Проект благоустройства парковой набережной в жилом районе Падун города Братска

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет магистерской подготовки

Кафедра строительного материаловедения и технологии

Проект благоустройства парковой набережной

в жилом районе Падун города Братска

Пояснительная записка

Выполнили Шестаков А.В.

студенты гр. ФПСм-18: Собиров С.А.

Половинец Н.В.

Половинец Ю.В.

Каримова С.Б.

Научный руководитель:

к.п.н., доцент каф. СМиТ Кульгина Л.А.

Братск 2019

Содержание

Введение 3

1 Выбор территории городской среды, требующей благоустройства 5

1.1 Выявление территории, требующей первоочередного

благоустройства с учетом мнений горожан 5

1.2 Оценка проблемы выбранной территории 7

1.3 Определение границы выбранной территории, её размер 10

1.4 Определение основных направлений благоустройства с учётом

предпочтений населения города Братска 11

1.5 Определение собственников имущества, расположенного на выбранной

территории и подлежащего сносу. Способы урегулирования

имущественных вопросов. 13

1.6 Изучение законодательной базы реализации федерального проекта

«Формирование комфортной городской среды» на территории города

Братска 13

2 Разработка проекта благоустройства территории 17

2.1 Разработка экологически ориентированного развития территории 17

2.2 Формирование зеленых пространств с учетом существующих

естественных объектов природы 18

2.3 Разработка внешнего облика благоустраиваемой территории 19

2.4 Рассмотрение возможности активного участия граждан в

формировании и реализации разрабатываемого проекта по

благоустройству территории 21

2.5 Предложение инструментов общественного контроля в вопросах

благоустройства территории 25

3 Финансовые аспекты реализации проекта благоустройства территории 28

3.1 Определение затрат на разработку и реализацию проекта

«Формирование комфортной городской среды» на территории города

Братска 28

3.2 Рассмотрение организационно-управленческих аспектов реализации

проекта благоустройства территории 29

3.3 Оценка эффективности благоустройства территории с точки зрения

экологии, комфортности городской среды 31

3.4 Рассмотрение возможности вовлечения представителей бизнеса в

процесс благоустройства территории 36

Заключение 39

Список использованных источников 40

Приложение А 43

Приложение Б 44

Приложение В 46

Приложение Г 52

2

Введение

Для его реализации в Братске разработана муниципальная программа «Формирование современной городской среды», которая направлена на ре-шение вопросов благоустройства и улучшение внешнего облика города, по-вышение уровня комфорта проживания его населения [2].

Недостаточная обеспеченность элементами благоустройства террито-рии является одной из насущных проблем, требующих ежедневного внима-ния и эффективного решения, относящихся к вопросам местного значения городского округа. Внешний облик города, его эстетический вид во многом зависит от степени благоустроенности территории, от площади озеленения. Для обеспечения развития ландшафтно-рекреационного пространства, позво-ляющего сделать территорию Братска комфортной для проживания населе-ния и достичь нового эстетического уровня, необходимо провести работы по благоустройству зеленых зон на местах существующих пустырей.

Актуальность проблемы благоустройства города Братска заключается в остром дефиците объектов, позволяющих комфортно и интересно организо-вывать полноценный и разнообразный досуг жителей и гостей города всех категорий и возрастов. В администрацию города Братска на протяжении ряда лет поступают многочисленные обращения граждан по вопросам благоуст-ройства, решение которых требует комплексного подхода с привлечением средств федерального и областного бюджетов.

Адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благо-устройстве, сформированный с учетом результатов инвентаризации общест-венных территорий, насчитывает 77 объектов [2]. За два года реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в го-роде Братске было реализовано всего четыре проекта по благоустройству общественных территорий: сквер в районе МАУ ДОД «Дворец творчества детей и молодежи» в жилом районе Центральный, сквер по улице Ангарстроя

Создание в городе объекта благоустройства, способного обеспечить жителям и гостям города полноценный и разнообразный досуг, значительно повысит качество жизни горожан и привлекательность города для туристов. И таким объектом благоустройства может стать парковая набережная. Братск

3

расположен на берегах Братского и Усть-Илимского водохранилищ, образо-ванных на реке Ангаре. Почти во всех городах, которые стоят на берегу во-доёмов, набережная является центром притяжения потоков людей.

Предпосылкой к разработке проекта стала необходимость города в свежем виденье на такую важную составляющую, как набережная – наиболее доступное для горожан место создания комфортной рекреационной среды.

На наш взгляд, следует выделить следующие проблемы благоустройст-ва города Братска:

Таким образом, целью работы является повышение комфортности го-родской среды города Братска посредством создания проекта благоустройст-ва парковой набережной.

Из цели вытекают следующие задачи работы:

режной;

реализации проекта благоустройства территории.

4

1 Выбор территории городской среды, требующей благоустройства

1.1 Выявление территории, требующей первоочередного благоустройства с учетом мнений горожан

Данная территория входит в адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройст-ву в 2018-2022 году, представленный в Приложении 5 муниципальной про-граммы города Братска «Формирование современной городской среды» [2]. Программа направлена на решение вопросов благоустройства города Брат-ска, повышение уровня комфорта проживания населения города Братска, улучшение внешнего облика города Братска. Включение общественной тер-ритории в проект муниципальной программы города Братска «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы происходит посредством подачи предложений о включении в муниципальную программу обществен-ной территории заинтересованными лицами, это могут быть как граждане го-рода Братска, так и организации муниципального образования города Брат-ска. Далее общественная комиссия по обеспечению реализации муниципаль-ной программы осуществляет рассмотрение и оценку заявок по критериям и принимает решение о включении указанной в заявке общественной террито-рии в муниципальную программу.

Таким образом, территория набережной от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс» в жилом районе Падун по оценке общественной комиссии соответствует следующим критериям [3]:

5

Поскольку благоустроить все 36 территорий в 2018 году не представи-лось возможным, было принято решение благоустроить 8 из них в 2018 и 2019 годах. Кроме того, согласно Правилам предоставления и распределения субсидий и рекомендациям по проведению и организации рейтингового го-лосования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйст-ва Российской Федерации, в 2019 году начался новый этап сбора предложе-ний от населения города по выбору территорий (из перечня территорий, при-нявших участие в голосовании 20 марта 2018 года, но не реализованных), подлежащих в первоочередном порядке благоустройству в 2020 году для дальнейшего включения в перечень для рейтингового голосования.

Таким образом, по итогам обсуждений и предложений граждан, а также по решению общественной комиссии в список для рейтингового голосования по выбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2020 году, было включено 11 территорий, в число которых снова попала террито-рия набережной от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс» в жилом районе Падун (Приложение А).

Итак, исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод, что тер-ритория от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс» в жилом районе Падун (рисунок 1.1) регулярно попадает в перечни общественных территорий, нуж-дающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, и таким обра-зом является территорией, требующей первоочередного благоустройства с учетом мнений горожан.

6





Рисунок 1.1 – Участок вдоль улицы Набережной от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс» в жилом районе Падун

1.2 Оценка проблемы выбранной территории

 работа с аэрофотоснимками рассматриваемой территории;

неосуществленные проектные предложения по данной территории [6 и др.];

ных топоосновы с помощью Google Earth.

Итак, мы пришли к выводу, что у выбранной территории есть немало преимуществ, таких как: существующий лесопарк; привлекательный вид на водохранилище практически со всех точек территории; благоприятная эколо-гическая обстановка, удаленность от промышленных предприятий; близость

 пляжа, стадиона «Труд», спорткомплекса «Сибирь».

Однако есть и свои недостатки, которые не дают ей стать центром при-

влечения внимания горожан, такие как:

7

Таблица 1.1 – SWOT-анализ территории проектируемой парковой набережной

ций дорожек, железобетонной лестницы, ленточного фундамента и др. (рису- нок 1.3);

  существенное повреждение причала;



  труднодоступность береговой полосы: отсутствуют организованные

 подходы или спуски к воде;

инженерным сетям канализации из-за пониженных отметок территории.

Рисунок 1.2 – Существующее состояние территории

9

Рисунок 1.3– Существующее состояние территории

(по материалам Антоненкова А. [6])

1.3 Определение границы выбранной территории, её размер

Выбранная территория находится на берегу, с юга ее омывают воды Братского водохранилища, в северном направлении от прибрежной террито-рии расположилась лесопарковая зона от гостиницы «Люкс» с восточной стороны до стадиона «Труд» и спорткомплекса «Сибирь» с западной. Юго-западнее набережной есть действующий пляж, с севера выбранная террито-рия ограничена проезжей частью, за которой расположена жилая застройка.

Границы территории проектируемой парковой набережной обозначены на рисунке 1. Площадь территории в пределах красных линий составляет 17,7 га, а протяженность предлагаемой прогулочной зоны набережной – 772,5 м.

10

Рисунок 1.4  Границы территории проектируемой парковой набережной

1.4 Определение основных направлений благоустройства с учётом предпочтений населения города Братска

При определении основных направлений благоустройства территории проектируемой парковой набережной учитывались предпочтения жителей города (Приложение Б).

Среди требуемых мероприятий: обеспечение доступа к участку для всех групп граждан; повышение связанности частей масштабной территории, при разделении ее на разные по функциям зоны: пассивной, интерактивной и активной рекреации; организация велопешеходного пространства и отделе-ние зоны парковки автомобилей; широкий перечень видов деятельности и отдыха, предлагаемых посетителям.

Исходя из вышесказанного, в основу проектирования легли следующие принципы [29]:

 темы);

 измеряемости (использование нормативных и стратегических пара-метров проектирования градостроительных объектов, количественных кри-

11

органичная исторически сложившейся территории и культуре города.

На этой основе были выработаны следующие концептуальные предло-жения по развитию и благоустройству территории:

12

1.5 Определение собственников имущества, расположенного на выбранной территории и подлежащего сносу. Способы урегулирования имущественных вопросов.

Выбранная территория от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс» в жилом районе Падун города Братска для жилых поселений принадлежит го-роду Братску, являясь муниципальной собственностью. Юго-Восточная часть территории застроена четырьмя верандами для отдыха.

1.6 Изучение законодательной базы реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории города Братска

2758;

13

Администрация муниципального образования города Братска постано-вила утвердить данную программу в соответствии со следующими норма-тивно-правовыми документами:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации; - Жилищным кодексом Российской Федерации;

14

тетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы», утвержденными приказом Министерства строительства и жи-лищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке госу-дарственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы»;

Реализация муниципальной программы города Братска «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2022 годы» осуществляется на ос-нове следующих нормативно-правовых актов:

- Постановление № 338 от 15.03.2018 «О внесении изменений в Поря-док организации и проведения процедуры открытого голосования по общест-венным территориям муниципального образования города Братска, подле-жащих в первоочередном порядке благоустройству в 2018 году, утвержден-ный постановлением администрации муниципального образования города Братска от 29.12.2017 № 2092»;

- Постановление № 339 от 15.03.2018 «О внесении изменений в поста-новление администрации муниципального образования города Братска от 13.03.2018 № 318 «О назначении голосования по общественным территориям муниципального образования города Братска, подлежащим в первоочеред-ном порядке благоустройству в 2018 году»;

- Постановление № 317 от 13.03.2018 «О внесении изменений в Поря-док организации и проведения процедуры открытого голосования по общест-венным территориям муниципального образования города Братска, подле-жащих в первоочередном порядке благоустройству в 2018 году, утвержден-ный постановлением администрации муниципального образования города Братска от 29.12.2017 №2092»;

15

Таким образом, для реализации федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в городе Братске создана за-конодательная база, подкрепленная необходимыми нормативно-правовыми актами.

16

2 Разработка проекта благоустройства территории

2.1 Разработка экологически ориентированного развития территории

Градостроительное развитие прибрежных территорий значительно влияет на экологическую безопасность, а также на комфортность, эстетиче-скую и миграционную привлекательность города [812]. Учитывая то, что одними из важнейших причин значительного миграционного оттока молодо-го населения трудоспособного возраста с территории Иркутской области яв-ляются экологические проблемы и качество архитектурно-пространственной среды, решение проблем градостроительной организации прибрежных тер-риторий в промышленных городах области в последние годы приобретает особенную актуальность.

Но, с другой стороны, ландшафты речных долин и водохранилищ наи-более неустойчивы к антропогенной нагрузке. В силу своего местоположения они воспринимают максимально интенсивное негативное воздействие по всей длине водотока за счет хозяйственной деятельности человека, городско-го поверхностного и грунтового стока. При создании рекреационной зоны произойдет увеличение потока посетителей и, соответственно, увеличение рекреационной нагрузки на прибрежную территорию.

Исходя из вышесказанного, для реализации экологически ориентиро-ванного развития прибрежной территории необходимо использовать ланд-шафтно-экологический подход, предполагающий анализ природных и антро-погенных компонентов ландшафта и создание условий для устойчивости природных компонентов благоустраиваемой территории к антропогенному воздействию.

17

В состав методики входят три основных модуля исследований:

ёмкости;

Такая «модель эколого-градостроительной организации может быть использована для определения устойчивого развития городских территорий с учётом экологических параметров ландшафта, организации эффективной системы экологической компенсации за счёт рационального взаиморазмеще-ния функций и определения режимов использования территории в пределах градостроительных ячеек различного территориального уровня» [18].

Расчет по данной методике для проектируемой территории парковой набережной приведен в пункте 3.3.

2.2 Формирование зеленых пространств с учетом существующих естественных объектов природы

Планировочную структуру и композицию города Братска, имеющего расчленено-линейную форму, во многом определяет конфигурация аквато-рии Братского водохранилища, при образовании которого были затоплены сухие лога и лога с временными водотоками, на месте которых образовались заливы. В условиях существующего в городе Братске дефицита озелененных рекреационных территорий в черте города, при внушительных значениях протяженности (около 70 км) и площади прибрежных городских территорий, особая роль в решении проблемы обеспеченности озелененными открытыми пространствами должна быть отведена прибрежным городским территориям.

Рассматриваемая территория обладает эстетической привлекательно-стью, чему способствует:

 наличие залива водохранилища красивой формы, благодаря которой

6-7 м) вдоль береговой линии, что может способствовать формированию не- повторимого архитектурного ландшафта береговой территории и создания

 свободного плана парковых дорожек.

Такое природное окружение позволяет сформировать прибрежную тер-риторию как пространственный архитектурно-ландшафтный ансамбль с ис-

пользованием традиционных и современных средств гармонизации среды.

18

2.3 Разработка внешнего облика благоустраиваемой территории

Проектирование элементов парковой набережной проводилось в соот-ветствии с [34, 35, 36] и предлагалось исходя из особенностей расположения территории, а также из комплекса следующих функций: рекреационной, вос-питательной, визуально-коммуникационной, художественно-эстетической, торгово- и хозяйственно-бытовой, транспортного и пешеходного передвиже-ния. Комбинируя эти функции, территория парковой набережной разделена на следующие основные зоны, расположенные последовательно:

– спортивная зона, включающая физкультурно-игровую площадку с тренажерами, велодорожки, лыжные трассы, причал и другие элементы;

– зона семейного отдыха для культурно-массовых мероприятий, вклю-чающая главную аллею, детские площадки, небольшую летнюю сцену для уличных мероприятий и др.;

– зона прогулок и тихого отдыха, включающая дорожно-тропиночную сеть, площадки тихого отдыха взрослых, беседки и пр.

В проекте активно используются элементы и мотивы старинного рус-ского народного творчества. На рисунке 2.1 представлен фрагмент дизайн-проекта с распределением видов досуга на территории парковой набережной.

Рисунок 2.1  Распределение видов досуга на территории

парковой набережной

19

94]. В приложении В представлены план благоустройства территории парко-вой набережной, схема движения маломобильных групп населения (МГН), схема велосипедной и прогулочной трасс, схема «детского маршрута», вари-анты элементов благоустройства и малые архитектурные формы (МАФ).

При устройстве парковой набережной планировка берегового откоса предлагается в три яруса. Террасирование при укреплении откосов и благо-устройстве склонов позволяет создать в пределах функциональных зон раз-ноуровневые спортивные, детские площадки, места для отдыха, прогулочные аллеи, а также площадки по интересам для различных возрастов [19, с. 4] с удобными связями между ними и положительным визуальным эффектом.

Основная масса посетителей попадает изначально на главную аллею в наиболее активной части парка, от которой тихая зона оказывается наиболее удаленной. Композиция парковой набережной развивается по двум осям. Од-на ось устремлена к заливу, проходит вдоль главной аллеи, завершаясь пар-ковым амфитеатром, расположенным на повороте существующего склона, и площадкой, играющей роль летней сцены. Вторая ось параллельна береговой линии. Она обозначена прогулочной зоной-променадом на верхнем ярусе и районом береговой полосы, который объединяет все функциональные зоны. Район береговой полосы является нижним ярусом набережной и включает в себя прогулочные незатопляемые аллеи и площадки, приподнятые над пес-чаным берегом на 0,5 м выше горизонта высоких вод.

Вдоль набережной рассредоточены спуски с яруса на ярус и подходы к воде. Сходы к воде, причал и парапеты придадут набережной живописное своеобразие и дополнят архитектурное пространство, смотровые площадки с лестницами, являясь украшением пространства, объединят набережную с во-дой. Создание комфортной и безопасной среды парковой набережной пред-полагает следующие мероприятия:

– организацию комфортного доступа ко всем объектам, расположен-ным в рекреационной зоне;

– создание доступной среды для маломобильных групп населения, к которым можно отнести не только людей с инвалидностью, но и детей, роди-телей с колясками, а также другие группы населения, испытывающие труд-ности при передвижении в городской среде [21, с. 240];

– создание комплексных общественных пространств, предназначенных для организации досуга и общения, устройства городских праздников, фес-тивалей и других видов активного отдых жителей;

– создание условий для временной парковки личного автотранспорта посетителей;

– создание условий для повседневного, в т.ч. кратковременного, отдыха населения, включая организацию комфортной визуальной среды;

– обустройство велотранспортной инфраструктуры с формированием безопасных, скоординированных велопешеходных связей [21, с. 240];

– размещение спортивных, детских площадок, площадок для отдыха населения, выгула собак, установки мусоросборников [21, с. 240];

20

– размещение биотуалетов, прокат спортивного инвентаря, кафе, обес-печение охраны территории парка;

– освещение территории активной зоны;

– видеонаблюдение по всей протяженности набережной;

– размещение навигации, информационных и выставочных

стендов, стендов для оперативной информации и рекламы [7] и др.

Особое внимание уделено удобству маломобильных групп населения для свободного использования любого объекта парковой набережной. В мес-тах перепадов рельефа запроектированы пандусы и парковые ступени для передвижения инвалидов по уровням. Удобные спуски организованы от жи-лой застройки до самого нижнего яруса набережной.

Все пространство набережной, несмотря на значительные уклоны, пе-ресечено диагональными дорожками с продольными уклонами, не превы-шающими 50‰ для создания безбарьерной среды для инвалидов-колясочников и родителей с детьми в колясках.

Поскольку подъезды на личном автотранспорте затруднены в настоя-щее время отсутствием парковочных мест, запланировано размещение трех парковок (с выделением мест для инвалидов) на приграничных участках у двух входов в парк, а также поблизости от причала, кроме того, предусмот-рены вело-парковки. По принципу пешеходной доступности проектируемая территория является безусловно пешеходной. Для проезда спецтехники есть необходимые, перекрываемые шлагбаумами проезды.

На набережной необходимы предприятия общественного питания, ко-торые являются важной составляющей для привлечения людских потоков на территорию парковой набережной. Поэтому на нижнем ярусе планируется разместить кафе с входами непосредственно с нижнего и верхнего ярусов на-бережной, в котором можно пообедать, расслабиться, а заодно и полюбовать-ся замечательным видом на водную гладь.

2.4 Рассмотрение возможности активного участия граждан

Активное участие жителей города в формировании, обсуждении и во-площении проектов благоустройства — одно из главных условий участия муниципальных образований в федеральном проекте «Формирование ком-фортной городской среды». Целью проекта является создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реали-зации на территории регионов комплексных проектов благоустройства. Так-

21

же принципиальным моментом является участие самих жителей в принятии решений по использованию этих ресурсов, а также определение, какие про-екты благоустройства осуществлять в первую очередь.

Федеральное регулирование реализации приоритетного проекта «Фор-мирование комфортной городской среды» в части регулирования участия граждан и гражданского общества в процессах благоустройства базируется на положениях «Паспорта приоритетного проекта «Формирование комфорт-ной городской среды», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 18.04.2017 № 5.

Паспорт приоритетного проекта заложил следующие направления об-щественного участия в благоустройстве [1]:

реализации проектов благоустройства;

Федеральное регулирование реализации приоритетного проекта "Фор-мирование комфортной городской среды" в части участия гражданского об-щества в процессах благоустройства также базируется на положениях поста-новления Правительства РФ от 10.02.2017 г. № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюдже-там субъектов Российской Федерации на поддержку государственных про-грамм субъектов Российской Федерации и муниципальных программ форми-рования современной городской среды» [22].

Таким образом, рассматриваемые Правила предоставления субсидий дополнили направления общественного участия в благоустройстве следую-щими позициями:

благоуст-ройства дворовой территории;

22

- участие (финансовое и (или) трудовое) заинтересованных лиц в реа-лизации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках ми-нимального и дополнительного перечней работ по благоустройству;

Данные направления общественного участия в процессах благоустрой-ства обязательны для случаев выделения межбюджетных субсидий, но могут быть использованы при привлечении гражданского общества к благоустрой-ству и в иных случаях.

На сайте администрации города открыт раздел «Приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Каждый братчанин может обратиться в адрес муниципальных властей с заявлением о включении дво-ровой и общественной территории в проект муниципальной программы, принять участие в обсуждении проекта муниципальной программы и ее оценке. Прием и обсуждение предложений проходят на интернет-форуме официального сайта городской администрации. Они ложатся в основу меро-приятий по благоустройству города, которые будут выполнены за счет средств федерального, областного и местного бюджетов в рамках общерос-сийского проекта «Формирование комфортной городской среды» [24]. Как уже отмечалось выше, одним из основных критериев для включения в пере-

23

чень работ является наличие готового проекта. Граждане могут также влиять на скорость реализации проектов благоустройства дворовой территории, по-скольку позиция заявки в очереди на благоустройство зависит от оператив-ности ее подачи. По результатам сбора заявок с предложениями подготавли-вается перечень общественных территорий города. На основании всех соб-ранных заявок формируется муниципальная программа.

Следующим этапом отбора общественных пространств в целях их по-следующего благоустройства в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» после формирование перечня общественных территорий проводится рейтинговое голосование по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству. По результатам рейтингового голосования определяются общественные территории города Братска, благоустройство которых осуществляется в рамках реализации при-оритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». В рам-ках реализации федерального проекта «Формирование комфортной город-ской среды» Комитетом по градостроительству ведется прием предложений по благоустройству общественных территорий, выполненных в виде эскиз-ных предложений, дизайн-проектов, предложений по размещению малых ар-хитектурных форм, объектов благоустройства, озеленению.

Приоритетный проект подразумевает софинансирование (и/или нема-териальный вклад) со стороны граждан. В рамках приоритетного проекта предусматриваются соплатежи, размер которых зависит от стоимости заранее разработанного проекта благоустройства придомовых территорий. Причем федеральное законодательство регламентирует лишь максимальную, а не минимальную долю участия. Кроме финансового (денежного) вклада вклад может быть внесен в неденежной форме. В частности, этом может быть [25]:

Таким образом, несмотря на то, что механизмы участия граждан преду-смотрены, они не принимают прямого участия в таких этапах реализации проекта, как составление и проработка проектной заявки, контроль хода реа-лизации проекта – всем этим занимается общественная комиссия. В резуль-тате основные форматы работы с гражданами в приоритетном проекте – это информирование и консультирование, а не участие, даже если граждане включены в ранние стадии разработки проекта. В рамках проекта благоуст-ройства должно проявляться активное участие братчан на всех его стадиях: от обсуждения идеи до реализации и дальнейшей заботы о сохранности объ-ектов благоустройства. Именно это является основным условием участия в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды».

24

На данном этапе разработки проекта активное участие граждан воз-можно в рамках соучаствующего проектирования, для этого предполагается проводить проектные семинары с вовлечением жителей, местных сообществ, активистов, представителей административных структур, локального бизне-са, инвесторов, представителей экспертного сообщества и других заинтере-сованных в проекте сторон (Приложение Г).

Обсуждение проекта предполагается проводить в интерактивном фор-мате, по итогам такого обсуждения как текущими пользователями общест-венного пространства, так и потенциальными, которые также являются ча-стью целевой аудитории проекта, происходит уточнение и корректировка эс-кизного проекта, вносятся изменения и дополнения.

Дальнейший процесс разработки и реализации проекта рекомендуется проводить при участии рабочей группы либо общественного комитета проек-та, сформированного местными жителями, либо при их непосредственном участии. Осуществление работ, не требующих специальных допусков, лицен-зий или квалификации, возможно также при участии стройотрядовцев [26]. После реализации проекта необходимо провести оценку реализованного объ-екта с участием местных жителей, для того чтобы выяснить сильные и сла-бые стороны, а также оценить эффективность реализованного проекта.

2.5 Предложение инструментов общественного контроля в вопросах благоустройства территории

ФЗ № 212 [27] устанавливает дополнительные возможности участия гражданского общества в процессах благоустройства, поскольку под общест-венным контролем в ФЗ № 212 понимается деятельность субъектов общест-венного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью ор-ганов государственной власти, органов местного самоуправления, государст-венных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуще-ствляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и обществен-ной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

входят:

Также для осуществления общественного контроля в случаях и поряд-ке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, мо-гут создаваться:

25

ФЗ № 212 устанавливает следующие формы общественного контроля:

Таким образом, ФЗ № 212 устанавливает широкие дополнительные возможности участия гражданского общества в процессах благоустройства, в виде общественного контроля. К сожалению, регулирование отдельных форм такого контроля является ограничивающим возможность их применения в части участия населения в благоустройстве. Так, широко применяемый инст-румент общественных обсуждений имеет один несомненный минус – его ре-зультаты не являются обязательными для органов местного самоуправления,

Другой инструмент общественного контроля – общественная проверка

– мог бы быть весьма эффективен, но, к сожалению, законодательством стро-го ограничены случаи проведения общественной проверки: только в случаях, предусмотренных федеральными законами. В части общественных проверок

ФЗ № 212 также содержит важную норму о том, что общественный контроль может осуществляться в любых иных формах, не противоречащих законодательству, а также допускаются иные формы взаимодействия «инсти-тутов гражданского общества» с государственными органами и органами ме-стного самоуправления. При этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмот-ренных ФЗ № 212.

Общественный контроль по реализации проекта по благоустройству муниципальной территории общего пользования вправе осуществлять любые заинтересованные физические и юридические лица, в том числе с использо-ванием технических средств для фото-, видеофиксации, а также общегород-ских интерактивных порталов в сети "Интернет". Информация о выявленных

26

пользования направляется для принятия мер в уполномоченный орган муни-ципального образования и (или) на общемуниципальный интерактивный портал в сети "Интернет" [25].

Контроль за выполнением работ по благоустройству общественной территории, включенной в программу благоустройства осуществляется [28]:

Замечания к ходу выполнения работ, а также к качеству выполненных работ по благоустройству дворовой и общественной территории могут быть направлены [28]:

27

3 Финансовые аспекты реализации проекта благоустройства территории

3.1 Определение затрат на разработку и реализацию проекта

«Формирование комфортной городской среды» на территории

города Братска

Для определения затрат на разработку и реализацию проекта благоуст-ройства территории парковой набережной от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс» в жилом районе Падун города Братска были использованы укрупнен-ные сметные нормативы цены строительства [30], смета на проектирование парковой набережной представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Укрупненная смета на проектирование парковой набережной

28

Таким образом, исходя из расчетов, проведенных в таблице 3.1, по оп-ределению затрат на разработку и реализацию проекта благоустройства тер-ритории парковой набережной от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс» в жилом районе Падун, расчетная стоимость проекта составила 87 млн рублей.

3.2 Рассмотрение организационно-управленческих аспектов реализации проекта благоустройства территории

29

Рисунок 3.1  Схема взаимодействия участников реализации

проекта благоустройства парковой набережной

После направления проектно-сметной документации с актами экспер-тизы в Правительство Иркутской области по факту подтверждения им объе-мов финансирования, планируется размещение аукционной документации по выбору подрядных организаций на конкурсной основе.

Ход и качество работ будет находиться под постоянным контролем ад-министрации и Думы города Братска, общественного совета по реализации проекта. Основное внимание необходимо уделить не только созданию инве-стиционной привлекательности территории набережной, но и созданию ус-ловий его содержания и обслуживания, должны появиться субъекты, отве-чающие за порядок и чистоту фрагментов набережной (своеобразные зоны ответственности).

Предлагается на набережной разместить коммерческий сектор, чтобы можно было возлагать какие-то дополнительные обязательства: аренда или содержание набережной – разделить её на несколько участков, чтобы пред-приниматели обслуживали свой участок.

30

3.3 Оценка эффективности благоустройства территории с точки зрения экологии, комфортности городской среды

Оценка эффективности проекта должна проводиться с точки зрения градостроительного, социального, экономического и экологического аспек-тов. Важнейшим показателем эффективности проекта благоустройства тер-ритории должна явиться возросшая популярность парковой набережной у на-селения, увеличение потока посетителей (таблица 3.2).

Увеличение потока посетителей в результате градостроительных преоб-разований является положительным эффектом в экономическом и социальном аспектах. Но в экологическом плане увеличение рекреационной нагрузки на территорию требует проверки соответствия вида функционального использо-вания компенсационному потенциалу ландшафтного местоположения.

10, 11, 18].

Данная методика отвечает специфике задач экологического планирова-ния города Братска, учитывая функциональное назначение, пластику релье-фа, место и роль территории в урболандшафте и позволяя получить количе-ственные характеристики экологических параметров, характеризующих эко-логический каркас города.

Методика позволяет провести количественный анализ способности ландшафтных местоположений компенсировать антропогенное влияние раз-личных видов градостроительного освоения. Эта способность обозначена ав-тором как компенсационная ёмкость ландшафтных местоположений.

В состав методики входят три основных модуля исследований:

 территории.

Базовые показатели представляют собой ранжирование территорий по их местоположению в вертикальной структуре рельефа, т. е. эшелонирован-ную структуру местоположений ландшафта: вершина, склон, низина.

31

Таблица 3.2 - Повышение комфортности городской среды города Братска посредством реализации проекта парковой набережной

По принятой относительной шкале от 0 до 1 базовый (статичный) пока-затель (Б) составляет для высоких надпойменных террас 0,495;

Данное ранжирование автор предлагает применять при укрупнённой оценке способности ландшафта к компенсации антропогенных воздействий на уровне города или агломерации. При исследовании отдельных участков различных функциональных зон поселений укрупнённые показатели не от-ражают полной картины экологических свойств ландшафта.

Поэтому в базовую оценку должны быть введены корректирующие по-казатели, уточняющие базовую оценку. В этом случае за точку отсчёта при-нимается низший базовый балл для каждого из местоположений.

Комплекс корректирующих показателей складывается из оценок дина-мических процессов в ландшафте территорий конкретного города.

Для комплексной оценки ландшафта прибрежных территорий города Братска и выявления его компенсационной ёмкости в данной работе исполь-зованы следующие корректирующие показатели динамических процессов:

го уровня НПУ = 402,0 м, минимально допустимого уровня в зимний период УМО = 392,0 м, форсированного подпорного уровня ФПУ = 403,0 м) отсут-

33

 проточность очень низкая или отсутствует – 0–1 балла;

зателю принимались по I-му классу повышенной устойчивости в зависимо-

Показатель компенсационной ёмкости местоположения МК вычислен по

, (3.2)

где УП, И, А, З, Г, П, Т, Н – корректирующие показатели динамических процессов;

Σmax – сумма максимальных значений корректирующих показате-

лей;

0,165 – коэффициент перехода.

=0,107

МК = 0,495+0,107= 0,602

34











 





также параметры потребления территории и некоторые обобщённые эколо-гические показатели.

На основании строительно-нормативной документации автор выделил следующие основные критерии определения антропогенной нагрузки на ландшафт (по функциональным зонам), по которым составил типологиче-скую классификацию экологического воздействия городских функций с со-ответствующими коэффициентами воздействия.

складских и других производственных объектов;

портных территорий, в качестве которых выделяются магистральные улицы

плотностью населения, чел./га – для жилых образований);

ственных зданий;

кроме придомового озеленения и озеленения улиц.

Методика оценки представляет собой сравнительный анализ компенса-ционных свойств ландшафта и показателей экологического влияния различ-ных городских функций. Для этой цели в компенсирующей части формул (2,

ёмкости ландшафтных местоположений МК, а в нагрузочную – типологиче- ский показатель влияния функции К.

(3.3)

где SУЧ – площадь рассматриваемого участка, га;

SОЗ – площадь озеленённых территорий, га;

МК – показатель компенсационной ёмкости местоположения; SЗ – площадь застройки, га;

SП – площадь покрытий, га;

К – типологический показатель влияния функции (коэффициент воздействия. Для лесопарка К составляет 0,01, для городского парка – 0,1.

Суммарный эколого-пространственный показатель – экоморфотип функции (МЭ) до реализации проекта:

= 0,372 > 0,1

35

Показатель МЭ после реализации проекта изменится данным образом:

= 0,294 > 0,1

Как видно из расчета, после реализации проекта парковой набережной территория по-прежнему будет относиться к компенсирующему экотипу, т.е. при проектируемой увеличивающейся антропогенной нагрузке обеспечивают-ся нормальные параметры природной системы и экологическое состояние не ухудшается, а эстетическая привлекательность городской среды повышается. Таким образом, использованная методика позволила установить достаточ-ность компенсационной емкости местоположения исследуемой территории.

3.4 Рассмотрение возможности вовлечения представителей бизнеса в процесс благоустройства территории

Для реализации разрабатываемого проекта применимо государственно-частное партнерство (далее – ГЧП). В инвестиционном инструментарии мно-гих городов и регионов успешно используется данная система. ГЧП  долго-срочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию данного проекта в целях достижения задач пуб-лично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами [32]. ГЧП направлено на привлечение организаций частного сектора к реализации ресурсо- и капиталоемких ин-фраструктурных проектов, а также на обеспечение развития производствен-ной деятельности в широком спектре отраслей экономики и, в конечном сче-те,– повышение уровня жизни населения.

Региональные отраслевые министерства, а также губернатор Иркутской области, который постоянно подчеркивает приоритет привлечения инвести-ций, готовы поддерживать реальные проекты и взаимодействовать с инве-сторами, предоставляя им широкие возможности льготирования предприни-мательской деятельности на территории города Братска, которые предостав-ляются на федеральном и региональном уровне.

Это обнуление ставки налога на прибыль на 10 лет при реализации проекта с объемом финансирования от 50 миллионов рублей, предоставление льгот по налогу на имущество, инвестиционный налоговый кредит, субсиди-рование из областного и федерального бюджетов [33].

На рисунке 3.2 представлена схема государственно-частного партнер-ства в рамках проекта благоустройства парковой набережной.

36

Рисунок 3.2  Схема государственно-частного партнерства

в

рамках проекта благоустройства парковой набережной

Для реализации проекта благоустройства планируется привлечение лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в рамках сле-дующих мероприятий:

а) в создании и предоставлении разного рода услуг и сервисов для по-сетителей общественных пространств;

б) в приведении в соответствие с требованиями проектных решений фасадов, принадлежащих или арендуемых объектов, в том числе размещен-ных на них вывесок;

в) в строительстве, реконструкции, реставрации объектов недвижимо-

сти;

г) в производстве или размещении элементов благоустройства;

д) в комплексном благоустройстве отдельных территорий, прилегаю-щих к территориям благоустраиваемым за счет средств муниципального об-разования;

е) в организации мероприятий обеспечивающих приток посетителей на создаваемые общественные пространства;

ж) в организации уборки благоустроенных территорий, предоставлении средств для подготовки проектов или проведения творческих конкурсов на разработку архитектурных концепций общественных пространств

з) в иных формах.

37

готов предоставить данный проект на обсуждение представителям частного бизнеса города Братска. Возможными инвесторами могут стать: ПАО «РУ-САЛ Братск», Филиал АО «Группа «Илим», ООО “Транснефть-Восток”.

Использование инструментария ГЧП для реализации проекта по благо-устройству территории парковой набережной от стадиона «Труд» до гости-ницы «Люкс» в жилом районе Падун города Братска  это повышение эф-фективности использования бюджетных средств и увеличения качества и объема услуг государственного сектора за счет инвестиций, привлекаемых из внебюджетных источников.

38

Заключение

На основании проведенной работы в рамках разработки проекта благо-устройства парковой набережной от стадиона «Труд» до гостиницы «Люкс»

Таким образом, проведенная работа позволяет сделать вывод о необхо-димости благоустройства рассматриваемой территории, возможности созда-ния рекреационной зоны с применением новых архитектурных решений, ин-новационных архитектурных объектов, средовых инсталляций, многофунк-циональных павильонов и прочего. Своим проектом мы хотели бы улучшить экологию нашего города, способствовать тому, чтобы берег нашего водохра-нилища не только радовал глаз своей красотой, но и стал чистым, аккурат-ным, функциональным.

Использование данной территории для рекреации позволит повысить уровень комфорта проживания в городе, поскольку пространство парковой набережной способно предложить визуальный, звуковой комфорт, стать площадкой для активного и здорового отдыха горожан всех возрастов. В то же время сохранение и использование ландшафтных и других особенностей территории позволит обеспечить максимальную экономичность градострои-тельных решений.

39

Список использованных источников

(дата обращения: 06.03.2019).

(дата обращения: 06.03.2019).

тупа: URL: https://obratske.ru/news/antonenkov-com/30179-padynskii-park (дата

обращения: 06.03.2019).

доступа: URL: https://novo-sibirsk.ru/upload/press/KR_Centr_park.pdf (дата об-

ращения: 01.03.2019).

40

41

жим доступа: URL: https://www.bratsk-city.ru/news/index.php?ELEMENT_ID

=50344 (дата обращения: 06.03.2019).

жим доступа: URL: https://www.bratsk-city.ru/news/index.php?ELEMENT_ID

=67341&clear_cache=Y (дата обращения: 06.03.2019).

жим доступа: URL: https://www.bratsk-city.ru/pp-fkgs/2017/kontrol.php (дата

обращения: 06.03.2019).

градостроительного проектирования

42

Приложение А

43

Приложение Б

44

Схема благоустройства

(https://www.bratsk-city.ru/bitrix/3.3%20Труд-

стела%20ВЛКСМ%20Лист%201%20труд_01.jpg)

45

Приложение В

План благоустройства территории парковой набережной

46

Варианты элементов благоустройства и малые архитектурные формы (начало)

47

Схема «детского маршрута»

49

Схема велосипедной, лыжной и прогулочной трасс

50

Схема движения маломобильных групп населения (МГН)