Бюджетного кодекса РФ. ²

Учреждения образования ведут деятельность на основе субсидий государственного задания и целевых. Кроме этого, общеобразовательные учреждения имеют право осуществлять деятельность сверх заказа, однако в рамках правового поля, согласно уставу организации. Планирование расходов и доходов образовательного учреждения основано на постулатах Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях», который определяет статус учреждения образования и подчеркивает, что «финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий бюджетной системы».³

Одной из основных целей бюджетирования на сегодняшний момент является установление строгого оперативного контроля за поступлением и расходом денежных средств учреждения, поскольку повышение точности показателей плана финансирования также играет существенную роль в планирования бюджета, так как цели учета и планирования финансов зависят от наиболее точных исходных данных по финансовому состоянию учреждения. Исходя из этого, нормативные требования к обеспечению финансовыми ресурсами учреждений образования обозначены в Федеральном законе «Об образовании».

. Проведенный анализ ст. 99 данного акта позволил выявить следующие особенности финансирования учреждений образования:

нормативные затраты на оказание образовательных услуг определяются по каждому уровню на основе стандартов образования, исходя из типа образовательного учреждения, условий получения образования, количества обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, при условии охраны здоровья обучающихся и безопасных условий обучения;

нормативное обеспечение затрат включает в себя расходы на оплату труда педагогов за выполненную ими работу согласно законодательству и не могут быть ниже уровня средней заработной платы в субъекте;

нормативные затраты на оказание образовательных услуг предусматривают обеспечение образовательного процесса в малокомплектных учреждениях независимо от количества обучающихся, отдаленности и формируются на общих основаниях;

предусматриваются субсидии на возмещение затрат частных образовательных учреждений, которые оказывают услуги по профессиональным образовательным направлениям, финансовое обеспечение происходит за счет ассигнований из федерального бюджета, местных бюджетов на основе полного учета нормативных затрат.

Отличительной особенностью использования финансирования общеобразовательных учреждений является то, что они используют финансовые активы на основе утвержденной сметы. Права бюджетного учреждения образования определены органами государственной власти, при этом важнейшим является принцип перераспределения бюджетных средств по предметным статьям и видам сметы.⁴

Деятельность общеобразовательных учреждений, основанная на грамотном практическом применении нормативно-правовых основ, позволяет определить объемы финансирования образовательного процесса, дает возможность объективно распределять финансовые ресурсы. Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных образований обусловливает приоритетность задачи повышения эффективности расходования бюджетных средств. Несмотря на финансирование в соответствии с едиными нормативами, необходимо поощрять образовательные организации, обеспечивающие максимальное достижение поставленных целей с наименьшими затратами.

На наш взгляд, здесь применим опыт Министерства науки и высшего образования РФ, которое ввело для вузов систему оценки качества финансового менеджмента⁵.

2. Особенности, достоинства и недостатки методов финансирования расходов бюджета сферы общего образования

Сметное финансирование.

Особенности - предоставление финансовых средств из государственного бюджета разных уровней для покрытия расходов образовательных организаций; финансирование осуществляется в строгом целевом назначении и в соответствии с нормами затрат с учетом особенностей образовательной организации; не допускаются расходы, не включенные в смету; при сметном финансировании для расчетов берутся данные: численность учащихся, срок обучения и др.

Достоинства - предсказуемость расходов; минимальные административные расходы; индивидуальный характер предоставления финансирования.

Недостатки - отсутствие экономической заинтересованности педагогических кадров в улучшении образовательного процесса и эффективном использовании средств; существование лимитов бюджетных ассигнований и невозможность их превышения; ограничения в использовании средств в пределах отчетного периода, на который они предоставляются; невозможность внесения самостоятельных изменений руководителем образовательной организации в смету.

Нормативноподушевое финансирование.

Особенности – финансирование предоставленной образовательной организацией услуги, а не учреждения; объем выделяемых бюджетных средств зависит от количества обучающихся; нормативно – подушевой метод финансирования предполагает расчет регионального расчетного подушевого норматива, то есть, минимального допустимого объема средств; при расчете нормативных затрат учитывается: форма обучения; тип образовательной организации; охрана здоровья учащихся пр.

Достоинства - предсказуемость расходов; заинтересованность сотрудников общеобразовательных организаций в улучшении образовательного процесса и эффективном использовании средств; экономия бюджетных средств и повышение эффективности их использования; прозрачность финансирования; стимулирование конкуренции между школами за контингент учащихся, при которой основным конкурентным преимуществом выступает качество образования.

Недостатки - не включение в региональный расчетный подушевой норматив расходов на оплату коммунальных услуг, на содержание и обновление основных фондов, на социальную поддержку учащихся; -закрытие малочисленных и малокомплектных школ, например, в сельской местности; -зависимость финансирования образовательных организаций от искусственного показателя, а не от реально сложившейся ситуации; - не учитывает индивидуальных особенностей учебных заведений.

Финансирование, основанное на дифференцированной грантовой поддержке.

Особенности – тесно связано с понятием «грант», под которым понимается безвозмездная субсидия на проведение научных или других исследований, на обучение и другие цели

Достоинства - эффективный механизм адресной поддержки; финансирование наиболее значимых направлений; - стабильность, поскольку гранты гарантируют средства на определённый период.

Недостатки - ограниченный круг участников; -справедливость отбора проектов на финансирование;

Программно-целевой метод финансирования.

Особенности – основное назначение финансирования заключается в разработке государственных программ, -реализация программ финансируется через государственную экономическую программу планирования

Достоинства - -максимальный результат при минимальных затратах; - ориентированность на конечный результат; - комплексный подход к постановке целей и определению средств их достижения.

Недостатки - неопределенность показателей результативности, в качестве которых выступает большое количество социально-экономических, технических, личностных и прочих показателей; - отсроченность результатов деятельности во времени. Например, финансирование в образовании, как правило, основано на результатах, достигнутых сразу или вскоре после окончания обучения; - для реализации программно-целевого управления в сфере образования является отсутствие или недостаточность важных для реализации программ структур и ресурсов (в том числе нормативных, финансовых, трудовых, информационных).⁶

3. Проблемы и перспективы совершенствования

Оценив приведенные выше особенности, достоинства и недостатки финансирования расходов бюджета сферы общего образования, можно сделать вывод, что наиболее приемлемыми для России выступают программно-целевой метод и грантовый метод финансирования системы образования. Программно-целевой метод необходим в случае наличия острых проблем в сфере образования, которые имеют тенденцию к обострению и требуют принятия программных мер, позволяющих сконцентрироваться на решении этой проблемы. Гранты же выступает относительно новым альтернативным источником финансирования образования, основным критерием которого выступает социальный характер использования средств, однако, пока они не получили должного развития.

В свою очередь, для успешного применения любого из методов финансирования образования важным видится соблюдение основных принципов. Так, Филинов В.А. к основным принципам бюджетного финансирования системы образования относит: принцип превалирования бюджетного финансирования в системе образования; строго целевой характер выделяемых бюджетных ассигнований; отказ от режима бюджетного финансирования по смете; прозрачность при формировании бюджета и при выделении финансовых средств и пр. Эти принципы финансирования в полной мере включены в действующий бюджетный процесс.

В настоящий момент проблема, связанная с финансированием образования, считается прямой причиной отсутствия результатов при достижении задач обще государственного стратегического уровня.

Как правило, ключевой характер проблем, связанных с финансирования образования в РФ обусловлен дефицитом бюджетных средств. Но, как показывает практика, иногда проблема заключается не в хватке/нехватке средств, но и в их рациональном использовании. В связи с этим, к ключевым проблемам финансирования отечественной системы образования является не только дефицит бюджетных средств, но и неэффективность механизма бюджетного финансирования.

Для решения вышеперечисленных проблем, связанных с процессом финансирования образовательных услуг, становится необходимым решение следующих проблем: -необходимо учесть и решить вопросы бюджетного со финансирования для дотации бюджетными средствами регионов, которые имеют низкий уровень системы образования; – включить в процесс разработки бюджетной программы финансирования образования субъектов, получаемых эти средства; – выделять денежные средства в большей части на такие направления, как закупка инвентаря и оборудования, а также капитальный ремонт образовательных учреждений и организация учебного процесса; – выделять денежные средства на процесс приобретения оборудования с цифровыми и информационными технологиями, что делает высокой вероятность качественного образования в России; – вырабатывать государственную политику, определяющуюся привлечением прямых частных инвестиций, на фоне предоставления им своеобразных субсидий; – сформировать единую прозрачную систему, обусловленную анализом использования бюджетных средств непосредственно образовательными учреждениями; – сформировать институты научной инфраструктуры, направленные на рост качества человеческого и интеллектуального потенциала в нашей стране; – освободить от уплаты налогов образовательные учреждения, получающие бюджетные средства со стороны государства.⁷

Заключение

Для дальнейшего развития сферы образования в России рационально продолжить применение двух методов финансирования: программно-целевой метод для решения острых проблем в сфере образования, а также грантовый метод, имеющий социальный характер использования средств. Для повышения эффективности финансирования системы образования важным видится соблюдение основных принципов финансирования и усиление контроля за расходованием выделенных бюджетных средств.

Также необходимо детально разработать и использовать различные инструменты финансово-экономического механизма в области образования. Они должны являться обязательными составными частями единой системы и применяться в оптимальном сочетании в каждом конкретном случае и с учетом специфики территорий и целевой постановки задачи на определенный период. Для решения подобной задачи требуется внести существенные изменения в первую очередь в законодательную базу, а затем и в подзаконные акты.

Список источников

Вифлянцева О. И. Система образования в России: основные проблемы развития и пути их решения // XXI Международная научно-практическая конференция: «Фундаментальные научно-практические исследования: актуальные тенденции и инновации», 2021 – с..65-68

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: в ред. Федер. закона от 29 ноября 2021 г. URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 03.12.2022).

О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ: в ред. Федер. закона от 2 июля 2021 г. № 352-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 03.12.2022).

О Методических рекомендациях: письмо Минобрнауки РФ от 29 июня 2006 г. № АФ-157/02. URL: http://www.consultant.ru/document/cons / (дата обращения: 06.12.2022)

О формировании рейтинга качества финансового менеджмента образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству образования и науки: Приказ Минобрнауки России от 17 авг. 2016 г. № 1052: в ред. Приказа Минобрнауки России от 5 сент. 2017 г. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71389324/ (дата обращения: 06.12.2022).

Шишов А..А. Бюджетное финансирование расходов бюджетов на образование в россии: особенности и основные принципы // Russian Economic Bulletin / Российский экономический вестник 2022, Том 5, №1, 2022 – С.94-102

Воронина, Д. И. Проблемы финансирования образования / Д. И. Воронина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 38 (276). — С. 97-98.