Информационные технологии в области государственной гражданской службы, их внедрение и использование
Реферат
на тему: «Информационные технологии в области государственной гражданской службы, их внедрение и использование»
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний момент во всем мире признанным является тот факт, что информация и информационные технологии (ИТ) - важнейшие средства организации и регулирования как частной сферы жизнедеятельности людей, так и общественной области, в том числе сфер государственных служб и государственного управления. Информационные технологии – одна из форм консолидации и распространения существующих и вновь приобретенных знаний. Информация, является своеобразным набором сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих объектах, процессах, явлениях и событиях. Все сведения в данном случае собраны, систематизированы и представлены в подходящей форме, их совокупность составляет основу государственной службы. В современном обществе процессы управления в государственной службе являются поиском, анализом, оцениванием, распространением социальной информации, связанной с отражением и преобразованием разнообразных форм активности людей в обществе.
Внедрение ИТ в сфере государственной службы в настоящее время является одной из самых актуальных, и в то же время сложных задач. Сложной потому что, во-первых, поток информации как снаружи, так и внутри структуры в последнее время резко возрос. Второе – присутствует постоянная необходимость повышения эффективности управления, соответственно растет потребность в лучшей обработке информации. Все это вместе обуславливает поиск новых способов и методов организации обработки информационных потоков.
Актуальность данной тематики заключается в том, что в настоящее время информационным технологиям в государственной службе отводится ключевое положение при работе, как с внутренней, так и с внешней информацией. При этом внедрение новых и усовершенствовании существующих ИТ – одна из приоритетных задач в рабочем процессе.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Электронное правительство
Современное общество уже практически не может существовать без цифровых технологий. Они влияют как на предоставление государственных услуг (с которыми сталкивается большинство граждан), так и в общем на государственное управление. Правительства большинства стран стремятся организовать работу наиболее эффективно, предоставить гражданам услуги оперативно и качественно. Лучший способ достижения вышеуказанного – создание эффективной системы электронного правительства.
Главная цель Электронного правительства Российской Федерации - упростить взаимодействие между государством, гражданами и экономической сферой (бизнес сообществами). Основные направления развития: расширение перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными службами в электронном виде; обеспечение удобного электронного доступа к предлагаемым услугам и одновременно их распространение и популяризация; развитие электронного межведомственного сотрудничества.
В соответствии с содержанием Концепции развития механизмов предоставления услуг государственного и муниципального характера в электронном виде, которая утверждена Постановлением Правительства РФ 25. 12. 2013, планируется развивать Единый портал государственных и муниципальных услуг, в качестве единого электронного окна предоставления государственных услуг и функций в электронном виде, в том числе в сотрудничестве с порталами государственных органов власти, региональными порталами и сайтами бизнес компаний1.
Основные направления развития в данном случае: обеспечить доступ к услугам и сервисам с каждого вида устройств, в том числе мобильных; предоставить электронные механизмы мониторинга состояния и результатов; организовать персонализированное предоставление услуг; обеспечить в комплексе удобство использования в любом пользовательском интерфейсе.
Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) является платформой, которая позволяет пользователям получать общедоступные услуги, не покидая дома. В настоящее время существует несколько типов регистрации, которые позволяют получать услуги, соответствующие времени, затраченному на создание учетной записи. Например, благодаря упрощенной учетной записи, при создании которой нужно указать только имя и адрес электронной почты, позволяет пользователям войти в систему, и подписаться, например, на рассылку штрафов ГИБДД. Для стандартной учетной записи понадобится номер паспорта и СНИЛС. Данные максимально быстро проверяются единой системой идентификации и аутентификации, которые также часть системы электронного правительства (EСИА). ЕСИА организует, обобщает и упорядочивает информацию, при этом облегчая ряд процессов, таких как регистрация, проверка данных, идентификация, авторизация и многое другое. Учетная запись стандартного типа позволяет получить доступ к более сложным типам услуг.
Помимо ЕПГУ и ЕСИА в структуру Электронного правительства РФ входит Единая система нормативно - справочной информации (EНСИ), являющаяся государственной информационной системой, состоящей из реестра основных государственных информационных ресурсов и реестра нормативно-справочной информации (информация, которая необходима для сотрудничества между агентствами в реализации их функций). Информация вводится не только пользователями, но и автоматически копируется с помощью местных информационных систем государственных органов власти и других участников информационного взаимодействия с помощью единой Системы электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ), которая является еще одной составляющей Электронного правительства Российской Федерации. СМЭВ – это система, которая помогает облегчить для граждан процесс получение государственных услуг путем передачи информации между федеральными и региональными органами власти, а также внебюджетными фондами.
Использование ИТ для оценки профессиональной компетентности сотрудников
В настоящий момент в современном мире качество работы персонала, его способность и готовность решать сложные задачи в динамичных и все более сложных условиях, сопровождающих реформы в нашей стране, в значительной степени определяют эффективность деятельности органов власти.
Для того чтобы повысить эффективность использования информационных технологий в кадровой работе государственной и муниципальной службы рационально использовать интеллектуальную компьютерную систему для того чтобы оценить профессиональную компетентность как государственных, так и муниципальных служащих.
Если говорить о нормативной правовой базе, одним из последних шагов по расширению использования ИТ в кадровой работе на государственной службе стало Постановление Правительства РФ от 31. 12. 2018 «Об утверждении общей методики проведения конкурсов на занятие должностей государственной гражданской службы РФ и включение в кадровый резерв государственных должностей». Согласно содержанию данного Постановления, обязательным этапом конкурсов на занятие вакансий становится включение в работу тестов для кандидата, для того чтобы оценить их профессиональный уровень.2
В настоящий момент правовая база в области кадровой работы в государственной и муниципальной службе содержит прямые указания на то, что необходимо применение объективных методов оценки профессионализма работников, в том числе с использованием современных ИТ.
Учитывая ряд объективных причин и организационные условия деятельности органов власти, включая фактическую качественную и количественную характеристики состояния трудовых ресурсов, можно отметить, что без современных информационных технологий очень трудно организовать и провести индивидуальную объективную и всестороннюю оценку каждого государственного и муниципального работника, а именно оценить совокупность количественных показателей эффективности и результативность работы. В связи с этим при оценке профессиональной компетентности государственных и муниципальных работников рационально автоматизировать процесс диагностики уровня сформированности у служащих следующих компетенций: руководящих, административных и профессиональных.
Благодаря компьютерной системе, которая основана на интеллектуальном методе нечеткого логического вывода, можно автоматизировать процессы оценивания компетенций сотрудников. Автоматизация процессов отбора кандидатов на должность государственной или муниципальной службы повышает эффективность и объективность управленческих решений при работе с персоналом. Также сокращается время, затрачиваемое на оценку и обработку результатов теста; генерируется относительно большое количество тестовых заданий, различающихся в сферах деятельности государственных и муниципальных работников, а также в зависимости от категорий и групп вакансий. Вышеуказанная автоматизация позволяет отказаться от бумажных носителей результатов оценивания и гибко подходить к индивидуальным особенностям тестируемых. Такая интеллектуальная компьютерная система уже применяется в работе ряда кадровых служб правительственных учреждений, например, в Оренбургской области, когда проводится конкурс на занятие вакансий на государственной службе и проходит аттестация государственных и муниципальных работников.3
Благодаря внедрению интеллектуальной компьютерной системы можно объективно и прозрачно оценивать степень профессиональной компетентности претендентов на определённые вакансии, а также существующих сотрудников государственных и муниципальных служб. При этом процесс предельно прозрачен и объективен, понижена его трудоемкость и до минимума сведено влияние «человеческого фактора». То есть в целом повышается производительность кадровой работы в органах управления.4
Борьба с коррупцией в системе государственной службе с использованием ИТ
В последние годы проблеме борьбы с коррупцией в структуре госслужбы РФ уделено повышение внимание. Для того чтобы предотвратить злоупотребление должностными лицами на законодательном уровне, властями принято решение о том, что необходимо установить контроль над уровнем дохода вышеуказанных сотрудников. Согласно содержанию Федерального закона «О противодействии коррупцией» от 25 декабре 2008 года, служащие государственных органов обязаны предоставить сведения о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах членов своей семьи.
Для того чтобы общественный контроль был эффективен должна быть предоставлена достоверная и полная информация о деятельности государственных органов и должностных лиц, а также присутствовать полная прозрачность и открытость для всех решений и действий служащих госаппарата.
В РФ, начиная с 1 января 2010 г., в действие вступил ФЗ - № 8 – ФЗ (9.02.2009) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»5. Согласно его содержанию определяется, что властью для граждан должен быть обеспечен доступ к фонду информации о деятельности госорганов. Также такая информация обнародуется при помощи средствах массовой информации, Интернет-ресурсов, по запросу, в зданиях, которые занимают вышеуказанные органы; посредством библиотечных и архивных фондов. Также законом определяется форма предоставления информации, процедура ее предоставления, права пользователя и ответственность за нарушения права доступа.
Благодаря порталу госуслуг (www.gosuslugi.ru) можно частично решить антикоррупционную проблему, когда граждане и предприниматели получают государственные услуги, связанные с государственной службой в которой высокий коррупционный риск.
Также в процессе становления новой управленческой модели государственной службы изменяется и процедура контроля. Начиная с 1. 03. 2017, согласно Указу президента РФ (21. 02. 2017 № 82), справка о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах может быть заполнена только с помощью специального программного обеспечения «Спрвки БК». Данный ресурс размешен на официальном сайте государственной информационной системы в сфере государственной службы.
Подводя итог, можно констатировать, что при использовании информационных ресурсов в борьбе с коррупцией имеют серьезный положительный потенциал следующие сферы: сбор и анализ информационных потоков через онлайн-платформы, которые предоставляют гражданам анонимную возможность выявления коррупционных инцидентов, предоставление доказательств коррупции; сбор и анализ так называемых «цифровых отпечатков пальцев» для того чтобы увеличить вероятность выявления коррупции и привлечь чиновников и служащих к правовой ответственности. Коррупцию можно предотвратить путем прослеживания различных событий и мероприятий посредством электронных систем (модель электронного правительства)6.
С помощью информационных ресурсов можно проводить анализ статистики и расходов и выявлять отклонения от законных общепринятых показателей. Также в данном случае контролировать можно при помощи мониторинга доходов должностных лиц, обнаружения подозрительного поведения в электронных расчетных транзакциях, анализа отчетности о злоупотреблениях и просмотра социальных сетей.7
В итоге можно отметить, что мониторинг действий и поведения государственных чиновников на основе современной правовой базы с использованием ИТ, возможностей интернета сводит коррупцию к минимуму.
Использование информационных технологий в управлении персоналом на государственной гражданской службе
Концепция развития информационного общества, определяющая основные направления социального развития в ближайшем и отдаленном будущем, основана на том, что развитие ИТ существенно влияет на многие общественные социальные сферы, включая управление персоналом на государственной службе в аспекте повышенного внимания к вопросам эффективной кадровой политики и ее менеджмента. Управление персоналом в современном информационном обществе должно быть осуществлено, в соответствии с требованиями эпохи, инновационным, с и использовать новейших информационных кадровых технологий. 8
Использование информационных технологий в управлении персоналом в системе государственной службы имеет особое значение, так как является средством совершенствования кадровой политики.
Внедрение информационных технологий в области управления персоналом государственной службы базируется на утвержденной президентом РФ «Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 годы» и Концепции использования ИТ в работе государственной службы. Согласно содержанию действующих нормативных документов, использование информационных технологий на государственной службе в идеале должно быть направлено на реализацию главных общественных задач: повышение эффективности государственного управления; создание условий доступности для граждан к информации о деятельности государственного аппарата; создание и развитие автоматизированных управленческих систем на государственной службе; разработку ряда мероприятий в области компьютерной грамотности должностных лиц; совершенствование информационной культуры; осуществление прогноза и профилактики социальных конфликтов в практике управления персоналом.9
В настоящий момент для оценивания должностных лиц публично используются информационно – коммуникационные технологии, позволяющие кандидатам на вакантные должности в правительственных учреждениях или в кадровый резерв государственной службы проводить процедуру самооценки.10
Еще одна особенность управления персоналом в государственной службе с помощью ИТ – осуществление постоянного, систематического контроля.
В структуру современных продуктов информатизации в сфере управления персоналом (в том числе на государственной службе) обычно входят: системы помощи; программы, которые автоматизируют определенные области системы управления персоналом на государственной службе; автоматизированные сложные системы управления персоналом.11 Важным элементом, который отражает эффективность управления персоналом на государственной службе, является разнообразие методов (инструментов и приемов) воздействия на руководителей для того, чтобы достигнуть определенных управленческих целей.
В рамках современной системы управления персоналом в государственной гражданской службе часто используется тестирование с помощью тестового компьютерного комплекса, который позволяет всесторонне охарактеризовать личность специалиста по 50-60 индивидуальным параметрам личности.12 Внедрение информационных технологий в работу с сотрудниками государственной службы дает возможность не только улучшить качество, но и в несколько раз снизить основные трудозатраты, а также уменьшить финансовые затраты на административные функции государственных органов.
Поэтапное дальнейшее внедрение и развитие ИТ сможет позволить оптимизировать количество кадровых подразделений. Использование инновационных технологий в области управления персоналом в государственной службе является важным условием для организации и обеспечения эффективной работы современной государственной службы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на ряд ощутимых преимуществ внедрения информационных технологий в сферу государственной гражданской службы, можно констатировать, что прогресс в информационной сфере предоставляет не только большие возможности, но и таит в себе определённые угрозы.
К проблемам и рискам цифрового управления относится, например, то, что для перевода всего государственного управления на цифровой уровень необходим баланс между использованием технологий и сохранением личных отношений между людьми и защитой их интересов.
Электронное правительство – новая архитектура, которая позволяет передавать знания как внутри правительства, так и за его пределами. В данном случае одним из первых рисков является подмена целей и средств внедрения такой системы. Несомненно, целью внедрения ИТ является удобство предоставления услуг для граждан. Однако нередко и государственные, и частные организации подменяют ценности, при этом отчет становится важнее проделанной работы, отличная статистика на бумаге важнее реального решения проблемы.
Вторым отрицательным фактором можно назвать подавление индивидуальных потребностей индивида. Например, в каталоге услуг, доступных для получения, просто не могут быть охвачены все проблемы гражданина, и эта стандартизация, очевидно, понижает гибкость платформы.
Безличное отношение к заявителю может привести к формированию своего рода «цифровой бюрократии», которая, наравне с бумажной, способна также задержать управление бизнесом и затрудняет достижение целей. Решить эту проблему можно при создании таких автоматизированных систем, которые могут помешать гражданам выйти из онлайн-режима. Необходимо сделать процесс более прозрачным и менее бюрократическим.
Помимо вышеперечисленных угроз, есть еще один аспект – необходимость законодательного регулирования событий на интернет-платформах, а именно создание отдельных законов о кибербезопасности.
Для того чтобы минимизировать все риски необходимо четкое правовое регулирование, эффективная и надежная защита данных, готовность к высоким финансовым и временным затратам. При этом важно сохранить индивидуальный и личный подходы.13 Для этого нужно адекватно развивать отечественный человеческий капитал, поддерживать научные исследований и создавать инновации, повышая компетентность людей в благоприятной коммуникативной среде.
Несмотря на очевидные риски, ИТ играет все более важную роль в современном мире, и без него невозможно принимать надежные обоснованные решения не в одной области общественной жизни.
Вопросы информационной поддержки в государственной службе и в ее административной сфере занимают особое место, поскольку любое поспешное или неправильное решение, принимаемое при недостатке информации, особенно в экстремальных чрезвычайных ситуациях, может привести к нежелательным последствиям. Дальнейшая работы в сфере информатизации данной области с целью усовершенствования и повышения ее эффективности предусмотрена рядом направлений развития государственных служб и обозначена в Распоряжении Правительства, утверждающем план мероприятий на 2019−2021 годы14 и ряде иных документов, в том числе Национальном плане противодействия коррупции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Камолов С.Г., Артемова П.В Информационные технологии для государственных служащих URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/edf/kamolov.pdf (дата обращения 7.05.2020)
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов»
Стельмашенко О.В. Конкурс на государственной службе как механизм реализации государственной кадровой политики российской федерации // Вестник Забайкальского государственного университета – 2019 – №5 – С.237
Наточий В. В. Проблемы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления // Региональное управление и проблема эффективности власти в России (ХVIII — начало ХХI вв.) : сб. ст. Оренбург, 2012. С. 386
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс»
Левина А.В. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы с использованием информационных ресурсов и сети интернет / Роль и место информационных технологий в современной науке– 2019 –С.51
Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль как механизм противодействия коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 2 – С.23
Иванова-Швец Л. Н., Борисова Н. Н. Инновационно ориентированное управление человеческими ресурсами: сущность, принципы, модель // Креативная экономика. 2014. № 3 – С.58
Гафиатулина Н. Х., Вакулюк А. А., Федоренко Э. Э. Информационно-коммуникационные технологии и их роль в прогнозировании социальных конфликтов // Национальное здоровье. 2016. № 3– С.240
Вакула И. М. Применение информационных технологий в управлении персоналом в системе государственной гражданской службы //Философия права – 2019– №3 – С.38
Полещук Ж. А., Гелета И. В. Использование информационных технологий в системе управления персоналом // Проблемы современной науки и образования. 2017 – С.234
Никифорова С. В., Долматов А. В. Возможности применения современных кадровых технологий в управлении персоналом государственного учреждения // Научный форум: экономика и менеджмент: сборник статей по материалам XX Международной научно-практической конференции. М., 2018 –С. 125
Камолов С.Г., Артемова П.В Информационные технологии для государственных служащих URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/edf/kamolov.pdf (дата обращения 7.05.2020)
Распоряжение Правительства РФ от 24 июля 2019 г. № 1646-р Об утверждении плана мероприятий ("Дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 гг.