Социальное обеспечение семей с детьми: современное состояние и направления развития

Выпускная квалификационная работа

Социальное обеспечение семей с детьми: современное состояние и направления развития

2021 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Сокращение воспроизводства населения является основной причиной демографического кризиса многих стран.

В России неизгладимый след в истории оставили Великая Отечественная и чеченская войны, последствия которых отразились и на демографической ситуации. Для наиболее быстрого восполнения баланса в процессе воспроизводства населения еще после войны 1945 года правительство СССР начало вести активную политику, направленную на стимулирование рождаемости.

Особенным почетом пользовались многодетные семьи, как залог будущего страны. Процесс естественной убыли населения начался в России еще в 90-е годы, а данные Росстата ежегодно показывают удручающую картину.

Без учета миграционного прироста за последние 15 лет рождаемость в России очень нестабильна, но в целом, если сравнить с аналогичными данными других стран – не такая уж и серьезная.

В помощь ситуации приходит активная государственная политика, дающая молодым, одиноким и многодетным семьям различного рода гарантии, разрабатывающая адресные меры поддержки.

При этом защита государства этих категорий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На общегосударственном уровне, прежде всего, гарантирует обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства Конституция Российской Федерации, а также некоторые законы.

На уровне субъектов России реализуются законы и положения, также направленные на поддержку указанных категорий, в том числе, из средств муниципального бюджета.

Российская социальная политика каждый год направляется на одну из основных целевых групп нашей страны – семьи с детьми и дети. На поддержку данной группы – семей с детьми направлены общегуманитарные задачи.

Важным для долгосрочного развития страны остаются инвестиции в человеческий капитал детей: уровень жизни, качество питания, здоровье и образование в детском возрасте влияют на социальный и экономический потенциал человека на протяжении всей его жизни.

Объявленное десятилетие детства в России, которое стартовало в 2018 году, и будет длиться до 2027 года включительно, нацелено на формирование и усиление государственной политики по улучшению положения детей в стране, а значит и на семьи, в которых они растут и воспитываются.

Национальные цели, поставленные Президентом страны в 2018 году (двукратное снижение уровня бедности населения до 2024 года и обеспечение устойчивого естественного роста численности населения страны, в том числе за счет увеличения суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 рождения в расчете на одну женщину репродуктивного возраста к 2024 году), подчеркивают актуальность данного направления.

Важность социального обеспечения семей с детьми подтверждает и тот факт, что по данным Российской академии народного хозяйства и государственной службы, среди семей с одним-двумя детьми не могут оплатить непредвиденные расходы, ничего не продавая и не занимая, 66%, при этом если детей трое и больше, то этот показатель вырастает до 78%.

Это подтверждает то, что многодетные семьи в большей степени нуждаются в мерах социальной поддержки и защиты. Министерство труда подтверждает, что семьи с детьми являются наиболее проблемными среди демографических и социальных групп.

При этом наиболее тяжелое положение в многодетных семьях, среди них проживающих за чертой бедности на много больше, чем в других категориях.

Президент РФ Владимир Путин поставил цель - к 2024 году уменьшить количество россиян, проживающих за чертой бедности вдвое.

Остается лишь надеяться, что категории многодетных семей, наряду с инвалидами и безработными будет уделено достаточно внимания в плане экономической поддержки.

Достижение данных целей во многом возможно только при реализации эффективной социальной поддержки семей с детьми на общефедеральном уровне и на уровне отдельных регионов РФ. Всё это придает актуальность выбранной темы исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ социального обеспечения семей с детьми.

- рассмотреть понятие и сущность социального обеспечения семей с детьми,

- исследовать правовые основы социального обеспечения семей с детьми,

- выявить проблемы реализации социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации,

- проанализировать перспективы развития и пути решения проблем, возникающих при реализации социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социального обеспечения семей с детьми.

Предметом – нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, акты судебных органов, статистика, отражающие различные аспекты социального обеспечения семей с детьми.

Теоретической основой исследования стали научные труды в области права таких ученых, как Антонов А.И., Медков В.М., Баздырев К.К., Биктагирова Г.Ф., Муртазина Э.И., Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А., Грек Н.В., Егоров С.А., Лазарев В.В., Марченко М.Н., Матузов Н.И., Мачульская Е.Е., Минушкина К.Э., Понкратова Е.А. и др.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, подзаконные и ведомственные правовые акты.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико- юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-логический, аналитический, синтеза и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе научные результаты и теоретические выводы об особенностях социального обеспечения семей с детьми, позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного явления, выявить новые подходы к его совершенствованию.

Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования, необходимостью логического расположения материала.

Работа включает введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение и список использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

В психологическом словаре семья описывается как «социальная группа, связанная браком или кровными отношениями, ответственностью и взаимопомощью»¹.

В социологии термин семья означает наименьшую единицу социальной организации. Это первичная социальная группа, с которой ребенок сталкивается после рождения². В отечественной литературе мы встречаем различные толкования и определения термина «семья».

Социологи, психологи и другие российские эксперты говорят, что понимание концепции семьи является сложным, поскольку с течением времени семья значительно изменяется в прямой зависимости от того, как выглядит семья с точки зрения структуры.

По мнению специалистов, семья больше не может быть определена как «группа родителей и детей».

Если мы посмотрим, как семейное право определяет обязанности по содержанию в семье, мы обнаружим, что не только родители обязаны содержать детей, детей по отношению к родителям, но также говорят об обязательствах по содержанию братьев и сестер, бабушек и дедушек, а также их внуков. Поэтому в состав семьи могут быть включены близкие родственники родителей и детей, бабушки и дедушки, внуки и внучки.³

Основатель советской семейной социологии Анатолий Георгиевич Чарчев в 1970-х годах определил семью как «историческую форму особых отношений между супругами, между родителями и детьми, формируя небольшую социальную группу, члены которой связаны семейными или кровными отношениями и взаимной моральной ответственностью, и чья потребность в обществе заключается в физическом и духовном воспроизводстве населения»⁴.

В 1980-х годах мы познакомились с новым взглядом на определение семьи. По словам российского демографа Карела Карловича Баздырева, семью можно назвать «сосуществованием мужчины и женщины, партнерством между мужчиной и женщиной»⁵, то есть о семье можно говорить, даже если мужчина и женщина не женятся, а являются партнерами.

Российские социологи провели исследования по изучению семей в 90-е годы 20-го века. С этого периода мы даем, например, определение социолога А.И. Антонова, который определяет семью как «общность людей, которые связаны браком, родством и семейными отношениями.

Это сообщество способствует воспроизводству населения, продолжению семейных традиций, социализации детей и существованию отдельных членов семьи».

По словам А.И. Антонова, брак, родство и семейные отношения являются важной основой для каждой семьи. В начале 21-го века в определениях понимания семьи ссылаются на ситуацию в обществе, где больше внимания уделяется развитию приемных семей и поддержке семей с детьми. С социологической точки зрения семья воспринимается как «общность людей, основанная на родстве, браке или семье, образованной усыновлением ребенка. Как правило, его члены разделяют общую ответственность и ответственность за воспитание детей».⁶

Сегодня, в отсутствие нормативного определения в российском законодательстве понятия «социальное обеспечение» существует множество научных определений.

Разностороннее понимание социального обеспечения указывает на особую значимость социального обеспечения для государства, общества, отдельного человека, а также иллюстрирует многогранность данного понятия.

Доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Мачульская Е.Е. формулирует понятие социального обеспечения в экономическом смысле: «социальное обеспечение - это сложная система экономических отношений по перераспределению государственных и негосударственных средств, направленная на частичное возмещение доходов от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания, дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, оказание бесплатных медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств»⁷.

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Галаганов В.П. дает следующее определение социального обеспечения: «социальное обеспечение - это регулируемая нормами соответствующих отраслей права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом за счет специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований»⁸.

Сулейманова Г.В. (кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского, процессуального и трудового права юридического факультета Южного федерального университета) определяет социальное обеспечение как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски)⁹.

Доктор юридических наук Буянова М.О. понимает под социальным обеспечением форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества¹⁰.

Выделяют несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным: Первый критерий - источники финансирования.

В начале 60-х годов поднимается вопрос «Является ли семья субъектом права?» отмечалось, что семья не признается единым субъектом, ни в одной из отраслей права, а лишь является определенным коллективом. Но было высказано противоположное мнение, которое представляется более верным. В доказательство приводятся следующие аргументы:

- закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предоставляет право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца каждому члену семьи;

- понятие «иждивенство» и «нетрудоспособность» наличие которых обуславливает возникновение субъективного права на пенсию, могут быть применены только в отношении индивидуально определенных лиц. Многие семейные традиции издревле закладывались родом.

Обязанность общины в России заключалась в опеке своих членов, которые лишились трудоспособности, это закрепляли законодательные акты того времени¹¹.

Присутствует единая консолидированная воля семьи как необходимый признак субъекта права.

Субъект права должен обладать следующими определенными качествами:

- внешняя обособленность;

-персонификация;

- способность вырабатывать, выражать, осуществлять персонифицированную волю.

В теории права под субъектом права понимается лицо, за которым государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Нормативно правовые акты предусматривают право семьи на получение социального обеспечения какого-либо вида. Семья является субъектом права, она обладает качествами свойственными субъекту права:

- внешняя обособленность, проявляющаяся в том, что жилищные условия позволяют отдельно взятой семье проживать отдельно от других семей, в наличии самостоятельного семейного бюджета и самостоятельном ведении хозяйства;

- персонификация находит своё проявление в обращении одного из членов семьи, который представляется её интересы в соответствующий компетентный орган за назначением и выплатой пособия;

- способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю. Примером может выступать получение семьёй пособия на ребёнка, каждый член семьи предоставляет необходимые документы, которые имеют подтверждение, что среднедушевой доход данной семьи является ниже прожиточного минимума.

Кровная связь по рождению и удостоверенная органами ЗАГСа является правовой, на этом основании выделяется такой тип семьи как традиционный, он состоит из родителей, кровной матери, кровного отца и ребёнка. Лица которые проживают совместно в фактических брачных отношениях также могут является родителями ребёнка, а не только мужчина и женщина, которые состоят в зарегистрированном браке. К такому типу семей могут относиться неполные семьи с одним родителем, воспитывающим детей: одинокие матери, одинокие отцы¹².

Основные цели направления государственной семейной политики:

- уменьшение бедности в связи с увеличением помощи нетрудоспособным членам семьи;

- работникам с детьми обеспечиваются все необходимые. благоприятные условия для того, чтобы они могли сочетать трудовую деятельность с качественным выполнением семейных обязанностей;

- охрана здоровья семьи идёт на улучшение;

- усиливается помощь семьям в воспитании детей.

Достигаются эти цели с помощью двух главных направлений:

Первое направление выражается в повышении реальных доходов населения за счет организации предоставления мер социальной поддержки:

- выплаты субсидий;

- выплаты пособий;

- выплаты компенсаций;

- предоставление установленных законом льгот.

Второе направление выражается в развитии и совершенствовании системы социального обслуживания нуждающегося населения, в это число входят семьи с детьми.

Приоритетными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в РФ выступают:

- укрепление и охрана здоровья детей, подростков;

- профилактика социального неблагополучия семей имеющих детей;

- повышается эффективность государственной системы поддержки детей, которые находятся в сложных жизненных ситуациях, сюда также можно отннести детей-сирот, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей;

- создаются условия для включения детей в социальную, культурную и экономическую жизнь общества¹³.

В субъектах РФ принимаются региональные программы, направлением которых является улучшение положения детей, также одаренным детям ежегодно выплачиваются до 120 единовременных стипендий, обеспечивается поддержка 12 всероссийских и международных предметных олимпиад для детей целью их является выявление талантов.

В последние годы сокращается число безнадзорных и беспризорных детей, но говорить о полном устранении этого негативного социального явления досрочно. Программные мероприятия должны быть направлены на расширение системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, совершенствование ее деятельности, повышение качества, доступности социальных услуг для детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации¹⁴.

Основные направления работы с семьей и детьми:

- развивается сфера разных видов социальных услуг и социальной помощи, акцент идёт в сторону усиления адресности;

- организовывается социальная реабилитация детей у которых по каким-либо причинам ограниченны возможности здоровья;

- проводится профилактика социального сиротства, а также безнадзорности несовершеннолетних;

- реализуются целевые программы по улучшению положения детей;

- проводятся мероприятий, которые ориентируются прежде всего на повышение статуса семьи, также материнства.

В основу формирования государственной семейной политики легли закономерности функционирования института семьи.

На современном этапе находит своё отражение в социальном, а также и материальном обеспечении семьи и детства.

1.2. Правовые основы социального обеспечения семей с детьми

В последнее время система законодательства РФ претерпевает серьёзные изменения. Эти изменения связаны как с внесением Президентом РФ ряда прогрессивных поправок в Конституцию РФ, так и с пандемией COVID-19.

Кроме того, сама жизнь общества достаточно динамична, что находит своё отражение в федеральном и региональном законодательстве. Не обошли стороной изменения и семейное законодательство.

Статья 2 Конституции РФ¹⁵ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством, а также закрепляет правило, согласно которому в нашей стране, помимо прочего, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Эти основы конституционного строя провозглашены в 1993 году и в настоящее время определяют всю социальную политику нашего государства.

Сообразно этим основам действуют нормы главы 2 Конституции, закрепляющие важнейшие права человека в социальной сфере.

Так, статья 38 Конституции РФ в пункте 1 определяет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 39 Конституции РФ в пункте 1 устанавливает правило, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение, помимо прочего, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях.

Пункт 2 этой же статьи указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Во исполнение данной нормы были приняты несколько федеральных законов, среди которых в контексте настоящей работы следует остановиться на Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Статья 72 Конституции РФ в подпункте «ж» пункта 1 закрепляет в качестве предмета совместного ведения РФ и её субъектов координацию вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение. Исходя из содержания этой нормы субъекты РФ, в том числе и Ростовская область, могут принимать своё законодательство, не противоречащее федеральному, но развивающее и дополняющее его с учётом региональных условий.

Предложенные Президентом РФ поправки в Конституцию РФ внесли ряд изменений, затрагивающих, в том числе, и вопросы социального обеспечения. Так, внесенные изменения в пункт «ж» статьи 72 посвящены вопросам здравоохранения¹⁶; этот пункт к совместному ведению РФ относит также социальную защиту и социальное обеспечение.

Статья 72 дополнена пунктом «ж.1», согласно которому к совместному ведению РФ и её субъектов относиться регулирование семейных отношений; в нём же впервые появляется определение брака, под которым понимается союз мужчины и женщины.

Удивление вызывает тот факт, что одну из важнейших для семейного права норм - дефиниций решено включить не в отраслевое законодательство, а в Основной закон. Данная мера представляется избыточной. Удивление вызывает также тот факт, что в этом пункте не упомянуты социальная защита и социальное обеспечение участников семейных правоотношений.

В целом конституционные нормы позволяют сделать вывод, что Российская Федерация обязана обеспечивать государственную поддержку семей, имеющих детей, в том числе в случае наступления чрезвычайных ситуаций любого характера. Нормативное регулирование в этой части представляется достаточным, наблюдается тенденция к усилению ответственности государства в части обеспечения достойного уровня жизни семей, имеющих детей.

Правовые отношения по поводу предоставления государственных пособий семьям, имеющим детей, могут регулироваться федеральным законодательством и региональным законодательством (при приоритете федерального законодательства), а отдельные вопросы применения этого законодательства могут раскрываться в подзаконных актах Президента РФ и органов исполнительной власти.

Из числа федеральных законов важнейшее значение для регулирования семейных отношений имеет Семейный кодекс РФ. Однако вопросы государственной поддержки семей, имеющих детей, им не регулируются. Отдельные нормы семейного кодекса устанавливают следующие правила:

Указанные нормы Семейного кодекса РФ либо усиливают ответственность родителей в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения ими своих обязанностей в отношении своих детей, либо создают дополнительные гарантии прав на получение государственных пособий детьми, а также устанавливают основания для расходования таких средств.

Семейный кодекс РФ в статье 47 устанавливает правило, согласно которому права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенным в установленном законом порядке. Данная диспозиция является бланкетной; порядок удостоверения происхождения детей устанавливается статьёй 14 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»¹⁷.

Нормы этой статьи определяют основания для государственной регистрации рождения, которая, в свою очередь, позволяет гражданину приобрести статус гражданина, имеющего ребёнка.

Кроме того, статья 137 Семейного кодекса РФ¹⁸ приравнивает усыновлённых детей к детям по происхождению с правовыми последствиями в виде соответствующих прав и обязанностей.

Таким образом, усыновители также приобретают статус граждан, имеющих детей, и могут претендовать на соответствующие пособия.

Эти нормы согласуются как с содержанием Основного закона, так и с другими нормами Семейного кодекса РФ и направлены в первую очередь на защиту прав детей как по рождению, так и усыновлённых.

Основным нормативным правовым актом, определяющем меры государственной поддержки граждан, имеющих детей, является Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»¹⁹.

Этот закон в статье 3 устанавливает 8 видов государственных пособий гражданам, имеющим детей:

Данные меры государственной поддержки граждан, имеющих детей, были в 2020 году усилены путём увеличения размеров выплат.

Так, минимальная сумма пособия по беременности и родам увеличилась в 2020 году до 55 830,60 руб. (в 2019 составляла 51919 руб.); максимальная сумма увеличилась до 322 191, 80 руб. (в 2019 составляла 301 095, 20 руб.).

Был увеличен минимальный и максимальный размер выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет, проиндексированы и увеличены размеры всех прочих перечисленных выше пособий.

В связи с пандемией COVID-19 и резким падением уровня реальных доходов граждан РФ подзаконными актами введены новые виды государственной поддержки граждан, имеющих детей:

Ежемесячные денежные выплаты на ребёнка в возрасте до 3 лет осуществляются в размере 5000 руб. на каждого ребёнка; ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет предоставляется в порядке и на условиях, определённых законодательством субъекта РФ, а её размер составляет 50% величины прожиточного минимума для детей в соответствующем субъекте РФ; единовременная денежная выплата на ребёнка в возрасте от 3 до 16 лет производится с 01 июня 2020 г. в размере 10 000 руб. на каждого ребёнка, имеющего гражданство РФ.

Эти меры свидетельствуют о том, что государство реально стремится к реализации, как конституционных норм, так и норм отраслевого и специального законодательства, а также принимает меры по своевременной индексации пособий в общем порядке и вводит новые государственные гарантии в связи с пандемией.

Тем самым государство исполняет обязанность по защите прав и свобод человека, защите материнства, отцовства и детства. В частности, единовременную выплату на ребёнка в возрасте от 3 до 16 лет получили дважды (июнь и июль), согласно сообщению Российской Газеты, около 22 миллионов детей²⁰.

Приведённый обзор нормативных актов и мер государственной поддержки семей, имеющих детей, позволяет сделать несколько выводов.

Во-первых, в последнее время наметилась стойкая тенденция к увеличению размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, что свидетельствует об исполнении соответствующими органами государственной власти своих обязанностей в сфере социальной политики.

Во-вторых, в период пандемии COVID-19 меры государственной поддержки семей, имеющих детей, были усилены на основании актов главы государства.

Такой способ нормативной фиксации дополнительных мер государственной поддержки в полной мере соответствует Конституции РФ и законодательству РФ и связан с необходимостью оперативного реагирования на новые неблагоприятные обстоятельства: указы президента принимаются и издаются в более короткий срок, нежели законы.

Кроме того, данный вид нормативных правовых актов признаётся в качестве источника, как семейного права, так и права социального обеспечения при условии, что его содержание соответствует действующему федеральному законодательству. Противоречий с федеральным законодательством данные указы Президента РФ не содержат.

В целом вопросы предоставления социальных выплат гражданам, имеющим детей в Российской Федерации регулируются нормами действующего законодательства.

Однако одной из ключевых проблем, связанной с законодательным обеспечением системы социальной защиты семей с детьми является наличие очевидного разрыва между прогрессивными концептуальными подходами к социальному обеспечению семей с детьми, которые декларируются на государственном уровне в рамках принципов государственной поддержки семей в России и реальными размерами оказываемой им помощи.

Помимо прочего проблемы социального обеспечения семей с детьми связаны с тем, что большинство пособий привязаны к прожиточному минимуму, исходя из которого рассчитывается возможность назначения выплат как таковых. С другой стороны теневая экономика и как результат сокрытие действительного уровня заработных плат работников мешает социальным службам точно определить реальные доходы семей и выявить действительно нуждающиеся в поддержке семей с детьми. На практике получается, что действительно нуждающиеся семьи не могут получить финансовую поддержку от государства в силу того, что их совокупные доходы незначительно (вплоть до 1 рубля) превосходят установленный минимум, тогда как семьи, получающие заработную плату «в конверте» легко получают финансовую помощь от государства.

В форме твердых денежных сумм устанавливаются только следующие выплаты:

Размеры данных выплат не зависят от реальных потребностей семей в поддержке, а определяются, в первую очередь финансовыми возможностями государства. В остальных случаях решение о назначении выплат и их размерах определяется муниципальными органами власти в каждом конкретном случае.

К сожалению, на практике не все семьи, имеющие право на социальную поддержку со стороны государства, получают ее в действительности. Недополучение нуждающимися семьями социальной поддержки обусловлено следующими обстоятельствами:

Вышеобозначенные проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования социальной политики в области социальной поддержке семей, имеющих детей. Поэтому в основу социальной политики и социальной работы с семьей, имеющей детей, должны быть положены приоритеты обеспечения семейных ценностей, семейного воспитания детей, а также равенства мужчин и женщин, в том числе в семейной сфере.

При этом, необходимо обеспечить не только реализацию активной социальной и семейной политики, но и обеспечить повышение роли институтов гражданского общества, органов местного самоуправления, организаций различных форм собственности и самих семей в улучшении положения российских семей в обществе.

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

2.1. Проблемы реализации социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации

Все семьи с детьми так или иначе сталкиваются с теми или иными трудностями, большинство из которых связано с материальными трудностями и в особенности проявляются тогда, когда семья становится многодетной.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день в российском законодательстве нет официального закрепления термина «многодетная семья». Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» ²¹, является единственным актом, в котором содержится разъяснение данного термина.

На практике все многодетные семьи можно разделить на три группы (рисунок 1).

Рисунок 1 – Группы многодетных семей

Всем многодетным семьям социальная поддержка со стороны государства предоставляется в следующих формах:

Считается, что главной проблемой семей, имеющих детей и в особенности многодетных семей, является проблема материального обеспечения семьи, т.к. чем больше детей в семье, тем хуже становится уровень жизни всей семьи в целом.

Второй по значимости проблемой является проблема жилищного обеспечения семей с детьми. Очевидно, что отсутствие комфортных жилищных условий негативно сказывается на детях в первую очередь. Так, неблагоприятные жилищные условия негативно сказываются не только на психологическом состоянии детей, но и на их здоровье в частности.

Как показывают статистика и социологические исследования, существует прямая связь между жилищными условиями и смертностью детей на первом году жизни. 61% женщин, потерявших ребенка в возрасте до одного года, важнейшей причиной его смерти назвали плохие жилищные условия.

Следующей проблемой можно назвать проблему состояния здоровья детей в многодетной семье. Отсутствие материальных средств в многодетной семье обуславливает и то, что семья не располагает достаточными ресурсами на приобретение лекарств, оздоровительные поездки в санатории, в особенности, если такие необходимы в силу наличия каких-либо серьезных заболеваний. Ухудшение здоровья детей в многодетной семье обусловлено также тем, что высокая загруженность родителей не всегда позволяет обеспечить полноценный уход за больными детьми.

Помимо прочего, на здоровье детей также влияет качество питания, а учитывая, что затраты на еду в многодетной семье достаточно высокие, не всегда возможно обеспечить необходимое и разнообразное питание, в том числе приобретать фрукты или ягоды.

Заведующая лабораторией НИИ семьи Панкратова Н.В. приводит такие данные: семьи с тремя детьми получают на 20% меньше фруктов и ягод, мяса—в 1,5 раза меньше, чем дети в семьях с одним ребенком. В семьях с четырьмя и более детьми потребляется яиц в 1,6 раза, рыбы—в 2,4 раза меньше, чем их сверстниками из однодетных семей. Это не может не отражаться на здоровье детей из многодетных семей, так как они недополучают наиболее ценного: белков и витаминов²².

Следующей проблемой является проблема предоставления качественного образования. Данная проблема обусловлена тем, что дети в многодетных семьях зачастую не могут получить такого же качественного образования, как в семьях с высокими доходами. При этом, согласно статистическим данным в силу высокой загруженности родителей в многодетных семьях дети получают только 50% воспитательного воздействия, а дети вообще недополучают внимания от родителей. В «Российском журнале социальные работы» № 1 за 1996 г. приводятся такие данные: время, затрачиваемое семейными женщинами на домашний труд, составляет от 49 до 85 % от общего годового фонда рабочего времени. Эти затраты напрямую зависят от числа детей в семье и их возраста²³.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что данные проблемы требуют своего решения. В качестве совершенствования мер государственной поддержки семей с детьми можно предложить следующие:

Немаловажной мерой государственной политики в отношении семей с детьми является привлечение институтов гражданского общества для их помощи и поддержки.

Конституция РФ закладывает основы социальной политики в России, включая, социальную политику в отношении семей с детьми. Так, согласно ст. 38Конституции РФ, указывает на обязанность государства обеспечить защиту материнства и детства.

На федеральном уровне также установлен приоритет социальной политики, который выражается в охране детства.

Реализация данного направления обеспечивается соблюдением ряда принципов, основным из которых, согласно упомянутому ранее федеральному закону является необходимость защиты семьи и ее поддержки, для того, чтобы дети имели возможность получить воспитание, быть социализированы и адаптированы в семье²⁴.

С целью поддержки семьи, в РФ установлены социальные пособия. В частности, их выплата устанавливается ч. 2 ст. 39 Основного закона страны. Помимо этого, ряд федеральных законов также закрепляют возможность выплаты социальных пособий. К их числу относятся:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В Основном законе страны особое внимание обращается на то, что потребность каждого ребенка должна быть обеспечена. Удовлетворение потребностей, заключающихся в получении тех или иных социальных благ, должно осуществляться посредством принятия решений и действий органов власти, уполномоченных на это.

Конституционные нормы исключают возможность распределения социальных благ среди семей с детьми по принципам очередности и избирательности, невозможно также их удовлетворение дифференцированно, в зависимости от ресурсов субъекта.

Несмотря на это, в федеральном законодательстве в области социальных гарантий для детей, имеются и не очень положительные изменения, выраженные, прежде всего, в том, что ответственность за социальное обеспечение возложена теперь на субъекты РФ, которые обладают неравными ресурсами, соответственно часть детей из регионов с меньшими возможностями оказывается в положении меньшей социальной защищенности.

На сегодняшний день управление правовыми отношениями в сфере социального обеспечения доступно двум уровням.

Конституция устанавливает в этой сфере компетенцию и Федерации, и регионов. На региональном уровне принимаются местные законы, которые не должны противоречить принципам и нормам федерального законодательства в этой сфере, а также не должны снижать стандарт, установленный федерацией.

В настоящий момент система социального обеспечения семей с детьми претерпевает существенные изменения.

Прежде всего, изменения коснулись системы управления и финансирования. Законодатель пересмотрел сферу влияния федеральных и региональных органов власти в области социальной защиты.

На рисунке 2 представлено разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти в части социальной защиты семей с детьми.

Рисунок 2 – Полномочия органов власти в области социальной защиты семей с детьми²⁵

Однако необходимо отметить, что на федеральном уровне отсутствует закрепление стандарта предоставления социальной помощи, следствием чего стало злоупотребление регионами полномочий и снижение фактического объема, видов социальных услуг, предоставляемых, чаще всего, семьям, имеющих детей²⁶. В совокупности с тем, что большинство пособий семьям с детьми имеют маленький размер, данные пособия не имеют какой-либо социально-экономической значимости.

Очевидно, что полную ответственность за материальное содержание и обеспечение детей несут полную ответственность их родители. Однако в современных условиях представляется недопустимым отказ от понимания фактов рождения и воспитания ребенка как выполнения семьей ее социальной, а не только индивидуальной функции, особо значимой для российского государства и общества в условиях демографического кризиса²⁷.

Необходимо отметить, что большинство законодательных проблем по социальному обеспечению семей с детьми, можно решить, прежде всего, посредством увеличения размера социальных благ, получаемых детьми, их объема и улучшения качества.

Несмотря на то, что система социального обеспечения создана, прежде всего, для того, чтобы сохранить жизнь семей с детьми на удовлетворительном уровне, на сегодняшний день эта задача реализована не в полной мере, что имеет ряд причин.

Обратим еще раз внимание на перенос ряда вопросов в сфере социального обеспечения на уровень региона и их финансовые ресурсы, в то время как их возможности не одинаковы.

Таким образом, жители регионов с недостаточными финансовыми ресурсами изначально оказываются в менее выгодном положении, поскольку лишены того размера и объема социальных услуг, доступных в регионах с более обширными финансовыми возможностями.

В связи с тем, что согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, международное право обладает приоритетом перед внутригосударственным, поэтому определение минимального размера ежемесячного пособия на ребенка возможно в рамках международных норм²⁸.

Согласно ст. 42 Конвенции МОТ №102 размер минимального пособия на ребенка, выплачиваемого ежемесячно, недолжен быть менее 3 % от прожиточного минимума, приходящегося на душу населения, установленного в регионе.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, стоит обозначить следующие задачи, которые требуют своего выполнения государством: формирование благоприятных условий и атмосферы для воспитания семьями детей, для полноценного функционирования семьи, положительной демографической ситуации в стране и регионах, удовлетворение нужд семей с детьми и детей в социальных услугах, выполнение обязательств, возложенных на государство, в области социальной поддержки и обеспечения семей с детьми.

2.2. Перспективы развития и пути решения проблем, возникающих при реализации социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации

На современном этапе развития институт российской семьи в целом характеризуется низким уровнем экономической, социальной и правовой защищенности.

Семья как первичная ячейка общества нуждается в более эффективных и современных формах социальной защиты. Приоритетом должна оставаться и поддержка государства.

Обеспечение интересов семей на федеральном уровне должно являться первостепенным в социально-экономической политике государства. Это является фактором, стимулирующим повышение рождаемости, благосостояния каждой семьи в частности и всего социума в целом.

Так, в середине 2000-х гг. руководство страны поставило в сфере развития правового института семейных отношений задачу по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи.

В качестве ключевой меры, призванной стимулировать женщин к рождению как минимум второго ребенка, в 2006 году была разработана программа материнского (семейного) капитала. По мнению российских экспертов, введение данной меры ознаменовало переход к новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся изменением символических и материальных отношений между семьей (женщиной) и государством²⁹.

Началом программы поддержки семей стало Послание Президента РФ В.В.Путина к Федеральному собранию РФ от 10.05.2006 года. Одной из ключевых мер по решению демографических проблем было названо стимулирование рождаемости, а именно, введение государственной поддержки молодых семей (в первую очередь, женщин), которые принимают решение родить ребенка.

Послание Президента РФ определило демографическую ситуацию в стране как критическую, после чего Правительством РФ были разработаны и внедрены в широкую практику две социальные инновации: материнский капитал и родовые сертификаты.

Совокупность предложенных нововведений включала в себя увеличение пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсацию затрат на дошкольное воспитание детей, развитие репродуктивного здравоохранения.

В числе главных приоритетов по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи в Концепции демографического развития РФ были определены следующие положения:

Материнский (семейный) капитал является одной из форм государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Эта поддержка оказывается с 01.01.2007 года по настоящее время при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребёнка, имеющего российское гражданство, при условии, что родители не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Материнский капитал как правовое понятие появилось в российском законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон о поддержке семей).

В частности, указанная государственная поддержка оказывается женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка начиная с 01.01.2007 года; женщинам, родившим (усыновившим) третьего и последующих детей, начиная с 01.01.2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007 года.

Если указанные лица умерли либо их право на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по иным основаниям, то право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает соответственно у отца (усыновителя) ребенка либо у ребенка (детей в равных долях).

Существенной особенностью Закона о поддержке семей является право на дополнительные меры государственной поддержки, которое возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) не только у женщин, но и у мужчин.

В случае смерти матери, объявления её умершей, лишения родительских прав, а также в случае отмены усыновления, соответствующее право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает у отца (усыновителя) ребенка. Это означает, что и мужчина, и женщина обладают равными правами в получении материальной поддержки от государства.

Программа материнского капитала является новым видом (формой) социальной поддержки, как по содержанию, так и по условиям предоставления. До настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат (пенсий, пособий), либо услуг (например - протезирование).

Материнский капитал нельзя получить в денежном эквиваленте, хотя он выражен в рублях. Обналичивание средств материнского капитала запрещено законодательством и влечет за собой уголовную ответственность (ст. 159.2 УК РФ).

Необходимо отметить, что на сегодняшний день материнский капитал как инструмент повышения рождаемости в России исчерпал себя и вызывает критику со стороны общественности, в том числе в том отношении, что материнский капитал стал источником получения финансовых средств для неблагополучных и маргинальных семей.

Некоторые авторы также считают, что материнский капитал вступает в противоречие с сильной дискриминацией желаемого репродуктивного поведения: «Многодетным семьям приписываются негативные ярлыки, которые не всегда совпадают с реальным положением вещей: такие семьи зачастую ассоциируются с бедностью, низким социальным статусом, невысоким интеллектуальным развитием.

Отмечается также, что «...эта мера не подкреплена государственным обеспечением равных возможностей в воспитании детей..., не встроена в общий неолиберальный институциональный дизайн социальной политики, предполагающий минимизацию государственных поддержек и целевую помощь слабо защищенным группам».

На практике же вопросы выплаты материнского капитала вызывают достаточно большое количество проблемных вопросов, в том числе, каким именно образом будет распределяться материнский капитал в случае распада семьи. Так, например, в случае развода родителей в обязательном порядке решается вопрос места проживания детей и вопрос раздела совместно нажитого имущества.

Сертификат на материнский капитал выдается матери, однако, каким образом, сертификат будет передаваться отцу в случае определения места жительства детей с ним, не урегулировано никаким нормативным актом. Не урегулирован также вопрос, каким именно образом будет регулироваться распределение средств материнского капитала в случае, если сертификаты был выдан, родители развелись, а отец не участвует в содержании и воспитании детей.

В качестве предложений по решению данного вопроса можно предложить следующее:

В Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ указано, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, родившей (усыновившей) 2-го ребенка, начиная с 01.01.2007 года, и может быть реализовано не ранее чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) 2-го ребенка.

Из этого следует, что право на материнский капитал зависит только от количества рождений (усыновлений) детей, а не от реального количества живых детей. На практике, это может привести к спорным ситуациям, когда будут возникать вопросы о поддержке семей, потерявшим первого ребенка.

Многие субъекты Российской Федерации сочли возможным ввести в действие законы, регламентирующие право на получение регионального материнского капитала.

Предоставляется он только гражданам РФ, имеющим регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выплачивающего региональный материнский капитал.

Размеры сумм капитала в каждом регионе разные, равно как и цели, на которые этот капитал можно потратить. «Разнится и количество детей в семье, за рождение (усыновление) которых выдается сертификат на региональный материнский капитал, в каких-то регионах уже за рождение (усыновление) второго ребенка, в каких-то - третьего»³⁰.

Как заявил Президент РФ Владимир Путин на совещании, посвященном вопросам демографической политики, в большинстве субъектов Федерации введён региональный материнский капитал, при этом его размер от региона к региону, к сожалению, отличается. «Учитывая эффективность такой меры, как материнский капитал, просил бы глав регионов подумать, что можно сделать в этом направлении дополнительно», - отметил Президент.

Если рассматривать материнский капитал в системе видов правового обеспечения, необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.

Одним из факторов, влияющих на уровень рождаемости в современном Российском обществе, является наличие возможности материального обеспечения молодой семьи и получения достойного образования. Каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, должна быть уверена в социальной защищенности своих детей через поддержку государства.

Можно прийти к выводу о том, что на территории различных субъектов РФ средства материнского капитала для поддержки семей, которые решили улучшить свои жилищные условия, более ощутимы, чем в крупных городах, так как цены на жилье существенно ниже.

Себестоимость жилья, во многих случаях, сопоставима с размером материнского капитала, а именно на сумму 466 617 (четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот семнадцать) рублей по данным на 2020 год можно приобрести квартиру в многоквартирном доме или частный дом.

На практике, в крупных городах этой суммы даже может не хватить на первоначальный взнос по ипотеке, в особенности, если стоимость жилья высока, а доходы родителей низкие и накопления отсутствуют.

Исходя из этого, целесообразным видится сопоставление уровня жизни семей каждого региона Российской Федерации (прожиточного минимума, среднего уровня доходов и средней себестоимости жилья), в связи с чем, средства материнского капитала из Федерального бюджета было бы эффективным дополнять средствами из бюджета субъектов РФ.

С учетом изложенного, в сфере государственной социальной политики, направленной на развитие института семьи, хотелось бы выделить три основные задачи.

Обозначенные цели могут быть достигнуты посредством соблюдения соответствующих правовых принципов.

Государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса.

В связи с этим необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры по их социальной поддержке в период социально- экономической трансформации общества³¹.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Социальная поддержка (попечительство) - это система мер материального обеспечения за счет государственного и местного бюджетов и других источников финансирования граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации и нуждаются в помощи от государства.

Сформулируем основные задачи, которые должна решить социальная поддержка.

Итак, такими задачами, по нашему мнению, являются:

-обеспечение достойного уровня жизни населения, минимизирование негативных последствий бедности;

-повышение эффективного социального обслуживания населения, в том числе путем активного привлечения негосударственных организаций;

-четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;

-снижение уровня социального неравенства;

-повышение эффективности социальной помощи малообеспеченным семьям на основе принципа адресности;

-обеспечение и расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Семья является основой государства, ее укрепление - один из главных приоритетов успешного развития страны, что предполагает создание таких условий, когда семья будет уверена в своем будущем, ощутит себя защищенной от проблем в связи с появлением детей.

Решение возникающих в процессе жизни семей проблем побуждает российские власти искать новые пути их решения. В 2020 году государственная поддержка российских семей с детьми получила дальнейшее развитие.

В действие вступил ряд новых законов, направленные на повышение социальной защищенности семей и рост рождаемости.

Таким образом, социальная поддержка семей с детьми - одна из важнейших функций государства, нацеленных на обеспечение собственного будущего. Наиболее распространенные виды таких выплат, распространяющиеся на большую часть населения Российской Федерации, - это оплачиваемый декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком.

Социальная поддержка семей с детьми в России осуществляется: в рамках обязательного социального страхования в связи с материнством и посредством государственного социального обеспечения.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется как на федеральном уровне (органами ПФР), так и на уровне субъектов РФ (органами социальной защиты населения).

Социальная поддержка семей, имеющих детей, на уровне субъектов РФ характеризуется, как правило, адресностью и целевым назначением.

Проведя исследование политики государственной социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации в современных условиях, мы приходим к выводу, что действующее законодательство в области социальной защиты семей имеющих детей, целесообразно совершенствовать, а именно:

В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) следует дифференцировать отпуск по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности и послеродовой отпуск в зависимости от субъекта - получателя данного пособия, установив его продолжительность (194 календарных дня) для одиноких матерей.

Для учета интересов семьи необходимо предусмотреть возможность реализации дородового отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении (гибкая система определения дородового отпуска) на основании больничного листа в любой срок в пределах максимальной (70/84 календарных дней до родов) и минимальной продолжительности (30 дней до родов).

Также нами предлагается внести изменения в от. 5.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которая регламентирует порядок исчисления среднего заработка при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, связав начисление данного пособия с ростом заработной платы.

Кроме того, в работе было уделено большое внимание материнскому капиталу, по нашему мнению, данная мера социального обеспечения также требует совершенствования:

1) необходимо совершенствовать систему информирования и предоставления открытых данных Пенсионным фондом РФ по вопросам предоставления материнского капитала, их детализация;

2) усилить контроль и взаимодействие органов и ведомств, осуществляющих деятельность в области предоставления права на получение МСК или распоряжение его средствами;

3) установить четкий и прозрачный порядок единовременных выплат из средств МСК;

4) ужесточить наказание за мошенничество, связанное с материнским капиталом путем совершенствования законодательства;

5) расширить круга направлений расходования средств материнского капитала, включая частичные наличные выплаты (на поддержание здоровья и лечение детей или родителей, ремонт жилого помещения, субсидия на строительство семейного дома, покупку автомобиля для семьи и др.);

6) ввести возможность снижения процентной ставки по ипотечному кредитованию с помощью государственного сертификата на МСК;

7) установить возможность немедленного использования средств по всем установленным направлениям расходования, как это практикуется в случае с улучшением жилищных условий;

8) ввести дополнительный отцовский (семейный) капитал в размере хотя бы 50 % от действующего маткапитала, который будет выплачиваться единоразово при рождении третьего или последующих детей и при условии, что все три ребенка рождены и воспитываются в одной семье в зарегистрированном браке;

9) отказаться от предоставления ежемесячных выплат на финансирование текущих нужд малоимущих семей из средств материнского капитала, так как невысокая сумма данных доплат (в среднем размере 3000 рублей) лишь частично перекроет дефицит дохода, не позволив существенно повысить качество жизни ребенка, и оставит его в дальнейшем без обеспечения стартовой площадки во взрослой жизни.

10) разработка мониторинга эффективности предоставления МСК и критериев его влияния на стимулирование рождаемости и многодетности. В заключение можно отметить, что материнский капитал как финансовый инструмент современной демографической политики является доказанной эффективной мерой поддержки семей с детьми.

Безусловно, федеральная программа «материнского капитала» должна быть сохранена и на более длительный срок при наличии продолжающихся негативных трендов в социально-демографической сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Научная и учебная литература

Интернет-ресурсы

Семья как социальная группа [Электронный ресурс] // Онлайн-школа Фоксфорд. – Режим доступа: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/semyakak-sotsialnaya-gruppa

Фролов С.С. Социология. Издание 3-е, дополненное: Учебник. – М.: ГАРДАРИКИ, 2002. – 344 с.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 1. ст. 16. 01.01.1996.

Биктагирова Г.Ф., Муртазина Э.И. Психология и педагогика семьи: Учебное пособие. – Казань: Издательство «Бриг», 2015. – 232 с.

Баздырев К.К. Как быть счастливым в браке. — М.: Мысль, 1987. – 219 c

Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. – М.: Изд-во МГУ: Изд-во Международного университета бизнеса и управления («Братья Карич»), 1996. — 304с

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. Углубленный курс. 3-е изд. М.: Издательство «Юрайт; ИД Юрайт», 2014. С.332.

Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В. П. Галаганов. - 7-е изд., испр. - М.: Издательский центр «Академия», 2013. — 448 с.

Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. М., 2013. С. 49-50.

Право социального обеспечения России: учебник / Отв. Ред. К.Н. Гусев. - М.: Юрайт, 2014. С. 10 (автор главы - М.О. Буянова) .

Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций. / Н.И. Матузов, А.В. Малько - М.: Дело, 2017. - 528 с.

Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко - М.: Проспект, 2019. - 640 с.

Радько Т.Н. Теория государства и права для бакалавров. / Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова - Проспект, 2019 - 568 с.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник / Л.И. Спиридонов. - М.: Проспект, 2016. - 119 с.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // «Российская газета», N 55, 16.03.2020.

Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния» // «Российская газета», N 224, 20.11.1997.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // «Российская газета», N 17, 27.01.1996.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Собрание законодательства РФ», 22.05.1995, N 21, ст. 1929.

Дуэль А. Единовременные выплаты в 10 тысяч рублей смогут получить 22 млн детей // «Российская газета», 11.05.2020 // URL: https://rg.ru/2020/05/11/edinovremennye-vyplaty-v-10-tysiach- rublej-smogut-poluchit-22-mln-detej.html

Указ Президента «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 05 мая 1992 года // СПС Консультант плюс (дата обращения 22.02.2021).

Голубева Л. Ф. Проблемы организации социальной защиты многодетных семей и пути их решения // Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-sotsialnoy-zaschity- mnogodetnyh-semey-i-puti-ih-resheniya (дата обращения 22.02.2021).

Социальный портрет современной многодетной семьи// Сайт социальных исследований // Режим доступа: http://dogmon.org/teoreticheskie-osnovi-issledovaniya-problem-mnogodetnih-semej (дата обращения 22.02.2021).

Минушкина К.Э., Понкратова Е.А. Государственная политика в области социальной защиты семей с детьми: региональный аспект / К.Э. Минушкина, Е.А. Понкратова // Молодой ученый. - 2018. - №34. - С. 74-77.

Сивакова И.В. Административные изменения в системе социального обеспечения: повторение исторического опыта / И.В. Сивакова // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 3. - С. 396-403.

Холостова, Е.И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров / Е.И. Холостова. - М.: Юрайт, 2017. - 905 с.

Минушкина К.Э., Понкратова Е.А. Государственная политика в области социальной защиты семей с детьми: региональный аспект / К.Э. Минушкина, Е.А. Понкратова // Молодой ученый. - 2018. - №34. - С. 74-77.

Егоров С.А. К вопросу о значении и возможностях применения рекомендательных актов МОТ в процессе совершенствования норм международного и внутригосударственного трудового права / С.А. Егоров // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 4. - С. 445-450.

Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом» или граждане в семейной политике // Социологические исследования. 2012. № 7. С. 109.

Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных реформ: на примере материнского капитала и родовых сертификатов : диссертация ... кандидата социологических наук : 22.00.04 / Грек Наталья Владимировна; [Место защиты: Сарат. гос. техн. ун-т им. Гагарина Ю.А.].- Саратов, 2012.- 172 с

ЛазаревВ.В. История политических и правовых учений: Уч. /В.В.Лазарев-3изд.- М.:Юр.Норма,НИЦ ИНФРА-М,2016-800с.(п) / ЛазаревВ.В.. - Москва: СИНТЕГ, 2016. - 645 c.