Информационные технологии в области государственной гражданской службы, их внедрение и использование

Подробнее

Размер

51.79K

Добавлен

26.04.2023

Скачиваний

19

Добавил

Виктория
На сегодняшний момент во всем мире признанным является тот факт, что информация и информационные технологии (ИТ) - важнейшие средства организации и регулирования как частной сферы жизнедеятельности людей, так и общественной области, в том числе сфер государственных служб и государственного управления. Информационные технологии – одна из форм консолидации и распространения существующих и вновь приобретенных знаний. Информация, является своеобразным набором сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих объектах, процессах, явлениях и событиях. Все сведения в данном случае собраны, систематизированы и представлены в подходящей форме, их совокупность составляет основу государственной службы. В современном обществе процессы управления в государственной службе являются поиском, анализом, оцениванием, распространением социальной информации, связанной с отражением и преобразованием разнообразных форм активности людей в обществе.
Текстовая версия:

Реферат

на тему: «Информационные технологии в области государственной гражданской службы, их внедрение и использование»

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний момент во всем мире признанным является тот факт, что информация и информационные технологии (ИТ) - важнейшие средства организации и регулирования как частной сферы жизнедеятельности людей, так и общественной области, в том числе сфер государственных служб и государственного управления. Информационные технологии – одна из форм консолидации и распространения существующих и вновь приобретенных знаний. Информация, является своеобразным набором сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих объектах, процессах, явлениях и событиях. Все сведения в данном случае собраны, систематизированы и представлены в подходящей форме, их совокупность составляет основу государственной службы. В современном обществе процессы управления в государственной службе являются поиском, анализом, оцениванием, распространением социальной информации, связанной с отражением и преобразованием разнообразных форм активности людей в обществе.

Внедрение ИТ в сфере государственной службы в настоящее время является одной из самых актуальных, и в то же время сложных задач. Сложной потому что, во-первых, поток информации как снаружи, так и внутри структуры в последнее время резко возрос. Второе – присутствует постоянная необходимость повышения эффективности управления, соответственно растет потребность в лучшей обработке информации. Все это вместе обуславливает поиск новых способов и методов организации обработки информационных потоков.

Актуальность данной тематики заключается в том, что в настоящее время информационным технологиям в государственной службе отводится ключевое положение при работе, как с внутренней, так и с внешней информацией. При этом внедрение новых и усовершенствовании существующих ИТ одна из приоритетных задач в рабочем процессе.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Электронное правительство

Современное общество уже практически не может существовать без цифровых технологий. Они влияют как на предоставление государственных услуг (с которыми сталкивается большинство граждан), так и в общем на государственное управление. Правительства большинства стран стремятся организовать работу наиболее эффективно, предоставить гражданам услуги оперативно и качественно. Лучший способ достижения вышеуказанного – создание эффективной системы электронного правительства.

Главная цель Электронного правительства Российской Федерации - упростить взаимодействие между государством, гражданами и экономической сферой (бизнес сообществами). Основные направления развития: расширение перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными службами в электронном виде; обеспечение удобного электронного доступа к предлагаемым услугам и одновременно их распространение и популяризация; развитие электронного межведомственного сотрудничества.

В соответствии с содержанием Концепции развития механизмов предоставления услуг государственного и муниципального характера в электронном виде, которая утверждена Постановлением Правительства РФ 25. 12. 2013, планируется развивать Единый портал государственных и муниципальных услуг, в качестве единого электронного окна предоставления государственных услуг и функций в электронном виде, в том числе в сотрудничестве с порталами государственных органов власти, региональными порталами и сайтами бизнес компаний1.

Основные направления развития в данном случае: обеспечить доступ к услугам и сервисам с каждого вида устройств, в том числе мобильных; предоставить электронные механизмы мониторинга состояния и результатов; организовать персонализированное предоставление услуг; обеспечить в комплексе удобство использования в любом пользовательском интерфейсе.

Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) является платформой, которая позволяет пользователям получать общедоступные услуги, не покидая дома. В настоящее время существует несколько типов регистрации, которые позволяют получать услуги, соответствующие времени, затраченному на создание учетной записи. Например, благодаря упрощенной учетной записи, при создании которой нужно указать только имя и адрес электронной почты, позволяет пользователям войти в систему, и подписаться, например, на рассылку штрафов ГИБДД. Для стандартной учетной записи понадобится номер паспорта и СНИЛС. Данные максимально быстро проверяются единой системой идентификации и аутентификации, которые также часть системы электронного правительства (EСИА). ЕСИА организует, обобщает и упорядочивает информацию, при этом облегчая ряд процессов, таких как регистрация, проверка данных, идентификация, авторизация и многое другое. Учетная запись стандартного типа позволяет получить доступ к более сложным типам услуг.

Помимо ЕПГУ и ЕСИА в структуру Электронного правительства РФ входит Единая система нормативно - справочной информации (EНСИ), являющаяся государственной информационной системой, состоящей из реестра основных государственных информационных ресурсов и реестра нормативно-справочной информации (информация, которая необходима для сотрудничества между агентствами в реализации их функций). Информация вводится не только пользователями, но и автоматически копируется с помощью местных информационных систем государственных органов власти и других участников информационного взаимодействия с помощью единой Системы электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ), которая является еще одной составляющей Электронного правительства Российской Федерации. СМЭВ это система, которая помогает облегчить для граждан процесс получение государственных услуг путем передачи информации между федеральными и региональными органами власти, а также внебюджетными фондами.

Использование ИТ для оценки профессиональной компетентности сотрудников

В настоящий момент в современном мире качество работы персонала, его способность и готовность решать сложные задачи в динамичных и все более сложных условиях, сопровождающих реформы в нашей стране, в значительной степени определяют эффективность деятельности органов власти.

Для того чтобы повысить эффективность использования информационных технологий в кадровой работе государственной и муниципальной службы рационально использовать интеллектуальную компьютерную систему для того чтобы оценить профессиональную компетентность как государственных, так и муниципальных служащих.

Если говорить о нормативной правовой базе, одним из последних шагов по расширению использования ИТ в кадровой работе на государственной службе стало Постановление Правительства РФ от 31. 12. 2018 «Об утверждении общей методики проведения конкурсов на занятие должностей государственной гражданской службы РФ и включение в кадровый резерв государственных должностей». Согласно содержанию данного Постановления, обязательным этапом конкурсов на занятие вакансий становится включение в работу тестов для кандидата, для того чтобы оценить их профессиональный уровень.2

В настоящий момент правовая база в области кадровой работы в государственной и муниципальной службе содержит прямые указания на то, что необходимо применение объективных методов оценки профессионализма работников, в том числе с использованием современных ИТ.

Учитывая ряд объективных причин и организационные условия деятельности органов власти, включая фактическую качественную и количественную характеристики состояния трудовых ресурсов, можно отметить, что без современных информационных технологий очень трудно организовать и провести индивидуальную объективную и всестороннюю оценку каждого государственного и муниципального работника, а именно оценить совокупность количественных показателей эффективности и результативность работы. В связи с этим при оценке профессиональной компетентности государственных и муниципальных работников рационально автоматизировать процесс диагностики уровня сформированности у служащих следующих компетенций: руководящих, административных и профессиональных.

Благодаря компьютерной системе, которая основана на интеллектуальном методе нечеткого логического вывода, можно автоматизировать процессы оценивания компетенций сотрудников. Автоматизация процессов отбора кандидатов на должность государственной или муниципальной службы повышает эффективность и объективность управленческих решений при работе с персоналом. Также сокращается время, затрачиваемое на оценку и обработку результатов теста; генерируется относительно большое количество тестовых заданий, различающихся в сферах деятельности государственных и муниципальных работников, а также в зависимости от категорий и групп вакансий. Вышеуказанная автоматизация позволяет отказаться от бумажных носителей результатов оценивания и гибко подходить к индивидуальным особенностям тестируемых. Такая интеллектуальная компьютерная система уже применяется в работе ряда кадровых служб правительственных учреждений, например, в Оренбургской области, когда проводится конкурс на занятие вакансий на государственной службе и проходит аттестация государственных и муниципальных работников.3

Благодаря внедрению интеллектуальной компьютерной системы можно объективно и прозрачно оценивать степень профессиональной компетентности претендентов на определённые вакансии, а также существующих сотрудников государственных и муниципальных служб. При этом процесс предельно прозрачен и объективен, понижена его трудоемкость и до минимума сведено влияние «человеческого фактора». То есть в целом повышается производительность кадровой работы в органах управления.4

Борьба с коррупцией в системе государственной службе с использованием ИТ

В последние годы проблеме борьбы с коррупцией в структуре госслужбы РФ уделено повышение внимание. Для того чтобы предотвратить злоупотребление должностными лицами на законодательном уровне, властями принято решение о том, что необходимо установить контроль над уровнем дохода вышеуказанных сотрудников. Согласно содержанию Федерального закона «О противодействии коррупцией» от 25 декабре 2008 года, служащие государственных органов обязаны предоставить сведения о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах членов своей семьи.

Для того чтобы общественный контроль был эффективен должна быть предоставлена достоверная и полная информация о деятельности государственных органов и должностных лиц, а также присутствовать полная прозрачность и открытость для всех решений и действий служащих госаппарата.

В РФ, начиная с 1 января 2010 г., в действие вступил ФЗ - № 8 ФЗ (9.02.2009) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»5. Согласно его содержанию определяется, что властью для граждан должен быть обеспечен доступ к фонду информации о деятельности госорганов. Также такая информация обнародуется при помощи средствах массовой информации, Интернет-ресурсов, по запросу, в зданиях, которые занимают вышеуказанные органы; посредством библиотечных и архивных фондов. Также законом определяется форма предоставления информации, процедура ее предоставления, права пользователя и ответственность за нарушения права доступа.

Благодаря порталу госуслуг (www.gosuslugi.ru) можно частично решить антикоррупционную проблему, когда граждане и предприниматели получают государственные услуги, связанные с государственной службой в которой высокий коррупционный риск.

Также в процессе становления новой управленческой модели государственной службы изменяется и процедура контроля. Начиная с 1. 03. 2017, согласно Указу президента РФ (21. 02. 2017 № 82), справка о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах может быть заполнена только с помощью специального программного обеспечения «Спрвки БК». Данный ресурс размешен на официальном сайте государственной информационной системы в сфере государственной службы.

Подводя итог, можно констатировать, что при использовании информационных ресурсов в борьбе с коррупцией имеют серьезный положительный потенциал следующие сферы: сбор и анализ информационных потоков через онлайн-платформы, которые предоставляют гражданам анонимную возможность выявления коррупционных инцидентов, предоставление доказательств коррупции; сбор и анализ так называемых «цифровых отпечатков пальцев» для того чтобы увеличить вероятность выявления коррупции и привлечь чиновников и служащих к правовой ответственности. Коррупцию можно предотвратить путем прослеживания различных событий и мероприятий посредством электронных систем (модель электронного правительства)6.

С помощью информационных ресурсов можно проводить анализ статистики и расходов и выявлять отклонения от законных общепринятых показателей. Также в данном случае контролировать можно при помощи мониторинга доходов должностных лиц, обнаружения подозрительного поведения в электронных расчетных транзакциях, анализа отчетности о злоупотреблениях и просмотра социальных сетей.7

В итоге можно отметить, что мониторинг действий и поведения государственных чиновников на основе современной правовой базы с использованием ИТ, возможностей интернета сводит коррупцию к минимуму.

Использование информационных технологий в управлении персоналом на государственной гражданской службе

Концепция развития информационного общества, определяющая основные направления социального развития в ближайшем и отдаленном будущем, основана на том, что развитие ИТ существенно влияет на многие общественные социальные сферы, включая управление персоналом на государственной службе в аспекте повышенного внимания к вопросам эффективной кадровой политики и ее менеджмента. Управление персоналом в современном информационном обществе должно быть осуществлено, в соответствии с требованиями эпохи, инновационным, с и использовать новейших информационных кадровых технологий. 8

Использование информационных технологий в управлении персоналом в системе государственной службы имеет особое значение, так как является средством совершенствования кадровой политики.

Внедрение информационных технологий в области управления персоналом государственной службы базируется на утвержденной президентом РФ «Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 годы» и Концепции использования ИТ в работе государственной службы. Согласно содержанию действующих нормативных документов, использование информационных технологий на государственной службе в идеале должно быть направлено на реализацию главных общественных задач: повышение эффективности государственного управления; создание условий доступности для граждан к информации о деятельности государственного аппарата; создание и развитие автоматизированных управленческих систем на государственной службе; разработку ряда мероприятий в области компьютерной грамотности должностных лиц; совершенствование информационной культуры; осуществление прогноза и профилактики социальных конфликтов в практике управления персоналом.9

В настоящий момент для оценивания должностных лиц публично используются информационно коммуникационные технологии, позволяющие кандидатам на вакантные должности в правительственных учреждениях или в кадровый резерв государственной службы проводить процедуру самооценки.10

Еще одна особенность управления персоналом в государственной службе с помощью ИТосуществление постоянного, систематического контроля.

В структуру современных продуктов информатизации в сфере управления персоналом (в том числе на государственной службе) обычно входят: системы помощи; программы, которые автоматизируют определенные области системы управления персоналом на государственной службе; автоматизированные сложные системы управления персоналом.11 Важным элементом, который отражает эффективность управления персоналом на государственной службе, является разнообразие методов (инструментов и приемов) воздействия на руководителей для того, чтобы достигнуть определенных управленческих целей.

В рамках современной системы управления персоналом в государственной гражданской службе часто используется тестирование с помощью тестового компьютерного комплекса, который позволяет всесторонне охарактеризовать личность специалиста по 50-60 индивидуальным параметрам личности.12 Внедрение информационных технологий в работу с сотрудниками государственной службы дает возможность не только улучшить качество, но и в несколько раз снизить основные трудозатраты, а также уменьшить финансовые затраты на административные функции государственных органов.

Поэтапное дальнейшее внедрение и развитие ИТ сможет позволить оптимизировать количество кадровых подразделений. Использование инновационных технологий в области управления персоналом в государственной службе является важным условием для организации и обеспечения эффективной работы современной государственной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на ряд ощутимых преимуществ внедрения информационных технологий в сферу государственной гражданской службы, можно констатировать, что прогресс в информационной сфере предоставляет не только большие возможности, но и таит в себе определённые угрозы.

К проблемам и рискам цифрового управления относится, например, то, что для перевода всего государственного управления на цифровой уровень необходим баланс между использованием технологий и сохранением личных отношений между людьми и защитой их интересов.

Электронное правительство – новая архитектура, которая позволяет передавать знания как внутри правительства, так и за его пределами. В данном случае одним из первых рисков является подмена целей и средств внедрения такой системы. Несомненно, целью внедрения ИТ является удобство предоставления услуг для граждан. Однако нередко и государственные, и частные организации подменяют ценности, при этом отчет становится важнее проделанной работы, отличная статистика на бумаге важнее реального решения проблемы.

Вторым отрицательным фактором можно назвать подавление индивидуальных потребностей индивида. Например, в каталоге услуг, доступных для получения, просто не могут быть охвачены все проблемы гражданина, и эта стандартизация, очевидно, понижает гибкость платформы.

Безличное отношение к заявителю может привести к формированию своего рода «цифровой бюрократии», которая, наравне с бумажной, способна также задержать управление бизнесом и затрудняет достижение целей. Решить эту проблему можно при создании таких автоматизированных систем, которые могут помешать гражданам выйти из онлайн-режима. Необходимо сделать процесс более прозрачным и менее бюрократическим.

Помимо вышеперечисленных угроз, есть еще один аспект необходимость законодательного регулирования событий на интернет-платформах, а именно создание отдельных законов о кибербезопасности.

Для того чтобы минимизировать все риски необходимо четкое правовое регулирование, эффективная и надежная защита данных, готовность к высоким финансовым и временным затратам. При этом важно сохранить индивидуальный и личный подходы.13 Для этого нужно адекватно развивать отечественный человеческий капитал, поддерживать научные исследований и создавать инновации, повышая компетентность людей в благоприятной коммуникативной среде.

Несмотря на очевидные риски, ИТ играет все более важную роль в современном мире, и без него невозможно принимать надежные обоснованные решения не в одной области общественной жизни.

Вопросы информационной поддержки в государственной службе и в ее административной сфере занимают особое место, поскольку любое поспешное или неправильное решение, принимаемое при недостатке информации, особенно в экстремальных чрезвычайных ситуациях, может привести к нежелательным последствиям. Дальнейшая работы в сфере информатизации данной области с целью усовершенствования и повышения ее эффективности предусмотрена рядом направлений развития государственных служб и обозначена в Распоряжении Правительства, утверждающем план мероприятий на 2019−2021 годы14 и ряде иных документов, в том числе Национальном плане противодействия коррупции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Камолов С.Г., Артемова П.В Информационные технологии для государственных служащих URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/edf/kamolov.pdf (дата обращения 7.05.2020)

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов»

Стельмашенко О.В. Конкурс на государственной службе как механизм реализации государственной кадровой политики российской федерации // Вестник Забайкальского государственного университета – 2019 – №5 – С.237

Наточий В. В. Проблемы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления // Региональное управление и проблема эффективности власти в России (ХVIII — начало ХХI вв.) : сб. ст. Оренбург, 2012. С. 386

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс»

Левина А.В. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы с использованием информационных ресурсов и сети интернет / Роль и место информационных технологий в современной науке– 2019 –С.51

Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль как механизм противодействия коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 2 – С.23

Иванова-Швец Л. Н., Борисова Н. Н. Инновационно ориентированное управление человеческими ресурсами: сущность, принципы, модель // Креативная экономика. 2014. № 3 – С.58

Гафиатулина Н. Х., Вакулюк А. А., Федоренко Э. Э. Информационно-коммуникационные технологии и их роль в прогнозировании социальных конфликтов // Национальное здоровье. 2016. № 3– С.240

Вакула И. М. Применение информационных технологий в управлении персоналом в системе государственной гражданской службы //Философия права – 2019– №3 – С.38

Полещук Ж. А., Гелета И. В. Использование информационных технологий в системе управления персоналом // Проблемы современной науки и образования. 2017 – С.234

Никифорова С. В., Долматов А. В. Возможности применения современных кадровых технологий в управлении персоналом государственного учреждения // Научный форум: экономика и менеджмент: сборник статей по материалам XX Международной научно-практической конференции. М., 2018 –С. 125

Камолов С.Г., Артемова П.В Информационные технологии для государственных служащих URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/edf/kamolov.pdf (дата обращения 7.05.2020)

Распоряжение Правительства РФ от 24 июля 2019 г. № 1646-р Об утверждении плана мероприятий ("Дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 гг.