Государственное бюджетирование: анализ доходов четырех бюджетов

Государственное бюджетирование: анализ доходов четырех бюджетов

Анализ доходов четырех бюджетов

Набор из четырех бюджетов анализируется с учетом структуры доходов и их оценки. Хотя различные области и различные уровни агрегирования создают некоторые проблемы с точки зрения двусторонней переносимости, во многом сходные статьи, в случае Федерального, государственного и местного бюджетов, обнаруживают достаточную структурную взаимодополняемость, чтобы предположить, что они лучше всего служат при одновременном рассмотрении. Однако бюджет агентства представляется в той же мере ортогональным по отношению к иерархии, в какой он вносит вклад в более широкую повестку дня в области развития, не предусматривая ни обычных поступлений в качестве части самостоятельной доходной базы, ни независимого и самодостаточного набора целей.

Основное описание каждого бюджета

Предполагается, что федеральный бюджет направлен на обеспечение макроэкономических результатов развития в рамках краткосрочных целевых ориентиров роста ВВП, распределения человеческого и социального капитала, инфраструктурных проектов и т.д. Однако социальный аспект не сводится только к краткосрочным потребностям, а распределение ресурсов и инвестиций не относится к долгосрочным или крупномасштабным программам, которые в значительной степени игнорируются рынком. С одной стороны, свободный рынок, независимо от того, насколько он эффективен с точки зрения информации, действительно может столкнуться с некоторыми случаями серьезных сбоев, негативных внешних эффектов или неблагоприятного отбора, в результате чего в противном случае превосходящие ресурсы не будут распределены для наилучшего использования или некоторые границы возможностей и сегменты останутся неиспользованными. Федеральные, а также государственные и местные органы власти, если только эти институты не коррумпированы и не склонны к получению ренты или высоким агентским издержкам, будут стремиться обеспечить важнейшие общественные блага коммунальными услугами, устанавливая промежуточный баланс между товарами, поставляемыми рынком, и товарами, обеспечиваемыми государством.

На самом деле федеральные и государственные нормативные акты могут накладывать ограничения на рыночную конкуренцию, с тем чтобы контролировать модели концентрации, подлежащие тестированию на масштабную экономию. Между прочим, отрасли, демонстрирующие высокий операционный рычаг, исторически могут обнаруживать все более низкие барьеры входа, так что естественная монополия больше не применима, а лицензионные сборы, а также поступления доходов могут освободить место для более конкурентоспособного ценообразования и очень разных каналов налогообложения или сборов. С другой стороны, стратегическое партнерство между частным и корпоративным бизнесом (аутсорсинг), а также государством возможно и за пределами выпуска муниципальных облигаций или ГКО.

Государственный бюджет сужает сферу охвата до конкретного государства, учитывая его сравнительные преимущества, а также недостатки и факторную обеспеченность или относительную нехватку ресурсов. По-видимому, оптимизация распределения ресурсов, независимо от того, осуществляется ли она социальным менеджером (Smith & Lynch, 2004, p. 37) или рыночным игроком, всегда является ограниченным субъектом с учетом бюджетных ограничений, институциональной среды (законы штатов выявляют некоторую идиосинкразию по отношению к федеральным законам) или трансакционных издержек, а также других ограничений ликвидности или экзогенных рисков и неопределенностей. В четко определенном смысле цели или результаты каждого уровня сталкиваются как с целями более высокого, так и с целями более низкого уровня в качестве либо ограничений, либо субъектов. Помимо населения штата, социальный планировщик, а также местные органы власти должны будут учитывать или эндогенизировать множество заинтересованных сторон и их ключевые интересы, при этом надлежащая агентская установка будет применяться как на межпоколенческом, так и на межвременном уровнях.

Таким образом, довольно запутанный гобелен из примерно 90 тысяч местных органов власти, действующих на национальном уровне, может быть свернут в основном вертикальное и одностороннее взаимодействие, которое учитывается с точки зрения налогов и сборов, а также межправительственной помощи. С другой стороны, местные бюджеты иногда обнаруживают некоторые структурные пробелы, которые неудобно преодолевать, чтобы определить только пропорции. Если уж на то пошло, то доходы или трансферты доходов не могут быть возмещены из соответствующих остатков на государственном уровне, что и происходит в данном конкретном случае.

Более конкретно, в статье делается выбор в пользу увеличения масштаба штата Массачусетс, который хорошо известен своими сравнительными и конкурентными преимуществами, лежащими в области исследований и научной работы, что, естественно, определяет выбор бюджета агентства, разработанного для Национального научного фонда. Остается выяснить, можно ли и каким образом переместить государственные или даже специфические для штата активы, такие как инженерный человеческий капитал Массачусетского технологического института, чтобы смягчить проблемы развития других штатов, как это было в Мичигане. Хотя основная часть финансирования и усилий NSF была направлена на научные исследования и образование (исторически до 93 процентов), в постепенном выражении доминирующий сдвиг фокуса был объявлен и стал очевидным в киберзащите и вычислительных рычагах в целом, как основа крупного переворота, на который нацелены.

Различия и сходства каждого бюджета

Можно утверждать, что бюджеты агентств не вписываются прямо в иерархию, включающую федеральные бюджеты и бюджеты штатов, а также местные бюджеты. Во-первых, конкретное учреждение может рассматриваться либо как подающее заявку на национальном уровне (или даже наднациональном, как в случае с НСФ), либо как полностью выходящее за рамки этих масштабных измерений. Несмотря на то, что НСФ обладает собственной четкой юрисдикцией, она не в последнюю очередь призвана способствовать развитию экологически и технологически устойчивых путей развития, по иронии судьбы посредством прерывистых, но контролируемых прорывов. В то время как Обсуждение статей ассигнований можно было бы считать более уместным по сравнению с запросами о поступлениях, которые являются предметом коалиционных переговоров и неопределенности политического цикла, результаты деятельности агентства и его влияние на общество могут оказаться тонкими, скрытыми и долгосрочными по своему характеру, чтобы служить непосредственными доходами или доходами для финансирования его собственных расходов или оцениваться с помощью прямого бухгалтерского учета, который в любом случае не отражает и не отражает социальные расходы.

Конечно, все бюджеты имеют некоторые специфические и перекрывающиеся области, если только они строятся снизу вверх. Если уж на то пошло, все они основываются на базовом взаимодействии между доходами и расходами или расходами, причем бюджеты более высокого уровня или агрегированные бюджеты имеют тенденцию к более долгосрочному горизонту, независимо от конкретных сроков реализации проекта.

По составу доходов можно выделить аналогичные статьи, например, подоходный налог, налог на имущество, налоги на социальное страхование и сборы/сборы, чтобы назвать некоторые из них. Однако структурные пропорции, по-видимому, дополняют друг друга по отношению к относительным фортам или основным компетенциям каждого бюджета. Одним из альтернативных способов рассмотрения этого вопроса было бы предположение о подразумеваемых сбалансированных оценочных картах, отображающих ресурсы (возможно, в соответствии с SWOT-анализом) и слабости к набору целей или целевых результатов.

Однако целевые результаты для таких учреждений, как НСФ, можно рассматривать либо как производные по отношению к более широкому кругу целей развития, либо как сокращение разрыва только в той мере, в какой его собственные цели и результаты не являются независимыми и являются рабскими, если они уступчивы. На самом деле, можно было бы пойти так далеко, чтобы допустить коррупционные замыслы, в соответствии с которыми поддельные доказательства или предвзятые исследования могут быть направлены косвенно, возможно, выделяя основную часть грантовых средств на заранее подготовленные темы или перспективы. Хотя этическое столкновение или моральный риск относятся в первую очередь к социальным наукам (связанные с Коксом исследования, относящиеся к инженерным и геологическим наукам), одно компенсирующее средство может быть связано с тем фактом, что агентство имеет тенденцию доминировать в поиске компьютерных наук, биологии и математических исследований (NSF fy 2014, стр. 2). Однако одна тревожная обратная сторона может касаться всех более спорных тем, связанных с почти одинаковым контрольным пакетом акций. В любом случае, NSF, скорее всего, продолжит хвастаться статусом ключевого игрока, извлекая из этого выгоду.

Каковы основные источники дохода для каждого из них?

Структурно ключевые отчисления в доход могут отличаться. В этой установке мы сталкиваемся с перекрытием горизонта с 2012 по 2019 год, когда оценки федерального уровня и уровня Штатов доступны для 2012 по 2023 и 2004-2019 годы соответственно (Белый дом США, государственные доходы США). В федеральном бюджете на 2014 год (в соответствии с президентским предложением) предполагается, что подоходный налог с физических лиц составляет доминирующую и стабильную 45-процентную долю в общем объеме доходов, а заработная плата по социальному обеспечению и корпоративные налоги-еще 35 процентов. В то время как на государственном уровне решающую роль играют подоходные налоги, которые составляют около 25 процентов, именно адвалорные налоги, и не в последнюю очередь налог на имущество, составляют чуть менее 35 процентов доходов.

Хотя эта доля несколько колебалась, а также статья социального страхования, показывающая снижение по сравнению с ранее второй по величине статьей, акции выровнялись, начиная с 2014 года, демонстрируя плавную картину наряду с сборами и сборами и различными доходами от бизнеса. Во всяком случае, именно эта упрощающая склонность просвечивает через различные уровни и вряд ли поддается тщательному учету потенциально сложных каналов и механизмов взаимосвязи, которые можно было бы ожидать.

Однако эвристическая оценка, приведенная выше, относится к комбинированным государственным и местным показателям. Несвязанное исследование прогнозов на 2014 год, хотя и является репрезентативным для более долгосрочной модели, показывает некоторые важные структурные различия. Таким образом, в то время как подоходный налог обеспечивает основную часть общего дохода на уровне штата (около 38 процентов), он составляет последнюю статью в местной разбивке (скудные 4,2 процента). Вместо этого адвалорные налоговые поступления занимают 54,2 процента на местном уровне, что является лишь вторым по величине в масштабах штата (21,5 процента). Аналогичным образом, сборы и сборы по сравнению с другими статьями бизнеса показывают обратную картину вклада с коэффициентом разрыва, равным 1,5 или наоборот. В целом эти две статьи в совокупности демонстрируют схожий разрыв, причем местные бюджеты естественным образом связаны с лицензиями, сборами и смежными статьями, а также с налогами на имущество. Более прямые налоги, однако, в основном собираются на федеральном уровне и в масштабах штата.

Как ожидается, что сумма выручки изменится в будущем?

Когда речь заходит о сопоставлении и сопоставлении оценок по исследуемым юрисдикциям, легко сделать вывод о совокупном среднем темпе роста (CAGR) по каждой ключевой статье дохода. В целом, по-видимому, предполагается, что ВВП продолжит расти на уровне 4,8 процента, причем эта модель представляется слишком монотонной, чтобы опираться на какой-либо РБК (реальный деловой цикл). Если уж на то пошло, то ожидается, что поступления и расходы в целом вырастут в среднем на 7,1 и 4,4 процента, что указывает на повышение эффективности, а также сокращение дефицита или дефицита. Было бы просто ожидать, что долг (и доходы, финансируемые за счет заемных средств) уменьшатся в долгосрочной перспективе, даже если долг более применим в капитальном финансировании и бюджетировании. Однако эти две противоречивые тенденции могут привести к колебательной или средне-реверсивной модели, как это подразумевается в бюджетном предложении, которое перекликается, по крайней мере, с некоторым упоминанием экономического цикла. Хотя теоретические рамки, такие как установка Миллера-Модильяни, могут предполагать неуместность долга, когда речь заходит об оценке или росте, все же неконтролируемое или растущее кредитное плечо будет противоречить устойчивому развитию или седловому пути.

Более конкретно, ожидается, что быстрее всего будут расти те же самые лидирующие статьи: Подоходный налог (7,4-8,2 процента), налог на заработную плату по социальному страхованию (6,7) и налог на имущество (10,3), а также различные агрегированные показатели (12 процентов). Другими словами, основная часть доходов создается на федеральном и местном уровнях, причем государственный уровень оказывается относительно более предрасположенным в качестве промежуточного буфера для оптимизации расходов и предоставления услуг или общественных благ. С другой стороны, это может быть равносильно фиктивному фактору, учитывающему количество лазеек или расхождений, в частности межправительственные свопы. Несколько предсказуемо, что остаточный налоговый канал социального обеспечения составляет самый высокий рост на 18,1 процента, как и ожидалось для штата Ма. Кроме того, ожидается, что общий объем прямых доходов превысит темпы роста ВВП (или ВРП) на уровне 6,3 и 4,4 процента соответственно. Это может указывать на все более высокую значимость чрезмерных потребностей и общественных благ по сравнению с потребительскими товарами, предоставляемыми рынком. Однако, несколько более регулярно, они будут приравниваться к развертыванию прогрессивной шкалы налогообложения.

Сравнительная статика может оказаться более удобной, когда речь заходит о структурной динамике основных статей как о пропорциях ВВП. Независимо от того, как последние будут расти годы спустя, поступления и расходы одинаково показывают поразительно стабильную долю где-то около 19 и 21 процента ВВП. Однако детали закрытия разрыва могли бы выявить некоторую произвольную природу за проекциями. С одной стороны, квитанционная пропорция раскрывает квартиру .2 процентный прирост в каждом году, начиная с 2015 финансового года, который стиль проекции может предполагать или не предполагать активное таргетирование. В то же время кажется слишком наивным настаивать на какой-либо строгой оценке, основанной на взвешенном усреднении, экспоненциальном сглаживании или временных рядах и поперечных регрессиях (ANOVA или структурная эндогенность) любого рода. Расходы, напротив, обнаруживают более сложную модель возврата среднего значения, но это исследование выходит за непосредственные рамки настоящей статьи, поскольку RDA (анализ развития доходов) превышает дефицит доходов, минимизируемый с течением времени.

Опять же, доминирующая доля индивидуальных подоходных налогов растет с шагом в 1 процент в половине случаев, добавляя меньший процент .3 позже. Резко контрастируя с этим, корпоративные налоги кажутся более низкими в долгосрочной перспективе, а статья социального страхования оказывается прямо-таки снижающейся. На самом деле именно последнее измерение может оказать некоторую дополнительную поддержку акценту на общественные блага, смягчающие эксплуатацию человеческого капитала. Остальные статьи, в частности акцизы, налоги на имущество и таможенные пошлины, прогнозируются по фиксированной ставке относительно общей выручки.

На государственном уровне доля подоходного налога показывает средний график возврата в ретроспективе, который оказывается полностью снижающимся после 2014 года. Адвалорная налоговая доля предполагает смешанную, хотя и восходящую модель. Как указывалось ранее, они захватывают в основном федеральные и в основном местные Домены. Неотъемлемая государственная сфера налогов на заработную плату социального обеспечения показывает восходящую, хотя и замедляющуюся модель в пропорциональном выражении. Учитывая это, Прогнозы на уровне штатов показывают неявную роль негативных условий второго порядка во всем мире. Другими словами, нет места для трендовых или де-трендовых техник как таковых, несмотря на явно монотонное растяжение процессов.

В сущности, приращения могут обнаруживать отрицательную наклонную тенденцию в влияниях первого порядка, так что любая экстраполяция или усреднение уровней может привести к превышению. Однако, поскольку они опираются на историю и показывают некоторое совместное движение или совместную интеграцию с такой скоростью, такие методы, как MWA (moving weighted average) или экспоненциальное сглаживание (EXS), могут быть применены в зависимости от фактического калибровочного веса и/или производительности MAPE (mean absolute percentage average) (см. Smith & Lynch, 2004, p. 320-340).

Как бюджет соотносится с миссией каждого домена?

Помимо общей области, федеральный бюджет направлен на надзор; федеральный бюджет 2014 финансового года сосредоточен на нескольких грандиозных целях и средствах (стр. 7-47). Во-первых, предоставление большей поддержки среднему классу и сохранение США в качестве превосходящего направления для человеческого капитала должно выйти за рамки снижения налогов (как на индивидуальные, так и на корпоративные доходы или выбора компромисса). Каков бы ни был процент отклика, очевидно, что снижение налогов в стиле Буша с уменьшением доли располагаемых доходов домашних хозяйств компенсирует этот разрыв. Это должно означать, что рост спроса исчерпал себя, возможно, указывая на меньшую предельную склонность к потреблению. Однако все остальное оставалось неизменным: растущая предельная склонность к сбережениям и инвестициям не нуждалась в снижении налогов как таковых. Одна из двух повесток дня посвящена сбалансированному подходу к преодолению разрыва, который является результатом пруденциальной политики (критерий эффективности связан с эффективностью затрат/результатов), в свою очередь, делая грань более широкой программы правительства 21-го века (снова показывая нечеткую линию между целями и средствами).

Бюджет государственного уровня может быть рационализирован с учетом использования двойных или компенсационных инструментов, а также создания альтернативной доходной базы. Эта проблема проявляется, в частности, в доминирующей и уменьшающейся роли налогов на доходы и имущество, которые позиционируются как макро-и местные прерогативы. С другой стороны, все доходные базы или источники либо устойчивы, либо поддаются манипулированию.

Тем не менее федеральное правительство, в отличие от органов государственной власти и местного самоуправления, сталкивается с весьма различными компромиссами в отношении имеющихся инструментов. Например, федеральному правительству было бы более неудобно менять налоговую ставку в одночасье. Тем не менее, продажа ГКО в соответствии с операциями на открытом рынке должна быть проще, чем оформление выпуска муниципальных облигаций.

Не в последнюю очередь, когда речь заходит о том, чтобы позиционировать NSF в качестве ключевого двигателя роста и развития, вызванного НИОКР, целевая экономия в размере 0,22 процента в общей сумме представляется сомнительной целью. Хотя это может быть вопросом структурной оптимизации, основные расходы остаются неизменными с течением времени, а периферийные статьи, по-видимому, колеблются в зависимости от краткосрочных исправлений.

Как можно улучшить бюджет и точно оценить оценку доходов на каждом уровне?

Чтобы сделать этот подход более строгим, как показано в паттернах данных, можно было бы интегрировать основанный на инкрементах TMA (transformational moving average) с регрессионным де-трендингом, в результате чего сами инкременты могли бы быть дополнительно инкрементированы для учета эффектов второго порядка, предположительно отрицательных. В статье предпринята попытка сравнить MWA и модифицированный TMA в качестве альтернативных инструментов на основе критерия MAPE, полученного в результате обратного прогнозирования. Хотя эта история оказывается неадекватной и менее применимой к налогам на социальное страхование федерального уровня, она достаточна и оказывается наиболее актуальной для всех практических целей на уровне штатов (Белый дом, перепись населения). На самом деле, MWA tossup в альфа-диапазоне 0,9 (недавняя история предполагала наиболее релевантную) формы image2.png выдает завидное изображение 4.png, но 0,7 процента. На самом деле дальнейшие испытания предсказательной способности альтернативных инструментов, включая модифицированную ТМА, были бы излишними. Следовательно, результирующая картина доказывает что угодно, но только не плоскую или монотонную, что может быть реально применено к оценкам роста ВВП, если мы хотим получить чувствительные к РБК цифры.

С другой стороны, предположения могут и должны быть более информированными и образованными в соответствии с разделом доходов, когда речь заходит о развертывании мозговых центров и целого ряда связанных с ними учреждений, вносящих свои предложения в качестве неотъемлемой части бюджета. Один наивный, но более сбалансированный подход, связанный с таргетированием устойчивости, будет включать достаточно полный набор соотношений, будь то эффективность или результативность, а также более горизонтальный по отношению к аналогичным элементам. Однако даже исторические пропорции, если только они не были преднамеренно и специально нацелены с самого начала, должны быть рационализированы в отношении фундаментальных факторов, и не в последнюю очередь макроэкономики. Во-первых, бюджетное планирование вряд ли может быть разрозненным по отношению к макроэкономическому таргетированию компромиссов, связанных, в частности, с безработицей, инфляцией и ростом.

С другой стороны, многие из макроптимизирующих предпосылок могут оказаться в высшей степени нелогичными, даже если они стандартизированы с точки зрения используемых структур. Например, система IS / LM может поддерживать относительную эффективность денежно-кредитной и фискальной политики, при этом фактические кривые Филипса и Лаффера говорят о том, насколько чувствительной будет занятость к максимальным ценам или минимальной заработной плате в любом месте, близком к равновесию полной занятости, или о том, насколько отзывчива налоговая база, вероятно, окажется с оглядкой на налоговую ставку. Если уж на то пошло, фактические мультипликаторы политики а-ля Кейнс могут оказаться очень разными, а также дифференцированно запаздывать в ответ на конкретные каналы распространения.

Вывод

Четыре области, рассмотренные выше, показали наличие большого количества пересекающихся и взаимодополняющих компонентов. В то время как государственный бюджет, по-видимому, заполняет пробелы между федеральным и местным планированием, программа Агентства может казаться совершенно отличной, насколько отдаленно она соответствует рутинной иерархии, служа целям метауровня. В каком-то смысле выбор того или иного ведомства был продиктован основными компетенциями и ресурсной базой конкретного государства. Остается выяснить, как именно она способствует структурированию местных органов власти и бюджетному планированию в качестве предельного вклада в федеральный бюджет. С одной стороны, последнее само по себе не является инвариантным по отношению к макроэкономическому моделированию или таргетированию. С другой стороны, как бы ни казались нелогичными конкретные инструменты макроэкономической политики или компромиссы, фактические бюджеты выявили либо произвольное целеполагание, либо иные наивные подходы к оценке доходов, которые вряд ли могут быть основаны на фундаментальных принципах или взаимообмене между слоями. В статье предложен альтернативный подход, простота или экономическая эффективность которого конкурирует только с высокой прогностической силой или эффективностью.