Содержание
Введение ................................................................................................................... 3
Обзор литературы.................................................................................................... 5
Положение инвалидов в Казахстане ..................................................................... 9
Ситуация на рынке труда людей с ограниченными возможностями .............. 15
Окружающая среда и доступ к инфраструктуре ................................................ 19
Трудности в поиске работы для людей с ограниченными возможностями.... 24
Социальное отношение ......................................................................................... 26
Введение
Работа для любого человека - важнейшее условие полноценной жизни.
Это не только способ экономически обеспечить свое существование, но и
возможность реализовать свои способности, в том числе творческие. Трудовая
деятельность является фактором приобщения людей к социальным ценностям.
Работа позволяет каждому гражданину уважать себя, осознавать свою
индивидуальность, быть полноценной частью современного общества
(Жаворонков, 2014). Сегодня в некоторых обществах существует
определенный стереотип, что инвалид не может и не хочет работать, что он /
она живет на попечении близких родственников и государства. Однако важно
помнить, что среди людей с ограниченными возможностями есть люди,
которые хотят работать и быть независимыми.
На протяжении всей истории цивилизации общество сталкивалось с
проблемой инвалидности, инвалидов и безработицы среди инвалидов.
Устойчивые изменения в состоянии здоровья после болезней и травм и
возникающие в результате ограничения в жизни человека возникают всегда и
везде, что, следовательно, приводит к проблеме получения работы (, 2014, .
2017). Поэтому ни одна страна не может избежать этого явления – в прошлом,
настоящем и, вероятно, в будущем. Поэтому на всех этапах своего развития
страна должна разработать и реализовать конкретную политику в отношении
людей с ограниченными возможностями.
Масштабы и характер инвалидности меняются с течением времени – на
них влияют демографические, исторические, социальные, экономические и
политические факторы. Старение населения влечет за собой увеличение
рисков инвалидности в пожилом возрасте, участие в войнах и военных
конфликтах провоцирует увеличение количества травм, в первую очередь в
молодом возрасте, рост материального производства, как правило,
сопровождается увеличением травматизма и т.д. (Гибсон, 2011). Эти факторы
сменяют друг друга, но часто действуют одновременно. Общество научилось
предотвращать или компенсировать определенные виды инвалидности.
Исходя из этого, понятие и определение инвалидности не являются
каноническими, а варьируются на разных исторических этапах. То же самое
происходит и в сфере социальной политики в отношении инвалидов. На
ранних этапах его формирования речь шла об оказании медицинской помощи
людям с ограниченными возможностями, к этому направлению добавилась
социальная защита и материальная поддержка. В последние десятилетия
международное сообщество выработало общее понимание того, что
необходимо интегрировать людей с ограниченными возможностями в
общественную жизнь в самых разных ее аспектах, включая интеграцию в
трудовую жизнь ( ., 2017).
Проблема трудоустройства и трудоустройства людей с ограниченными
возможностями в Казахстане является актуальной и очень важной. Люди с
ограниченными возможностями испытывают некоторые трудности в поиске
работы по разным причинам, таким как их ограниченные способности,
недостаток образования, социальное отношение. Некоторые работодатели
очень часто могут ограничить их права и сделать определенные виды работ
недоступными из-за физической неприемлемости инвалидов для их
различных видов. Все это создает дополнительное напряжение в обществе,
делает “ненужным” огромное количество людей. В связи с этим инвалиды
нуждаются в поддержке со стороны государства. На сегодняшний день в
трудовом, налоговом законодательстве, жилищном законодательстве
некоторые нормы относят данную категорию людей к социально уязвимым
группам населения, и в связи с этим действуют нормы, имеющие уникальный
характер. Освобождение от уплаты государственных пошлин и сборов,
сниженные ставки для уплаты налоговых вычетов, приоритетное
предоставление жилья, выделение квот на рабочие места – это далеко не
полный перечень того, что Казахстан предложил своим гражданам,
нуждающимся в государственной опеке (Закон, 2014).
Согласно отчетам Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан (2017, стр. 25), в Казахстане насчитывается 663 000
инвалидов, из которых 62% трудоспособного возраста, и только 12% из них
имеют работу. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ,
2017 год), в мире насчитывается около 450 миллионов человек с умственными
и физическими недостатками. Это 1/10 часть жителей планеты. Граждане с
ограниченными возможностями в каждой стране являются объектом заботы
страны. Главной заботой государства о пожилых людях и инвалидах является
их финансовая поддержка (пенсии, пособия, пособия и т.д.). Однако инвалиды
нуждаются не только в материальной поддержке. Профессиональная
реабилитация также играет важную роль. Социальная защита инвалидов в
Республике Казахстан регулируется Конституцией Республики Казахстан
(1995 г., ст4, §2), Законом Республики Казахстан “О социальной защите
инвалидов в Республике Казахстан” (2015 г., ст, §1) и иные нормативные
правовые акты Республики Казахстан. Статьи 31, 32 Закона Республики
Казахстан “О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан” (2015
год) предусматривают трудоустройство и стандарты занятости, а также
государственную поддержку местным исполнительным органам в обучении и
профессиональной подготовке для данной категории лиц. Во исполнение
вышеуказанных стандартов во всех регионах Казахстана акимами (мэрами)
были приняты постановления о предоставлении квот на рабочие места в
размере 3% от общего количества рабочих мест.
Однако, как показывает практика, занятость людей с ограниченными
возможностями не достигает требуемых 3%. Трудоустраивать людей с
ограниченными возможностями на квотные рабочие места непросто. Одной из
причин отказа работодателей трудоустраивать инвалидов является
невозможность использовать их труд на вакансиях, имеющихся на
предприятиях, из-за их физических недостатков, отсутствия свободных
работников. Необходимо увеличить занятость людей с ограниченными
возможностями. Образованные люди с ограниченными возможностями
должны работать там, где есть такие возможности, а если их нет – то создавать
их. Для этого существует соответствующая нормативная база и бюджетные
средства, ежегодно выделяемые государством на улучшение работы
инвалидов.
Данная диссертация обеспечит аналитическую работу с положением
инвалидов в Казахстане на рынке труда, а именно с проблемой безработицы
среди инвалидов. Исследование определит, как решить проблему людей с
ограниченными возможностями в поиске работы.
В исследовании использовался качественный исследовательский
подход, чтобы понять причину высокого уровня безработицы среди людей с
ограниченными возможностями. Сбор данных включает обзор литературы,
включая документы, ежегодные отчеты Министерств социальной защиты и
Всемирной организации здравоохранения, новости и источники средств
массовой информации, законодательство Республики Казахстан и
полуструктурированные интервью с людьми с ограниченными
возможностями, которые находятся в процессе поиска работы в Казахстане,
которые поэтому обеспечивают глубокое понимание вопрос из ‘первых рук’.
Таким образом, для этого исследования был использован анализ документов и
полуструктурированные интервью.
Эта работа состоит из шести глав. Сначала в нем рассматриваются
теоретические основы концепции инвалидности, положение инвалидов в
Казахстане и трудности с поиском работы в стране. Используя качественные
методы исследования, анализ документов и полуструктурированные
интервью, в диссертации будут выявлены причины трудностей с получением
работы для людей с ограниченными возможностями в Казахстане. За этим
последуют возможные пути решения данного вопроса. Наконец, будут
обобщены основные положения исследования.
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
В этой главе обзора литературы будет рассмотрено текущее положение
людей с ограниченными возможностями на казахстанской арене. Эта глава
содержит три подраздела. В первой части будет обсуждаться понятие
‘инвалидность’ и модели инвалидности. В этом разделе будут рассмотрены
значения двух понятий “инвалидность” и две модели инвалидности:
медицинская и социальная. В следующем разделе будут рассмотрены
критерии установления группы инвалидности в Казахстане, ситуация на рынке
труда лиц с ограниченными возможностями, окружающая среда и доступ к
инфраструктуре, юридические возможности для обеспечения прав людей с
ограниченными возможностями и трудности в поиске работы в Казахстане для
людей с ограниченными возможностями. В третьем разделе будут
рассмотрены структурные факторы. Четвертый раздел будет посвящен
общественному отношению к людям с ограниченными возможностями.
Понятие “инвалидность”.
Многие работы были посвящены острой проблеме безработицы
инвалидов во всем мире и необходимости того, чтобы каждая страна помогала
им быть вовлеченными в общество (Ладитка, 2016, Маклин, 2010). Прежде чем
двигаться дальше, необходимо определить природу понятия “инвалидность”.
Согласно Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ),
инвалидность “является общим термином, охватывающим нарушения,
ограничения активности и ограничения участия; ... проблема в функции или
структуре организма; ограничение активности - это трудность, с которой
сталкивается человек при выполнении задачи или действия… это не просто
проблема со здоровьем, это сложное явление, отражающее взаимодействие
между особенностями организма человека и особенностями общества, в
котором он или она живет” (ВОЗ, 2011). Согласно Всемирному докладу об
инвалидности (2011), более 16% жителей мира имеют различные виды
инвалидности. По сравнению с 1970 годом, когда предыдущая оценка
проводилась Всемирной организацией здравоохранения, показатель
находился на уровне 11%. Если посмотреть на Обзор мирового
здравоохранения (2002), то есть статистические данные, согласно которым
почти 16% людей в возрасте 15 лет и старше имеют инвалидность, в то время
как Глобальное бремя болезней (2008) указывает на 20% инвалидности.
Всемирная организация здравоохранения (2011) в своем отчете приводит
статистические данные всемирного обследования состояния здоровья,
согласно которым более 2% населения испытывают явные трудности с
функционированием, и, согласно докладу о глобальном бремени болезней,
около 4% населения имеют “тяжелую инвалидность”, такую как слепота.
Принято распределять виды инвалидности по следующим категориям
(ВОЗ, 2011, , н.д., Мир инвалидов, 2018):
• Нарушения двигательных функций;
• Нарушения функций систем органов (кровообращения, дыхания,
пищеварения, секреции, обмена веществ, внутренней секреции);
• Расстройства органов чувств (зрения, слуха, обоняния, осязания);
• Психо-психические (нарушения восприятия, внимания, памяти,
мышления, речи, эмоций, воли).
Признание человека инвалидом является юридическим, медицинским и
социальным, поскольку из-за его травм и болезней предполагаются его права
и обязанности перед обществом и государством. Инвалидность назначается
при устойчивом ухудшении здоровья человека (тяжелая болезнь, повторные
продолжительные заболевания, тяжелые травмы или увечья), при котором
происходит потеря самообслуживания, самостоятельного передвижения и
ориентации, потеря речи и контроля над своим поведением.
Медико-социальные модели инвалидности
Было проведено много исследований и исследований об инвалидности
(Всемирный банк, 2009; Обзор мирового здравоохранения, 2009), которые
выявили медицинское или медицинское понимание и социальное понимание
инвалидности. В этой связи ВОЗ (2011) утверждает, что “переход от
индивидуальной, медицинской перспективы к структурной, социальной
перспективе - это переход от “медицинской модели” к “социальной модели”,
в которой общество рассматривает людей как инвалидов, а не их тела”. В связи
с этим Эйде и др. (2003) в своей работе утверждают, что, с одной стороны,
медицинское и социальное - это отдельные понятия, но, с другой стороны,
инвалидность не может быть “чисто” медицинской или социальной.
Например, в большинстве случаев у людей с ограниченными возможностями
возникают проблемы из-за проблем со здоровьем. ВОЗ (2011) разделяет
мнение & (2006) и . (2003) о том, что в этом случае необходим баланс и
важно правильно распределять “различные аспекты инвалидности”.
Медицинская модель инвалидности
Медицинская модель инвалидности рассматривается как медицинский
феномен (“больной человек”, “человек с тяжелыми физическими травмами”,
“человек с недостаточным интеллектуальным развитием”). Исходя из этой
модели, инвалидность считается заболеванием, патологией. Медицинская
модель определяет методологию работы с людьми с ограниченными
возможностями, которая носит патерналистский характер (то есть
ограничительная и покровительственная позиция общества) и предполагает
лечение, трудотерапию, создание специальных служб, помогающих человеку
выжить (например, в случае получения ребенком образования в интернатный
уход или принудительное длительное пребывание инвалида в медицинском
учреждении). Образование, участие в экономической жизни, отдых закрыты
для людей с ограниченными возможностями. Специализированные учебные
заведения, специализированные предприятия и санатории изолируют людей с
ограниченными возможностями от общества и превращают их в меньшинство,
права которого подвергаются дискриминации (, 2004). Таким образом,
медицинский подход к инвалидам превращает их в пассивных пациентов,
лишенных социальной значимости, приводя к тому, что инвалиды не имеют
права выбора и не могут влиять на свои проблемы из-за своей
“неполноценности”.
Медицинская модель инвалидности в течение многих лет была
доминирующей в Казахстане, согласно которой социальная политика в
отношении инвалидов была сегрегирующей, дискриминационной. Система
закрытых специальных учреждений, существовавшая в течение длительного
времени, привела к разделению инвалидов на нормальных и ненормальных и,
как следствие, к изоляции последних от общества.
Социальная модель инвалидности
Социальный центр инвалидности, который рассматривает проблемы
инвалидности как результат отношения общества к их индивидуальным
потребностям, стал смысловым центром нового взгляда. Согласно социальной
модели, это считается социальной проблемой. В то же время ограниченные
возможности - это не “часть человека”, не его вина. Вместо того чтобы уделять
больше внимания инвалидности людей, приверженцы социальной модели
инвалидности сосредотачиваются на степени их здоровья (Ярская-Смирнова,
1997).
Согласно Союзу с физическими недостатками против сегрегации ()
(1975; стр), быть социально инвалидом означает, что “... общество делает
людей с физическими недостатками инвалидами. Инвалидность - это нечто,
наложенное поверх... нарушений, ... излишне изолированное и исключенное
из полноценного участия в жизни общества. Таким образом, инвалиды
являются угнетенной группой в обществе”. В центре внимания этой модели
находятся отношения между индивидом и его окружением. Другими словами,
ограниченные возможности как проблема являются результатом социального
и экономического угнетения внутри общества. Поэтому к людям с
ограниченными возможностями с большей вероятностью будут относиться
как к угнетенной группе, чем как к необычной или трагической группе 9. В
связи с этим Шекспир (2010; с. 198) в своей работе говорит, что социальная
модель имеет важные дихотомии, которые важны для понимания. Это
“различие между инвалидностью (социальная изоляция) и нарушениями
(физические ограничения), а также утверждение о том, что инвалиды являются
угнетенной группой”. Так, УПИАС (1975; с4) снова утверждает, что
инвалидность - это когда мнение людей с физическими недостатками не
учитывается организациями, и они не участвуют ни в каких общественных
мероприятиях.
Таким образом, феномен “социальной модели инвалидности” подвергся
критике во всем мире, особенно в Великобритании. Было много споров
относительно важности, ценности и пригодности этой модели (, 1999; , 1991).
Социальная модель рассматривает инвалидность как социальную проблему, а
не как свойство человека. Согласно Шекспиру (2010), многие ученые и
академики пытались отстаивать данную модель, утверждая, что она
применялась неправильно, была неправильно понята или неправильно
рассматривалась как социальная теория. Более того, они утверждают, что
концепция, разработанная УПИАСОМ, все еще точна и актуальна.
Инвалидность требует политического вмешательства, поскольку
проблема возникает из-за несоответствия окружающей среды, вызванного
отношением и другими свойствами социальной среды. Переход к социальной
модели обусловлен гуманизацией мирового сообщества в целом. Важность
социальной модели заключается в том, что она не относится к инвалидам как
к людям, с которыми что-то не так, а видит причины инвалидности в
неподходящей архитектурной среде, несовершенных законах (Корестелева,
н.д.). Содержание этой модели определяет следующий подход к решению
проблем инвалидности: равные права людей с ограниченными возможностями
на участие во всех аспектах жизни общества должны быть закреплены в
законодательстве, осуществляться посредством стандартизации положений и
правил во всех сферах человеческой жизни и обеспечиваться равными
возможностями, создаваемыми социальной структурой.
Положение инвалидов в Казахстане
Критерии установления группы инвалидности
Социальная защита инвалидов в Республике Казахстан регулируется
Конституцией Республики Казахстан (1995 г.), Законом Республики Казахстан
“О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан” (2015 г.) и другими
нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Социальная
политика в отношении инвалидов направлена на расширение возможностей
для их активного участия в жизни и развитии общества, улучшение их
материального положения. В соответствии с Законом Республики Казахстан
“О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан”, лицо, имеющее
расстройство здоровья со стойким нарушением функций организма,
вызванное заболеваниями, травмами (сотрясениями мозга), их последствиями,
дефектами, что приводит к ограничению жизни и потребность в его
социальной защите рассматривается как инвалид (2015, статья 1, §7). Всем
инвалидам предоставляется социальная помощь в формах, предусмотренных
законом. Пенсии по инвалидности назначаются только в случае наступления
инвалидности, повлекшей полную или частичную утрату трудоспособности.
Определение инвалидности и степени инвалидности лица
осуществляется путем медико-социальной экспертизы территориальными
подразделениями уполномоченного органа в области социальной защиты
населения (2015, статья 13, §1). Медико-социальная экспертиза проводится на
основе комплексной оценки состояния организма на основе анализа
клинических, функциональных, социальных, профессиональных и
психологических данных обследуемого лица в соответствии с порядком,
установленным уполномоченным органом в области социальной защиты
населения. население (2015, статья 13, §2). В проведении медико-социальной
экспертизы отказывает при предоставлении документов с истекшим сроком
действия и (или) неполным пакетом документов. В результате медико-
социальной экспертизы инвалидность и (или) степень инвалидности не
устанавливаются в случаях отсутствия стойких нарушений функций
организма, приводящих к ограничению одной из категорий
жизнедеятельности (способности к самообслуживанию, передвижению,
работе (трудоспособности), обучение, общение, контроль за их поведением,
игровая и познавательная деятельность, двигательная активность) (2015, ст3,
§2-2). При признании лица инвалидом и (или) определении степени
инвалидности определяются причины, сроки, требования к мерам социальной
защиты, а также разрабатываются социальная и профессиональная части
индивидуальной программы реабилитации инвалида (2015, статья 13, §3).
Группа инвалидности устанавливается с шестнадцати лет (2015, статья 13, §4),
до шестнадцати лет человек считается ребенком-инвалидом.
При принятии решения об инвалидности составляется индивидуальная
программа реабилитации, предусматривающая преемственность с ранее
реализованными медицинскими и социальными мерами, учитывается
потребность в различных видах реабилитации, социальных услугах,
материальной помощи. Для динамического наблюдения за течением
патологического процесса степень инвалидности систематически
пересматривается лицами с ограниченными возможностями в соответствии с
Положением о медико-социальных экспертных комиссиях. При нестойких,
обратимых морфологических изменениях и нарушениях функций органов и
систем организма обследование проводится через 1-2 года.
В Казахстане в зависимости от тяжести инвалидности устанавливается
первая, вторая, третья группа инвалидности. Если мы обратимся к архиву, а
именно к Постановлению Кабинета Министров № 531 (1992) “Об
утверждении основных критериев определения инвалидности и медицинских
показаний для предоставления технических и других транспортных средств”,
там записаны критерии определения инвалидности:
1. Основанием для установления первой группы инвалидности является
резко выраженное ограничение жизнедеятельности, вызванное
заболеваниями, последствиями травм, врожденными дефектами, приводящее
к тяжелой социальной дезадаптации из-за невозможности обучения, общения,
ориентации, контроля за своим поведением, передвижением,
самообслуживанием, участие в трудовой деятельности, если эти нарушения
вызывают необходимость постоянного постороннего ухода или помощи.
Предоставляя средства компенсации анатомических дефектов или
нарушенных функций организма, создавая особые условия труда на работе
или дома, можно выполнять различные виды труда.
2. Основанием для установления второй группы инвалидности является
резко выраженное ограничение жизнедеятельности, вызванное
заболеваниями, последствиями травм, врожденными дефектами, которые не
требуют постоянного постороннего ухода или помощи, но приводят к тяжелой
социальной дезадаптации из-за выраженных трудностей в обучении, общении,
ориентации, контроле собственного поведения, движения, ухода за собой,
участия в работе или неспособности работать.
3. Основанием для определения третьей группы инвалидности является
ограничение жизнедеятельности, вызванное заболеваниями, последствиями
травм, врожденными дефектами, приводящее к значительному снижению
возможностей социальной адаптации из-за серьезных трудностей в обучении,
общении, передвижении, участии в трудовой деятельности (значительное
снижение работа, квалификация, значительные трудности при выполнении
профессиональной работы из-за анатомических дефектов).
Это Постановление Кабинета Министров изменилось, и в действующей
редакции Закона (2015 г.) мы можем видеть следующие критерии
установления первой группы инвалидности – стойкое значительное или
выраженное нарушение функций организма вследствие заболеваний,
последствий травм или дефектов, приводящее к резко выраженному
ограничению одна из следующих категорий жизнедеятельности или их
комбинация:
• способность к самообслуживанию третьей степени;
• трудоспособность (трудоспособность) третьей степени;
• способность к обучению третьей степени;
• возможность перемещения третьей степени;
• способность ориентироваться в третьей степени; способность общаться
в третьей степени;
• способность контролировать свое поведение третьей степени.
Критерий установления второй группы инвалидности:
стойкое выраженное нарушение функций организма вследствие
заболеваний, последствий травм или дефектов, приводящее к серьезному
ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их
комбинации:
• способность к самообслуживанию второй степени;
• способность к перемещению второй степени;
• трудоспособность (трудоспособность) второй, третьей степеней;
способность к обучению второй, третьей степеней;
• умение ориентироваться во второй степени;
• способность общаться второй степени; Способность контролировать
свое поведение второй степени.
Критерий установления третьей группы инвалидности:
стойкое умеренно тяжелое нарушение функций организма вследствие
заболеваний, последствий травм или дефектов, приводящее к умеренно
серьезному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности
или их комбинации:
• способность к самообслуживанию первой степени;
• способность к перемещению первой степени;
• Трудоспособность (трудоспособность) первой степени;
• Способность к обучению первой степени;
• Способность ориентироваться первой степени; способность общаться
первой степени; способность контролировать свое поведение первой степени.
Ситуация на рынке труда людей с ограниченными возможностями
В Законе “О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан"
(2015 г., ст1) говорится: "Местные исполнительные органы обеспечивают
трудоустройство лиц с ограниченными возможностями путем:
• установление квоты рабочих мест для инвалидов в размере трех
процентов от общего числа рабочих мест;
• создание дополнительных рабочих мест для людей с ограниченными
возможностями за счет развития индивидуального предпринимательства,
малого и среднего бизнеса;
• создание, в частности, социальных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов;
• организация профессионального обучения для людей с ограниченными
возможностями.
Если мы посмотрим на статистику, предоставленную Министерством
труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (2017, стр. 25),
то в настоящее время в Казахстане насчитывается не более 50.000 человек или
только 12% из 62 инвалидов трудоспособного возраста трудоустроены. Это
говорит о том, что проблема с трудоустройством людей с ограниченными
возможностями стоит достаточно остро. На официальном сайте Премьер-
Министра Республики Казахстан Министерство труда Республики Казахстан
приводит следующие цифры. В 2013 году около пяти тысяч человек
обратились за помощью в поиске работы для них. Более 50% из них были
трудоустроены (. , 2013). Несмотря на этот факт, сегодня ситуация
кардинально не изменилась. По его информации, полезной мерой по
содействию трудоустройству людей с ограниченными возможностями
является “Программа занятости – 2020”. Сегодня в Казахстане насчитывается
тридцать три образовательных общества слепых и глухих, в которых работают
четыре тысячи инвалидов. Для сравнения, в Соединенных Штатах Америки
насчитывается почти сотня таких обществ, в них почти в четыре раза больше
занятых инвалидов (, 2018).
В то время как в Казахстане насчитывается всего 12% работающих
инвалидов, в развитых зарубежных странах процент работающих инвалидов
значительно выше. Например, в Соединенных Штатах Америки – 29%,
Соединенном Королевстве – 40%, Китае – 80% (Белькова, 2012, с). Одним из
основных способов содействия трудоустройству людей с ограниченными
возможностями являются квоты, которые можно определить как требование
ко всем работодателям нанимать на минимальное количество рабочих мест в
процентах от средней численности работников организации, граждан, которые
особенно нуждаются в социальной защите и испытывают проблемы с поиском
работы. Для обеспечения занятости инвалидов местными исполнительными
органами, акиматами (городскими советами) устанавливается квота рабочих
мест для инвалидов в размере 3% от количества рабочих мест без учета
рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями
труда в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Республики
Казахстан о занятости населения; создавать дополнительные рабочие места
для инвалидов путем развития индивидуального предпринимательства,
малого и среднего бизнеса; создавать уникальные, а также социальные
рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с
законодательством Республики Казахстан; организовывать профессиональное
обучение инвалидов (Закон о социальной защите инвалидов в Республике
Казахстан от 20015 года, ст.1, §1, 2, 3, 4).
Однако, как показывает практика, занятость людей с ограниченными
возможностями не достигает требуемых 3%. Трудоустраивать людей с
ограниченными возможностями на квотные рабочие места непросто. Одной из
причин отказа работодателей трудоустраивать инвалидов является
невозможность использовать их труд на вакансиях, имеющихся на
предприятиях, из-за их физических недостатков, отсутствия свободных
работников. Необходимо увеличить занятость людей с ограниченными
возможностями. Образованные люди с ограниченными возможностями
должны работать там, где есть такие возможности, а если их нет – то создавать
их. Для этого существует соответствующая нормативная база и бюджетные
средства, ежегодно выделяемые государством на улучшение работы
инвалидов (Закон, 2014).
Законодательство гарантирует права инвалидов на трудовые отношения.
Предусмотрено, что отказ в заключении трудового договора или повышении в
должности, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на
другую работу без его согласия по причине инвалидности не допускаются, за
исключением случаев, когда, согласно заключению территориального
подразделения уполномоченного органа в области социальной защиты
населения его здоровье препятствует выполнению профессиональных
обязанностей или угрожает здоровью и безопасности других лиц (Трудовой
кодекс Республики Казахстан, 2015 г., ст, §2).
Для инвалидов первой и второй групп устанавливается сокращенное
рабочее время не более тридцати шести часов в неделю, предоставляется
дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск продолжительностью не
менее шести календарных дней. Работа в ночное время разрешается с согласия
инвалида и при условии, что такая работа не запрещена ему по состоянию
здоровья. Отказ в заключении трудового договора или повышении в
должности, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на
другую работу без его согласия по причине инвалидности не допускается, за
исключением случаев, когда состояние его здоровья препятствует
заключению территориального подразделения уполномоченного органа в
области социальной защиты выполнение профессиональных обязанностей или
угрожает здоровью и безопасности других лиц.
Окружающая среда и доступ к инфраструктуре
Несмотря на то, что независимости Казахстана уже более 26 лет, в стране
по-прежнему существуют проблемы с жильем. Люди с ограниченными
возможностями обращаются к Омбудсмену Национального центра по правам
человека, чаще всего поднимают следующие вопросы: жилье, трудовые права
людей с ограниченными возможностями, образование, социальные выплаты и
компенсации за вред, причиненный здоровью на работе, несогласие со сменой,
снятие группы инвалидности, предоставление санаториев лечение, услуги
индивидуального ассистента (. , 2017). Вице-президент Объединенной
ассоциации риэлторов Казахстана не разделяет мнение омбудсмена,
утверждая, что “правительство сделало большой шаг, чтобы удовлетворить
население квадратными метрами”, и население все чаще “начало
инвестировать в недвижимость” (, 2017). Однако даже наличие жилья не
означает его удобства. Маленькие квартиры, а не обеспечение жилья
основными удобствами, такими как отопление и / или горячее водоснабжение,
- вот лишь несколько моментов, на которые можно обратить внимание, и эти
проблемы в основном связаны с сельским жильем (Бурдяк, 2017). Если в семье
есть инвалид, требования к жилью возрастают в разы: жилье должно быть
легкодоступным и бесплатным для передвижения (, 1996, ., 2014). Как уже
говорилось, вопрос удобства жилья в сельской местности стоит особенно
остро. Все жилье - наследие советской эпохи, старого образца (Бурдяк, 2017).
Хотя в стране введена новая программа “Нұрлы жер” (Легкая земля), которая
предусматривает участие в новых строительных проектах, строительство
новых домов в селах не ведется. Все “удобства” вроде широких коридоров,
входных групп, пандусов и поручней можно найти только в современном
жилье, которое доступно только в крупных городах, таких как Астана или
Алматы. Вице-президент Объединенной ассоциации риэлторов Казахстана не
разделяет вышеуказанного мнения, утверждая, что эта программа более
активна в региональных центрах, чем в Астане и Алматы (, 2017). Даже
несмотря на строительство в крупных городах, некоторые недобросовестные
строительные компании и организации не могут учесть такую элементарную
необходимость, как пандусы. Более того, многоквартирные дома (в основном
трех-, четырех- и пятиэтажные), существующие в городах среднего размера,
были построены во время ранней индустриализации и не имеют лифтов, что
представляет собой непреодолимое препятствие для передвижения пожилых
людей и инвалидов, поскольку жилой фонд в них достаточно старый (Закон,
2017).
По данным общественного объединения инвалидов с высшим
образованием “Намыс” (Честь), более 50% инвалидов и пенсионеров,
проживающих в таких домах, страдают от отсутствия или плохой работы
лифта, что невероятно затрудняет передвижение, или вообще ограничены в
доступе на улицу. Следует отметить, что не все инвалиды не очень мобильны,
но значительная их часть. Спуск и подъем по лестнице затруднен не только
для тех, чьи ограничения напрямую связаны с опорно-двигательным
аппаратом, но и для широкой группы людей с сердечно-сосудистыми
заболеваниями и многих других (Бурдяк, 2017). Кроме того, по данным
организации инвалидов “Шабыт” (Вдохновение), большая группа граждан не
имеет официально установленной группы инвалидности, но они имеют
серьезные ограничения в основных сферах жизни, включая передвижение.
Особенно много их ожидается среди людей самого преклонного возраста.
Большинство жителей с плохим жильем не спешат менять свое жилье, хотя
они живут там уже более двадцати лет. Среди причин такой низкой
мобильности жилья, прежде всего, нехватка финансов, страх перемен,
привязанность к месту или страх перед процедурой покупки или обмена
жилья.
Среди проблем инфраструктуры, с которыми сталкиваются не только
инвалиды, но и трудоспособные люди, - ситуация с дорожным движением и
безопасностью дорожного движения (Касимова, 2011). В этом году в мировом
рейтинге Казахстан занял 115-е место из 137 по качеству дорог (ВЭФ, 2018).
Как в больших, так и в малых городах Казахстана редко встретишь людей в
инвалидных колясках. Это связано с тем, что дороги не оборудованы плавным
спуском по бордюрам и плачевным состоянием дорог, на которых трудно
вращать колеса на инвалидных колясках, а многие инвалиды не могут
позволить себе электрические инвалидные коляски. К проблеме дорожных
условий и безопасности дорожного движения, удаленности аптек,
недоступности государственных и муниципальных медицинских услуг,
удаленности мест для отдыха и досуга, для занятий физкультурой и спортом
относятся другие инфраструктурные проблемы для инвалидов в сельской
местности. Несмотря на критичность проблемы удобства жилья для
инвалидов, отсутствие пандусов, широких дверей и работающего лифта,
адаптация жилья и городской/сельской среды среди основных проблем
инвалидов не сформулирована. Прямое изучение вида помощи или содействия
со стороны государства в ожиданиях людей с ограниченным здоровьем
показало, что вопрос о размере пенсий и денежных выплат на лекарства
доминирует у них (Бурдяк, 2017). Кроме того, люди с ограниченными
возможностями и пожилые люди страдают от неадекватности своего дома и
инфраструктуры села, сталкиваются с проблемами трудоустройства, низкими
доходами и нехваткой медицинской, реабилитационной и психологической
помощи.
Трудности в поиске работы для людей с ограниченными
возможностями
. Структурные факторы
Лица с ограниченными возможностями в Казахстане испытывают
трудности с трудоустройством. Печатные издания, новостные порталы,
исследовательские работы, интервью – все единодушно подтвердили
трудности (Муканкызы, 2013; Исса, 2015; Закон, 2017). Люди с
ограниченными возможностями, которые хотят устроиться на работу,
сталкиваются даже с самыми распространенными препятствиями. Одна из них
- лестница. Для людей, передвигающихся в инвалидных колясках, пандусов
нет. Для слабовидящих или незрячих людей не существует специальных
дорожек, специальных компьютерных программ. В соответствии с Законом о
социальной защите (2015 г.) работодатели должны обеспечить, чтобы не менее
трех процентов их работников были инвалидами. К сожалению, требования
закона нигде не соблюдаются. Предприниматели думают, что они столкнутся
со многими проблемами, если возьмут на работу человека с ограниченными
возможностями. Они считают, что такие люди часто болеют, у них низкая
квалификация, и они не смогут качественно выполнять свою работу. Это
психологический барьер для инвалидов (Муканкызы, 2013).
В этой связи Всемирная организация здравоохранения в своем
Всемирном докладе об инвалидности (2011 г.) выделяет четыре проблемы, с
которыми сталкиваются инвалиды при выходе на рынок труда. Среди них
следующие:
отсутствие доступа;
неправильное представление об инвалидности;
дискриминации, и
чрезмерная защита в трудовом законодательстве.
ВОЗ (2011) объясняет ‘отсутствие доступа’тем, что такие
институциональные факторы, как образование, экологические барьеры и
финансирование, препятствуют трудоустройству инвалидов. Например, в
Казахстане есть несколько инклюзивных школ, но в реальной жизни они не
работают, и люди с ограниченными возможностями их не посещают. Причина
в том, что персонал недостаточно обучен, отсутствует инфраструктура, а
учебные места не используются должным образом (Муканкызы, 2013). Кроме
того, во времена “все более важной области информационных технологий”
люди с ограниченными возможностями испытывают трудности с получением
знаний и навыков и, как следствие, с трудоустройством. В то время как в
развитых странах, таких как Соединенные Штаты Америки, любой учащийся
с ограниченными возможностями может учиться со здоровыми сверстниками
в одной школе и в одном классе. Они могут получить те же знания, что и
другие ученики, и быть признанными самыми ценными членами школы (, , &
, 2009; , 2012). Именно по этой причине люди в Казахстане менее
конкурентоспособны в получении работы, чем здоровые.
Еще одним структурным фактором, затрудняющим трудоустройство,
являются экологические препятствия. Как было отмечено выше, люди с
ограниченными возможностями сталкиваются с такими распространенными
физическими препятствиями, как отсутствие доступа к зданиям и,
следовательно, к работе, к собеседованиям или даже расходы на поездку на
работу и обратно домой ( & , 2004). А также “доступ к информации” для
слепых людей или людей с нарушениями зрения также рассматривается как
физический барьер (, 2011; ., 2002).
Финансирование является еще одним институциональным фактором,
препятствующим трудоустройству инвалидов (ВОЗ, 2011). По данным
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
(2017, стр. 25), 62% инвалидов трудоспособного возраста, и только 12%
работают, а остальные готовы заниматься бизнесом. Большинство банков
отказывают в выдаче кредита из-за инвалидности, поскольку ошибочно
считают их потенциально рискованной группой для получения кредитов ( & ,
2010). В Казахстане есть Национальный институт развития и фонд “Даму”, и,
хотя он старается уделять внимание каждому обратившемуся инвалиду,
который хочет стать бизнесменом, невозможно предоставить кредиты всем.
Мечты начинающих предпринимателей могут быть реализованы двумя
способами: через спонсоров и через грант от государства. Спонсоры не могут
позволить себе отдавать слишком много денег на благотворительность, а
богатых людей в Казахстане не так уж много. А получение гранта от
государства - это долгий тернистый путь по кабинетам чиновников
(Информбюро, 2017).
Вторая проблема, с которой люди с ограниченными возможностями
выходят на рынок труда, - это неправильное представление об
инвалидности. Согласно . (2009), если люди, особенно работодатели, имеют
неправильное представление о людях с ограниченными возможностями, это
влияет на их способность найти работу или продвинуться по карьерной
лестнице. Причиной этого является неправильное представление об их
производительности и продуктивности (, 2010). В связи с этим в докладе
Всемирного банка (2009) говорится, что неправильное представление о
трудоспособности может возникнуть не только у работодателей, но и у
родственников, а это еще хуже. Шнайдер (2006) утверждает, что из-за того,
что родственники неправильно понимают инвалидность, они могут
ограничить инвалидов в доступе к социальным сетям или друзьям, которые
могли бы помочь найти работу.
Третьей проблемой для выхода инвалидов на рынок труда является
дискриминация. Это происходит, когда работодатели отказывают в приеме на
работу инвалидам из-за их недостатков. Согласно Оксфордскому словарю
онлайн, это явление называется “эйблизм”, что означает “дискриминация в
пользу трудоспособных людей”. Многие работодатели в Казахстане отдают
предпочтение здоровым людям, ошибочно полагая, что инвалиды не
справляются с работой и не хотят брать на себя ответственность в этом деле.
В данном случае Всемирная организация здравоохранения (2011) утверждает,
что больше всего страдают люди с проблемами психического здоровья,
особенно люди с шизофренией.
Последняя проблема - чрезмерная защита в трудовом законодательстве.
Согласно Отчету Всемирной организации здравоохранения об инвалидности
(2011), работодатели в некоторых странах Восточной Европы, как и в
Казахстане, также предпочитают трудоспособных работников. В этих странах
Трудовой кодекс более лоялен к людям с ограниченными возможностями,
облегчая условия труда, сокращая рабочий день или увеличивая отпуск,
ссылаясь на инвалидность людей (, 2009). В свою очередь, это ослабляет
позиции инвалидов перед работодателями, поскольку работодателю нужен
производительный работник, который может выполнять больше работы.
Социальное отношение
Сегодня отношение общества к инвалидам в Казахстане иное.
Государство выделяет пособия, пенсии, различные выплаты и организует
реабилитационные мероприятия, но все равно к инвалидам относятся по-
разному. В ряде ведущих западных стран разработан широкий социальный
подход к инвалидам и инвалидности, который предусматривает восприятие
инвалидов как равноправных членов общества, но имеющих особые
потребности, которые общество должно удовлетворять. Социальный подход
предполагает полную интеграцию инвалидов в общество и во все его сферы на
всех уровнях; инвалиды там - это не просто категория, нуждающаяся в особых
условиях, а абсолютно равноправные члены общества, ничем не
отличающиеся от других, способные к полноценной самореализации.
Однако такой подход пока не характерен для Казахстана. Инвалиды,
являясь слабой, социально уязвимой группой населения, нуждаются в
социальной защите, содержании, обеспечении государства и внимании
окружающих людей. В Казахстане существует подход изоляции с сильной
патерналистской ориентацией, когда люди с ограниченными возможностями
нуждаются в особых условиях, помощи, социальной защите, но чаще к ним
применяются местные меры в рамках определенных специализированных
учреждений – реабилитационных центров, домов для людей с ограниченными
возможностями, социальных учреждений защиты и техническое
обслуживание. Интеграция людей с ограниченными возможностями в
различные сферы жизни общества в Казахстане по сути закрыта. Люди с
физическими или умственными недостатками часто могут быть исключены из
полноценной жизни общества из-за слабости социальной, экономической,
городской и другой инфраструктуры, хотя движение к социальному подходу в
Казахстане также заметно.
В Казахстане инвалиды и инвалидность рассматриваются как
“медицинская модель”. Инвалиды в стране социально неактивны. Сегодня им
трудно выйти на улицу, даже со второго этажа. Не во всех квартирах есть
пандусы и лифты. Необходим сдвиг в общественном сознании и психологии в
восприятии инвалидов не как “особых”, “других”, уязвимых и обездоленных,
а как равных, “как все остальные”, но нуждающихся в полноценном развитии
и реализации в особых условиях, которые обязано обеспечить общество.
Поэтому одной из важных социальных проблем является изучение отношения
общества к инвалидам, в первую очередь отношения к инвалидам в Казахстане
и его изменения.
На данный момент у молодежи нет четкой позиции в отношении
инвалидности: значительная доля как сторонников интеграции, так и
изоляционистов одновременно. В настоящее время работающее население
предпочитает интегрировать инвалида в нормальную жизнь общества, а также
продолжать защищать свои права и менять отношение к инвалидам. Но
мнения пожилых людей не предвидят изменений в отношении инвалидов: в
большинстве случаев пенсионеры сами являются инвалидами, которые
понимают инвалидность как ограничение возможностей, неспособность, как
нарушение и бездействие – их оценки являются результатом отражения их
уязвимого и ограниченного положения. Но в отношении инвалидов и
инвалидности молодого поколения можно предположить, что отношение к
инвалидам изменится, но явно не скоро.
Таким образом, видно, что в Казахстане существует три группы
инвалидности, и они рассматриваются как медицинская модель. В настоящее
время в Казахстане насчитывается не более 50.000 человек, или только 12% из
62 инвалидов трудоспособного возраста трудоустроены. Инвалиды в стране
социально неактивны.
