Экологическое право

Оглавление

Введение

Отрасль права, призванная регулировать общественные отношения экологической направленности, в области регулирования связей общества и природы с соблюдением интересов настоящего и всех будущих поколений. «Экология», как научный термин можно понимать в качестве учения о сотрудничестве живых организмов с природной средой обитания, их окружающей.

Социальная экология – важнейшая составная часть общей экологии, она несет в себе учение о связи взаимосвязи общества с его средой обитания – природой. Правовая экология так же является составной частью социальной экологии. Правовая экология подразумевает сумму норм, которые регулирую общественные экологические отношения в области взаимосвязей природы и общества. Одной из отраслей правовой экологии служит экологическое право.

Объект работы – правовые нормы в области экологии.

Предмет – экологические правоотношения.

Цель работы – рассмотреть некоторые аспекты экологического права РФ.

Задачи:

- изучить виды юридической ответственность в сфере экологического права;

- рассмотреть понятие экологической экспертизы (виды, порядок проведения, цель);

- дать понятие видов землепользования, право землепользования.

1. Виды юридической ответственности по экологическому праву

Юридические обязательства преступления в экологической сфере представляют собой отношения государства, представляемого специально уполномоченным органом в сфере охраны природной среды, правоохранительными органами и прочими особоуполномоченными субъектами и лицом, непосредственно причастным к экологическому правонарушению (физическое, юридическое или должностное), и применение к правонарушителю надлежащего наказания [1].

Государственное принуждение к использованию экологических требований реализуется при помощи юридической ответственности. Однако нельзя забывать, что юридические меры взыскания не являются единственным инструментом для исполнения мер защиты природной среды в составе экологического права.

Подобную роль, учитывая специфику функций данной проблемы, играет государственная экологическая экспертиза, экологическая сертификация, экологическое лицензирование, экологический контроль, экономические меры (в некоторой степени) – платежи за негативное влияние на природную среду.

Ответ за правонарушения в экологической сфере несет ряд функций:

· стимулирует к соблюдению основных положений экологического законодательства;

· предупреждает возникновение новых преступлений;

· возмещение потерь окружающей среды, нейтрализация причиненного человеческому здоровью, вреда, то есть выполняет компенсационную функции;

· наказание субъекта, причастного к совершению экологического преступления, то есть выполняет карательную функцию.

Экологическое правонарушение служит основанием для наложения юридических санкций.

Объект экологического правонарушения – общественные отношения на тему окружающей среды и отдельных ее компонентов, которые регулируются и охраняются правовыми нормами.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется тремя элементами:

- противоправностью поведения;

- причинением или реальной угрозой причинения вреда окружающей среде, либо нарушение прочих законных прав и интересов субъектов экологического права;

- причинной связью между противоправным поведением и нанесением экологического вреда или реальной угрозой причинения такого вреда, или нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Для субъективной стороны экологического правонарушения характерно наличие вины правонарушителя.

Субъектом экологического правонарушения может выступить юридическое, должностное или физическое лицо, включая иностранных юридических лиц и граждан, совершивших правонарушение, связанное с природопользованием или охраной окружающей среды на территории Российской Федерации или территории, которая находится под ее юрисдикцией.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица и работники предприятий, уголовная ответственность грозит должностным лицам и гражданам, а административная – юридическим и должностным лицам и гражданам.

В 16 лет наступает уголовная и административная ответственность физических лиц за правонарушения в сфере экологии. Для гражданского судопроизводства ответственность для граждан наступает с 14-18 лет, при полной ответственности – с 18 лет. Трудовым законодательством возрастных ограничений, касательно применения материальной и дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении преступления в экологической сфере, не устанавливается.

Дисциплинарная ответственность.

Наложенное дисциплинарное взыскание не исключает применение более строгих видов ответственности – уголовной, гражданской, административной – при наличии правовых оснований к провинившемуся работнику.

Административная ответственность.

КоАП РФ предусматривается административный штраф за совершение экологического правонарушения, и эта мера является основным наказанием.

Административное правонарушение похоже на преступление, по своим внешним признакам, в связи с этим КоАП РФ считает отсутствие состава преступления в совершенном правонарушении – одним из основных условий возложения административной ответственности.

Уголовная ответственность.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с позиции функций, которые они выполняют по отношению к природопользованию и охраны окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные, смежные и дополнительные.

Смежными составами преступлений в области природопользования и окружающей среды считаются только те, которые выполняют экологические функции только при определенных обстоятельствах объективного порядка. Например, регистрация незаконных сделок с землей – ст. 170; нарушение правил безопасности при проведении горных, строительных или иных работ – ст. 216, и другие.

Дополнительные составы экологических преступлений включают преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Совершение экологических преступлений наказывается УК РФ следующими видами санкций: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Субъективной стороной составов экологических преступлений выступает косвенный умысел.

Конституционная ответственность.

Конституционная ответственность регулируется Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В ситуации принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и которые повлекли за собой грубые массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрожают единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В указанных Федеральным законом случаях, Президент России выносит предупреждение, отрешение от должности, временно отстранить от исполнения обязанностей.

В соответствии со ст. 70 Закона [10] – органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством, физическими и юридическими лицами и населением муниципального образования, в соответствии с федеральными законами.

На основании судебного решения наступает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, если ими была нарушена Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъекта РФ, устав муниципального образования, либо при ненадлежащем осуществлении государственных полномочий, которые были им переданы.

Конституционная ответственность наступает, если принимается нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции (уставу), закону субъекта РФ, уставу муниципального образования.

Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения предусмотрена Гражданским кодексом РФ и прочими нормативными актами. Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает в независимости от привлечения к другим видам ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по факту причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с природными ресурсами.

Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица.

Для российского экологического права новым элементом экологического вреда является категория морального вреда. Данная категория может включать нравственные переживания в связи с невозможностью продолжения активной общественной жизни, с потерей работы, а также с физической болью, которая связана с повреждением здоровья или из-за заболевания, перенесенного в результате нравственных страданий.

Законодательство предусматривает судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда.

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения.

ГК РФ предусматривается два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении.

Возмещение вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды является получение пособия по временной нетрудоспособности, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций.

Возмещение вреда, который был причинен источником повышенной опасности для окружающей среды, имеет некоторую специфику, которая проявляется в наступлении ответственности за причинение экологического вреда без вины.

Юридическое лицо или гражданин обязаны возместить такой вред.

2. Понятие, цели и порядок проведения экологической экспертизы

В соответствии с действующим законодательством, экологическая экспертиза базируется на следующих принципах:

· любая хозяйственная и прочая деятельность является потенциальной опасной для природной среды;

· принятие решения о реализации объекта должна предвосхищать государственная экологическая экспертиза;

· последствия хозяйственной и любой прочей деятельности и их воздействие на природную среду должно оцениваться комплексно;

· при проведении экологической экспертизы необходимо обязательно учитывать требования экологической безопасности;

· на экологическую экспертизу должна предоставляться полная и достоверная информация;

· для объективного исполнения полномочий в сфере экологической экспертизы эксперты, осуществляющие ее, должны быть независимы и объективны;

· заключения экологической экспертизы должны быть объективны, законны и обоснованы;

· гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

· ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Закон «Об экологической экспертизе» предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.

Государственную экологическую экспертизу организует и проводит специально уполномоченные государственные органы в сфере экологической экспертизы в порядке, устанавливаемом действующим законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Общественную экологическую экспертизу проводит экспертная комиссия, образованная специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Результат проведения государственной экологической экспертизы - отвечающее установленным требованиям заключение. На основании решения суда или арбитражного суда возможно повторное проведение государственной экологической экспертизы.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, привлеченный в установленном порядке к проведению государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствовать заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. К заключению должны быть приложены особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Основанием для проведения общественной экологической экспертизы служит инициатива граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления. Проводится общественная экологическая экспертиза зарегистрированными в установленном законодательно на территории РФ порядке, общественными организациями, охрана окружающей природной среды для которых является основным видом деятельности, то есть они имеют право на организацию и проведение экологической экспертизы.

Общественная и государственная экологические экспертизы могут проводиться в отношении одних и тех же объектов, исключая те, которые представляют коммерческую, государственную или охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза должна проводиться перед государственной экологической экспертизой или одновременно с ней и затрагивать одни и те же объекты, исключая вышеуказанные.

Для осуществления общественной экологической экспертизы необходима государственная регистрация заявления о ее проведении от общественных организаций. Заявление о проведении общественной экспертизы должно быть рассмотрено в течение семи дней органом местного самоуправления и в соответствии с вынесенным решением – зарегистрировано или отклонено. Заявление может считаться зарегистрированным со всеми последующими действиями, если не было отказано в его регистрации.

Только специально уполномоченный орган в сфере экологической экспертизы своим утверждением может дать юридическую силу заключению общественной экологической экспертизы. В таком случае, все допущенные правонарушения и ответственность за них, возлагаются на руководителя и членов комиссии общественной экспертизы по всем формам, установленным законом.

Государственная экологическая экспертиза и ее повторное (при необходимости) поведение финансируется заказчиком документации, которая подлежит государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов и порядком ее проведения, которые определяются специально уполномоченным для осуществления экологической экспертизы государственного органа.

Общественная экологическая экспертиза финансируется собственными средствами общественных организаций, экологических и прочих фондов, целевых денежных взносов на добровольной основе граждан и организаций, и за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

3. Право землепользования, виды землепользования

Наиболее важным разделом земельного права является право землепользования, которое призвано регулировать общественные отношения в области использования земель, в качестве системы правовых норм.

Известно два типа права землепользования: субъективное и объективное право. Объективное право землепользования является институтом земельного права, содержащего в своем составе нормы, которые призваны регулировать общественные отношения в сфере эксплуатации земель. Например, это нормы, которые определяют виды землепользования, порядок и условия предоставления земель в пользование, права и обязанности землепользователей, основания возникновения и прекращения права землепользования.

Субъективное право землепользования представляет собой группу полномочий, которые появляются у конкретных субъектов земельных правоотношений, так как им в пользование предоставлен земельный участок. Лицо, получив право землепользования, становится землепользователем.

Целевое назначение всех перечисленных выше категорий земель на территории РФ, в соответствии с видами землепользования, определены в земельном законодательстве России.

Субъектами права землепользования являются граждане и юридические лица, а его объектами – земельные участки, обособленные в результате отвода земель в натуре и его юридического оформления. Право землепользования характеризуется целевым и платным характером.

Целевое назначение земельного участка (для крестьянского хозяйства, садоводства, предпринимательской деятельности, жилищного строительства и т. д.) должно быть зафиксировано в документах, удостоверяющих права на землю, и должно соблюдаться землепользователем.

За нарушение принципа целевого использования земель законодательно установлены санкции, вплоть до изъятия земель. Закон предусматривает требования к использованию земель целевого назначения, и связанных с ними сделок.

Собственники земли целевого назначения, в зависимости от того, под что выделялась земля, имеют ряд прав. Они могут самостоятельно хозяйствовать на земле; в установленном порядке использовать имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды для хозяйственного назначения; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; сеять и сажать сельскохозяйственные культуры и насаждения; в установленном порядке производить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков строить пруды и иные водоемы; на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Основание возникновения права обусловлено, прежде всего, типом права землепользования, которое, как и всякое право пользования природными ресурсами, может быть общим и специальным.

Право общего землепользования является возможностью для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно земельными участками с целью проезда, прохода, отдыха и других целей и вытекает непосредственно из закона — Конституции РФ, гражданского, земельного, водного, лесного законодательства.

В отличие от общего землепользования специальное возникает на основании юридических фактов, которые в сумме образуют определенный порядок приобретения земель. В настоящее время закон предусмотривает два основных способа приобретения земельных участков – гражданско-правовой и административно-правовой.

Гражданско-правовой способ подразумевает возникновение земельного права (права собственности, аренды, залога и др.) после заключения гражданско-правовой сделки или договора: купли-продажи, мены, дарения, аренды, залога, наследования по закону и завещанию и т. д.

Административно-правовой способ приобретения земельных участков заключается в предоставлении их гражданам и юридическим лицам компетентными государственными органами в порядке отвода земель.

Заключение

Понятие природной среды отличается большой трудностью понимания, так как в рамках данного понятия развитие получили две формы взаимного воздействия природы и общества.

Первая форма взаимодействия – потребительская, или экономическая. Подразумевается удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, посредством использования природы.

Вторая форма взаимодействия – экологическая. Она подразумевает охрану окружающей среды для сохранения естественной среды обитания человека, как биологического и социального организма.

В текущий момент вся планета Земля подвергается различного рода антропогенному влиянию. Загрязнение среды и разрешение биоценозов приобрели серьезнейший характер. Число экологических правонарушений и преступлений с каждым годом все возрастает. Они оказывают все большее влияние на состояние безопасности общества, и могут выступить (в отдельных регионах) как фактор политической дестабилизации. От экологических преступлений страдает как экономическая ситуация в стране, так и непосредственно биологические основы существования человека.

Вся биосфера на данный момент испытывает все усиливающееся давление человеческой деятельности. Поэтому на первый план вышли задачи создания природоохранных мероприятий, строго контроля над сделками, совершаемыми в экологической сфере, строгое проведение экологических экспертиз.

Литература

1. Земельное право. Элементарный курс – Второе издание, переработанное и дополненное – М.: Юрист, 2003 под ред. И.О.Красоновой.

2. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2005 под ред. М.М. Бричук

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ)

5. Экологическое право России: Учебник – 20-е издание, перераб. и доп. – Эксмо, 2006 под ред. Б.В. Еросеев

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря.

7. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000, Кузнецова Н.В.

8. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ

9. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г.)

11. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, 1998 под ред. М.М. Бричук.

12. Дубовник О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002.

13. РФ 12.12.1993 г.

14. кодекс РФ (ГК РФ) от № — 2 (с от 26 20 12 1996 г., 24 1997 г., 8 17 1999 г., 16 15 мая, 26 2001 г., 21 14, 26 2002 г., 10 26 11 23 2003 г., 29 29 2, 29, 30 2004 г., 21 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 2 3, 30 27 3 4, 18, 29, 30 2006 г., 26 5 20 26 19, 24 2, 25 4, 29 1, 6 2007 г.)

15.  Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»

16. кодекс Федерации от 25 2001 г. № (с от 30 июня 2003 г., 29 3 21, 29 2004 г., 7 21, 22 31 2005 г., 17 3, 30 27 16 04, 18, 29 2006 г., 28 10 мая, 19 24 30 08 2007 г.)

17. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ

18. кодекс Федерации от 03 июня 2006 г. №

19. кодекс РФ (ГК РФ) от № — 1 (с от 26 20 12 1996 г., 24 1997 г., 8 17 1999 г., 16 15 мая, 26 2001 г., 21 14, 26 2002 г., 10 26 11 23 2003 г., 29 29 2, 29, 30 2004 г., 21 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 2 3, 30 27 3 2007 г.)