Этика государственной и муниципальной службы

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Российское законодательство подробно регламентирует вопрос организации государственной службы, существуют определённые признаки и принципы в организации системы государственной службы. Также законодательно определён статус государственного служащего, который претерпел некоторые изменения [3-7].

Этика государственных и муниципальных служащих, в сущности своей заключается в соблюдение ими нравственных ценностей, профессиональных установок, и, соответственно, ведет к позитивному настрою в обществе, к пониманию обществом работы государственных и муниципальных служащих. Профессиональная этика государственных служащих предполагает наличие нравственных ориентиров в поведении людей в сфере их профессиональной деятельности, способствуя её развитию и совершенствованию.

Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Создание и внедрение этических норм и стандартов в профессиональную деятельность направлено на повышение уровня эффективности и решение задач в профессиональной сфере труда. Поэтому нравственные нормы и стандарты могут зародиться только в той части профессиональной сферы (например, в кадровой политике той или иной корпорации или в кадровой политике социально-экономических объектов в стране в целом), где имеют место профессиональная компетентность высокого уровня, специальные знания, чувство долга, ответственность, подкрепленные высоким профессионализмом. Можно с уверенностью говорить о том, что содержание профессионально-этических норм, стандартов и требований соответствует содержанию деятельности в данной сфере.

Объект исследования. Этика в государственной и муниципальной службе.

Предмет исследования. Организационные аспекты служебной этики государственных и муниципальных служащих.

Цель работы. Исследовать этику государственной и муниципальной службы.

Задачи работы:

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической части в виде трёх разделов, заключения и списка использованных источников.

1. Служебная этика, ее место в административной этике и регулируемые отношения

Под служебной этикой можно понимать набор кодексов [2] и ценностей, а также вытекающих из них правил, которые помогают определить правильный выбор и поведение в служебная среде. Они могут быть разными в зависимости от конкретной организации и в большинстве случаев основываются на основных ценностях, которые организация хочет выразить и которым должны следовать сотрудники. Многочисленные вещи могут быть включены в этику организации, а некоторые компании не имеют четкой этической политики. Последняя позиция иногда может привести к неприятностям, и сотрудникам придется принимать собственные решения, сталкиваясь с этическими дилеммами, поскольку этические нормы не всегда соответствуют личным моральным установкам [8].

Мудрая организация стремится установить ценности, которые она хочет, чтобы сотрудники понимали и следовали им, и, кроме того, она может установить правила, чтобы не было необходимости принимать моральные решения. Например, если одной из основных ценностей является обеспечение того, чтобы все работники чувствовали себя комфортно на рабочем месте, то правило, которое может последовать за этим, - не предлагать на работе сторонние товары. Это может вызвать дискомфорт у некоторых сотрудников, заставляя их чувствовать, что они не могут избежать маркетинговой среды во время работы, и компания может отреагировать, объявив вне закона практику, которая противоречит одной из ее основных ценностей [9].

С помощью этой же основной ценности служебная этика может подсказать людям, как вести себя друг с другом. Очевидно, что обеспечение комфортных условий для людей означает уважительное отношение друг к другу, отказ от сексуальных или романтических связей, ответственность за работу, чтобы не перекладывать ее на других, и поддержание чистоты на рабочем месте. Многие правила можно вывести из базовой служебной этики, или некоторые компании ожидают, что сотрудники будут выводить правила из базовых предположений о том, как компания определяет, что является хорошим или моральным.

Существуют некоторые правила служебной этики, которые применимы почти ко всем организациям, по крайней мере, теоретически. Обычно считается неправильным делать такие вещи, как брать канцелярские принадлежности для домашнего пользования, проявлять грубость по телефону или лично по отношению к клиентам, и/или вести себя так, чтобы нарушать региональное трудовое законодательство. Такое поведение может привести либо к предупреждению, либо к увольнению, в зависимости от совершенного нарушения [10].

Поскольку служебная этика может быть представлена только в виде примера, при устройстве на работу сотрудникам полезно ознакомиться с этическим кодексом [2] и основными ценностями компании. Следует отметить, что не все организации придерживаются определенного набора этических норм, и это может быть достаточно легко определить в первые дни работы. Вопиющее пренебрежение этическими нормами со стороны сотрудников и руководителей говорит о том, что кодекс [2] действительно не работает и, возможно, может быть проигнорирован новым сотрудником. С другой стороны, нарушение кодекса [2] одним человеком не означает, что так поступает вся организация, и не должно восприниматься как пример поведения на рабочем месте.

Государственная служба. Верным признаком высокой управленческой культуры служащего является его воспитанность с точки зрения этикета служебной деятельности. Этикет - это правила и манера поведения, принятие в обществе правила учтивости, вежливости и достойного поведения. Применительное к служебным отношениям - это правила, воспитывающие навыки и привычки согласовывать свои действия с представлениями об уважительности, доброжелательности и доверии, а значит, они учат искусству произвести хорошее впечатление и вызвать доверие к себе.

Этика государственного служащего - это поведение, которое включает этичeские принципы и нормы, выражающие в общей форме моральные требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения на государственной службе между руководителями и подчинёнными, коллегами в процессе их совместной деятельности [11].

Административная этика - это вид профессиональной этики, вместе с тем её можно трактовать как науку о приложении моральных принципов к поведению должностных лиц в организациях, в данном случае в аппаратный структурах государственной власти и местного самоуправления. Цель административной этики - помочь объединить благо и истину, преодолеть нигилизм и неверие в силу ума и духа человека. Функции административной этики - социально-нравственная ориентация, моральное регулирование, воспитание, по большому счёту - обеспечение прочности, авторитета, исторической дееспособности государства и его структур. Предметом административной этики являются: моральные нормы, принципы, которыми должны руководствоваться государственные служащие для эффективного выполнения своих функций; основная направленность их нравственного сознания; моральные коллизии аппарата государственного управления [12].

Государственная служба - это особый вид профессиональной деятельности, специфика которой предусматривает наличие у специалиста системы гражданских, профессиональных и сoциально-психолoгических качеств управленца. Осуществляя свою профессиональную деятельность, «служащие вступают между собой в отношения, которые отражают весь спектр взаимосвязей и взаимозависимостей, имеющихся в официальных структурах» [13]. Соблюдение этики деловых отношений является одним из главных критериев оценки профессионализма и тех, кто осуществляет аппаратную деятельность в органах государственной власти, и организации, которую они олицетворяют. Поэтому культура государственных служащих становится в наши дни решающим фактором их профессионального успеха. Коммуникативные качества чиновника, его умение подобающим образом общаться в любой ситуации занимают важное место в ряду других профессиональных качеств [14]. Язык для госслужащего - это инструмент его труда и чем он совершеннее, тем эффективнее труд чиновника. От культуры служебных отношений, которую демонстрирует чиновник, зависят его авторитет и имидж. Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих. В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются: специфическая форма оплаты труда в государственной службе; её территориальное устройство; вертикальная выстроенность по направлению деятельности; особый характер текучести рабочей силы; особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы [15].

Вывод по первому разделу работы. В данном разделе работы исследовалась служебная этика, ее место в административной этике и регулируемые отношения.

Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий - это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать.

2. Основные нравственные ориентиры и ценности для государственных и муниципальных служащих

Гражданские службы являются неотъемлемой частью государства. Они играют огромную роль в развитии общества, поскольку на них лежит ответственность как за принятие решений, так и за реализацию политики. Они жизненно важны, поскольку должны поддерживать одинаковые стандарты профессионализма, отзывчивости и беспристрастности при обслуживании сменяющих друг друга правительств. Государственные служащие должны следовать общему набору ценностей, которые могут удовлетворить интересы всего общества [12, 14].

В настоящее время в системе государственной гражданской службы возрастают требования к нравственным и этическим качествам государственных гражданских служащих [3-7].

Это необходимо, во-первых, потому, что авторитет власти впрямую зависит от нравственных качеств государственных гражданских служащих, их порядочности, честности, самоотверженности в служении государственным интересам [16].

Во-вторых, серьезные нарушения моральных норм государственными гражданскими служащими являются основным фактором, дестабилизирующим общество, становятся предметом пристального внимания населения.

В-третьих, сама специфика профессии — быть проводником государственной воли, находиться в центре общественного внимания. Работать с населением, в определенной степени ограничивать свои гражданские права и многое другое — диктует необходимость разработки специфических нравственных норм поведения [17]. В системе государственной службы многое делается для воспитания необходимых государственному гражданскому служащему качеств честности, неподкупности и порядочности.

В результате анализа нормативно-правовой документации и Типового кодекса этики [2] и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих можно выделить три основных блока нравственных качеств и норм, необходимых государственному служащему:

Этика и культура профессиональной деятельности включает в себя нормы и ценности, которые должны соблюдаться менеджерами любого звена управления:

Вывод по второму разделу работы. В данном разделе работы исследовались основные нравственные ориентиры и ценности для государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, понимание профессиональной этики государственной службы как социального института, осуществляющего функции посредника между государством и обществом, имеет принципиальное значение. Оно предполагает, что государственные гражданские служащие в своих поступках и особенно при разработке и принятии государственных решений обязаны руководствоваться не только положениями и нормами закона, но и этическими принципами и нормами нравственного поведения.

3. Особенности этики государственной и муниципальной службы, как регулятора взаимодействия государства и общества

С учетом особенностей переживаемого Россией периода насущной задачей является разработка практических рекомендаций по совершенствованию морального регулирования административной деятельности и внутриаппаратных отношений в органах государственной и муниципальной власти. Как считают специалисты, такие рекомендации очень важны для создания более благоприятных условий проводимых в России демократических преобразований, поскольку могут рассматриваться в качестве одного из важнейших связующих элементов между политикой и моралью вообще [3-7].

Особое значение в административной этике придается определению моральных приоритетов, принципов и норм, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей работе. По мнению ученых, в административной этике более чем в любом другом виде профессиональной этики очень важным условием является ранжировка нравственных требований к служащим по степени их значимости для конкретного вида деятельности в рамках выполнения работниками аппарата государственной и муниципальной власти своих служебных функций [19].

На первое место исследователи административной этики ставят нравственный идеал государства как ведущую нравственную конструкцию государственной и муниципальной службы [12]. В рамках демократического, правового государства таким идеалом должно стать признание самоценности человеческой жизни, признание и защита прав, свобод и достоинства каждого человека и гражданина. По мнению специалистов, такой идеал можно с полным основанием рассматривать в качестве мощного мобилизующего фактора и ориентира высококачественного и эффективного исполнения государственными и муниципальными служащими своего служебного долга [3-7].

На втором месте находятся моральные приоритеты, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей работе. К ним авторы указанного пособия относят:

Можно сказать, что моральные приоритеты задают общие ценностные основания государственной и муниципальной службы. Их цель ориентировать служащих аппарата государственных и муниципальных органов власти на нравственно должное, нравственно ценное, каковым, безусловно, являются общественные интересы, общественное благо [18].

По мнению практиков государственного и муниципального управления, совокупность факторов внутреннего и внешнего контроля обеспечивает реальную возможность для регулирования поведения работника, воздействуя на различные стороны его деятельности и тем самым управляя его этическим поведением. Во многих западных странах реализация этих факторов способствовала созданию целостной «этической инфраструктуры» в системе власти и управления. В условиях России необходимость осуществления таких мер является особенно актуальной и не только в связи с отмеченным нами ранее дефицитом морали в нашей государственной политике. Как справедливо считает большинство специалистов, основная наша проблема — неумение создать систему, которая обеспечивала бы этическое развитие и поддержание соответствующего морально-психологического климата в органах государственной и муниципальной власти, в среде государственных и муниципальных служащих [3-7].

В государственной службе право является главным регулятором отношений между людьми внутри системы госслужбы и с внешним миром. Этика госслужащего занимает вспомогательное положение. Цель права – унифицировать и стандартизировать поведение государственных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый объём общения населения с чиновником не могли повлиять на восприятие фигуры чиновника как представителя государства [14]. Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека [15].

Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто [9]. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче, но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Это требование очень значимо при рассмотрении обращений граждан, когда важно понять человека и неформально подойти к рассмотрению его проблем [17].

Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и неудобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт». Особенно он важен в отношениях руководителя и подчиненных [10].

Вывод по третьему разделу работы. В данном разделе работы изучались особенности этики государственной и муниципальной службы, как регулятора взаимодействия государства и общества.

Таким образом, современные методы развития этики и культуры профессиональной деятельности требуют от государственных гражданских служащих формирование знаний, управленческих концепций, проектов программ, развитие профессиональных отношений, мотивацию творческой деятельности в сфере управления, утверждение уважения в обществе к общественным институтам, государству, законам, морали, праву, разработку и внедрение технологий, которые объединяют между собой все вышесказанные рекомендации.

Подводя итоги, следует отметить, что в самом определении государственной службы заложено нравственное начало, определяющее службу государству и обществу как основу профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Государственная служба [3-7] — это не просто профессиональная деятельность частных лиц по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти, это в первую очередь социально-правовой институт, призванный выполнять роль связующего звена между государством и гражданским обществом и, следовательно, стоять на страже интересов граждан и общества в целом.

Следовательно, к основным функциям профессиональной этики относят: — регулятивную, направленную на создание нормального морального климата на государственной службе и повышение ее социальной эффективности; — ценностно-ориентированную, призванную обеспечить знание государственными гражданскими служащими моральных приоритетов, нравственных требований и норм своей профессиональной служебной деятельности; — воспитательную, направленную на формирование нравственных качеств и повышение нравственного уровня государственных гражданских служащих, мотивацию их этического поведения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе анализа теоретического материала по вопросу можно сделать вывод, что этика является более широким понятием, по отношению к понятиям нравственности и морали, наукой, изучающей нравственность и мораль.

Мораль и нравственность – понятия близкие по значению, однако они не являются синонимами и имеют различные значения, функции и выполняют отличные друг от друга задачи. Нравственные проблемы, сколько бы не прошло времени, остаются наиболее важными для всего человечества. Глобальную роль играют моральные нормы, они регулируют поведения человека в обществе, его отношение к другим людям, к обществу в целом и к себе. В морали выражены представления о добре и зле, справедливости, чести, милосердии, достоинстве и трудолюбии.

Государственный (муниципальный) служащий независимо от своего места в обществе, от круга своих полномочий, должен оставаться человеком с заложенными природой личными моральными принципами. Именно этика позволяет служащему не забывать о нравственном поведении и отношении к государству и через него к обществу, за которое несут ответственность.

В «Типовом кодексе» [2] этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» обозначены общие принципы и нормы служебного поведения и все государственных и муниципальные служащие должны действовать на основе данного кодекса, чтобы поддерживать этические нормы, а вместе с тем моральные и нравственные. Этика играет, безусловно, важную роль в системе государственной и муниципальной службе, ведь «этика есть безграничная ответственность за все, что живет».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Список литературы